Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А83-18836/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18836/2024
20 июня 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Будь здоров!» (ИНН <***>)

К Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым,

Администрация города Симферополя Республики Крым (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Диадан-Крым» (ОГРН <***>),

Об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Будь здоров!» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором просит суд:

- Признать незаконным и отменить постановление №49/31 от 22.08.2024 Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по делу об административном правонарушении по ст. 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ООО «Будь здоров!».

Определением суда от 17.09.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию города Симферополя Республики Крым.

Определением от 18.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 10.12.2024, судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание, состоявшееся 10.06.2025, лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав, ответ третьего лица на адрес электронной почты, а также телефонограмма.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Судом установлено следующее.

10.07.2024 в 10 ч. 58 мин. выявлено, что ООО «Будь Здоров!» осуществляло реализацию товара в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом местного самоуправления по адресу: РК, <...> в районе д. № 4Б, чем была нарушена ст. 6.1-1 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

В этой связи 12.07.2024 административная комиссия направила ООО «Будь Здоров!» извещение №25/01-13/2984 о составлении протокола об административном правонарушении 26.07.2024 в 12:00.

26.07.2024 главным специалистом отдела выявления мест стихийной торговли городской территории управления по мониторингу и пересечению нестационарной реализации торгов и оказания услуг Департамента административно-технического контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым в отсутствие заявителя составлен протокол об административном правонарушении №014819 по признакам нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.1-6 Закона Республики Крым №117-ЗРК, по факту осуществления реализации товара без заключения договора на размещение НТО с уполномоченным органом местного самоуправления.

22.08.2024 на заседании Административной комиссии при Администрации г. Симферополь в отсутствие предпринимателя рассмотрен протокол об административном правонарушении, и вынесено постановление №49/31, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 6.1-1 Закона Республики Крым №117-ЗРК, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

ООО «Будь Здоров!», полагая, что названное выше постановление не соответствует закону, одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Одновременно в силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из системного толкования статьи 207 АПК РФ и статьи 30.3 КоАП РФ следует, что срок на обжалование решений административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Одновременно в соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым №117-ЗРК.

В силу статьи 1.3 Закона Республики Крым №117-ЗРК общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия (бездействие), предусмотренные разделом II настоящего Закона, в случае если они могут быть квалифицированы как правонарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП РФ, подлежат квалификации в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статье 8.10 Закона Республики Крым №171-ЗРК административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

В соответствии с положениями статьи 6.1-1 Закона Республики Крым №117-ЗРК реализация товаров или оказание услуг в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере организации торговли и оказания услуг посредством нестационарных торговых объектов. Данные отношения регулируются нормативными актами органов местного самоуправления, которые определяют порядок размещения и эксплуатации таких объектов.

Объективная сторона выражается в реализации товаров или оказании услуг в месте, определенном местной администрацией, но без оформления соответствующего договора на размещение такого объекта.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 6.1.-1 Закона Республики Крым №117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Как следует из материалов дела, 10.07.2024 в 10 ч. 58 мин. выявлено, что ООО «Будь Здоров!» осуществляло реализацию товара в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом местного самоуправления по адресу: РК, <...> в районе д. № 4Б, чем была нарушена ст. 6.1-1 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

При этом, 02.02.2016 г. между ООО «Диадан-Крым» («Хозяйствующий субъект») и Администрацией города Симферополя («Администрация») заключен договор №69 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор №69 от 02.02.2016 г.), в соответствии с н. 1.1. которого Администрация предоставляет Хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) — остановки общественного транспорта е павильоном (площадью 30,0 кв.м.), далее – Объект, для осуществления торговой деятельности, специализация объекта: универсальная торговля, группа товаров: непродовольственные товары, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НИО на территории муниципального образования городского округ Симферополь: <...> район автовокзала на срок от 02.02.2016 г. до 02.02.2019г.

В соответствии с п.п. 2.2.1. п. 2.2. Договора №69 от 02.02.2016 г. Администрация обязана предоставить Хозяйствующему субъекту право на размещение Объекта, который расположен по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования городского округ Симферополь.

Согласно п. 2.4. Договора №69 от 02.02.2016 г. Хозяйствующий субъект обязан обеспечитъ размещение Объекта и его готовность в соответствии с утвержденным архитектурным решением.

Дополнительным соглашением №2 от 16.07.2018 г. и. 1.1. Договора №69 от 02.02.2016 г. изложен в новой редакции, в соответствии с которым специализация объекта: лекарственные средства.

Дополнительным соглашением №1/19 от 25.01.2019 г. в п.п. 1.1. п. 1.1. Договора №69 от 02.02.2016г. внесены изменения, а именно: слова и цифры «на срок с 02 февраля 2016 года по 02 февраля 2019 года» заменены на слова и цифры «на срок с 03 февраля 2019 года по 31 января 2020 года»; п. 2.4. дополнен п. 2.4.10 о необходимости соблюдения требований законодательства РФ и Республики Крым, нормативных правовых актов Республики Крым и муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения №1/19 от 25.01.2019 г. определили, что Стороны обязуются в случае изменения нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, регулирующего правоотношении, связанные с оплатой по договору на размещение НТО, внешнего вида НТО подписать дополнительно соглашение к договору, с учетом изменений внесенных в указанные нормативные правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Дополнительным соглашением №2/69/20 от 31.01.2020 г. в п.п. 1.1. и. 1.1. Договора №69 от 02.02.2016г. внесены изменения, а именно: слова и цифры «на срок с 03 февраля 2019 года по 31 января 2020 года» заменены на слова и цифры «на срок с 31 января 2020 года по 31 января 20^25 года».

Дополнительным соглашением от №2/69/16/22 от 01.03.2022 г. Договор №69 от 02.02.2016 г. изложен в новой редакции, в соответствии с п.п. 1.1. н. 1 которого Администрация предоставляет Хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (павильон) общей площадью 30.0 кв.м, для осуществления деятельности, специализация лекарственные средства, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО па территории муниципального образования городского округ Симферополь Республики Крым: <...> в районе дома 4Б на срок с 31 января 2020 года по 31 января 2025 года, а Хозяйствующий обязуется оплатить и установить НТО на условиях и в порядке, предусмотренным настоящим Договором.

Согласно п. 2.1. Договора №69 от 02.02.2016 г. (в ред. от 01.03.2022 г.) цена договора па размещение НТО составляет 60 368,40 руб. в месяц.

На основании договора аренды временного сооружения №1707131 от 13.07.2017 «Диадан-Крым», обладая правомочиями собственника НТО, передало в аренду павильон площадью 30 кв.м. ООО «Будь здоров!», сроком до 31.12.2024 г.

Таким образом, на момент проведения проверки договор на размещение НТО заключен с уполномоченным органом местного самоуправления.

Кроме того, в рамках дела №А83-9585/2022 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Диадан-Крым» к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании недействительным одностороннего отказа администрации от заключенного 02.02.2016 с ООО «Диадан-Крым» договора №71 на размещении нестационарного торгового объекта, выраженного в уведомлении от 06.05.2022 №24//01-57/1316 , судом установлено, что пунктом 3.4.10 Договора № 69, заключенным между истцом и ответчиком хозяйствующему субъекту запрещалась передача или уступка прав по договору на размещение НТО, то есть истцу запрещалось перемена лиц в обязательстве по Договору № 69., а не передача в аренду находящегося в собственности общества НТО. Запрета на передачу в аренду НТО Договор № 69 не содержит.

Таким образом, состоявшимися судебными актами установлено, что ООО «Диадан-Крым» имело право на предоставление НТО ООО «Будь здоров!» в аренду для реализации товара в местах, определенных схемой размещения НТО, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии события и состава вмененного в вину предпринимателю правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.1-1 Закона Республики Крым №117-ЗРК.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Перечисленные и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены постановления от 22.08.2024 №49/31, вынесенного Административной комиссией. Таким образом, заявление общества подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-16074/2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 22.08.2024 №49/31, согласно ООО «Будь здоров!» привлечено к административной ответственности по статье 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000,00 руб.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

5. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Судья А.Г. Колосова