Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А45-13865/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13865/2020
г. Новосибирск
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чистоозерного поселкового потребительского общества «Кооппромторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), рабочий поселок Чистоозерное

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

об отмене постановления №6-09-20/6ю-2020 от 04.03.2020,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, председатель правления, паспорт, заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №д6-4 от 26.02.2019 (доверенность выдана сроком на три года), служебное удостоверение,

установил:

Чистоозерное поселковое потребительское общество «Кооппромторг» (далее - заявитель, общество, ПОСПО «Кооппромторг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления №6-09-20/6ю-2020 от 04.03.2020 (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, факт наличия правонарушения не оспаривает, просит уменьшить размер штрафа до 75 000 руб.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

В результате анализа информационных систем, проведенного на основании задания руководителя Управления на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21.10.2019 №91 установлены расхождения сведений об объемах, поставленной контрагентом-поставщиком ООО «МЕГАКОМ» в адрес ПОСПО «Кооппромторг» в период с 01.07.2019 по 30.09.2019, алкогольной продукции и закупленной обществом алкогольной продукции, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

При анализе полученных документов и сведений об объемах поставки алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, установлено, что ООО «МЕГАКОМ» в период с 01.07.2019 по 30.09.2019 осуществило поставку алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в объеме 251,366 дал в адрес ПОСПО «Кооппромторг» и зафиксировало поставку указанной продукции в ЕГАИС.

ПОСПО «Кооппромторг» получило указанную алкогольную продукцию, но не зафиксировало в ЕГАИС информацию о закупке алкогольной продукции по следующим товарно-транспортным накладным (05.07.2019 №1117270, 05.07.2019 №1117272, 12.07.2019 №1167886, 12.07.2020 №1167885, 19.07.2019 №1219545, 19.07.2019 №1219547, 19.07.2019 №1219548, 19.07.2019 №1219546, 26.07.2019 №1268654, 26.07.2019 №1268652, 02.08.2019 №1318759, 02.08.2019 №1318756, 02.08.2019 №1318761, 09.08.2019 №1368427, 09.08.2019 №1368426, 16.08.2019 №1411259, 16.08.2019 №1411258, 23.08.2019 №1461048, 23.08.2019 №1461046, 06.09.2019 №1555839, 13.09.2019 №1598751, 13.09.2019 №1598747, 20.09.2019 №1643367, 20.09.2019 №1643366, 27.09.2019 №1687177).

В соответствии с пунктом IV.I приложения к Приказу № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую товарно-транспортную накладную, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Таким образом, заинтересованным лицом установлено, что ПОСПО «Кооппромторг», осуществляя деятельность по закупке алкогольной продукции в период с 05.07.2019 по 27.09.2019, в нарушение пункта IV.I приложения к Приказу № 84н не зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах закупки алкогольной продукции.

В отношении ПОСПО «Кооппромторг» также проанализированы сведения об объемах розничных продаж пива и пивных напитков, содержащиеся в декларации по форме приложения № 12 к Правилам № 815 за 3 квартал 2019 года, представленной ПОСПО «Кооппромторг».

Согласно сведениям, отраженным в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2019 года, объем розничной продажи пива, пивных напитков составил 254,855 дал.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи не подлежит учету в системе ЕГАИС. В то же время, в целях фиксации в ЕГАИС достоверных сведений об остатках алкогольной продукции (хранимой продукции) объемы ее розничных продаж фиксируются в ЕГАИС в форме акта о списании алкогольной продукции.

Пунктом V.I приложения к приказу № 84н установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

Согласно данным ЕГАИС, заявитель за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 не фиксировал в ЕГАИС информацию об актах списания реализованной алкогольной продукции (пива, пивных напитков).

Таким образом, ПОСПО «Кооппромторг» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции (пива, пивных напитков), при этом не фиксировало в ЕГАИС акты списания реализованной алкогольной продукции, в результате чего в ЕГАИС не формировалась достоверная информация об объемах хранимой алкогольной продукции.

ПОСПО «Кооппромторг» не зафиксировало также в ЕГАИС сведения об объемах закупки алкогольной продукции (нарушение пункта IV.I приложения к Приказу № 84н) и Акты списания (нарушение пункта VI приложения к Приказу № 84н).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ПОСПО «Кооппромторг», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами ЕГАИС, Приказом № 84н, в части фиксации в ЕГАИС сведений об объеме.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продлении, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 17 Правил ЕГАИС организации, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18,20, 25,26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей закупку пива в целях ее последующей розничной продажи, а также формы и сроки представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в ЕГАИС утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ № 84н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 380 организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, ведут учет объема оборота продукции без применения технических средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила № 815).

Таким образом, согласно сведениям, сформированным в ЕГАИС, ООО «МЕГАКОМ» зафиксировало в период с 01.07.2019 по 30.09.2019 информацию об отгрузке пива и пивных напитков в адрес ПОСПО «Кооппромторг» в объеме 251,366 дал, при этом ПОСПО «Кооппромторг» не подтвердило в ЕГАИС сведения о полученной алкогольной продукции от вышеуказанного контрагента-поставщика, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

19.02.2020 административным органом в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административно правонарушении предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

04.03.2020 административным органом в присутствии законного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, обществом нарушены требования, установленные Законом №171-ФЗ, Правилами функционирования ЕГАИС, наличие нарушения подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество как субъект правоотношений по производству и обороту алкогольной продукции принимает на себя обязательство по соблюдению требований законодательства регулирующего данные правоотношения, заявителем не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством регулирующим оборот алкогольной продукции, а выявленные недостатки в учете алкогольной продукции могли быть обнаружены обществом при осуществлении своей обычной деятельности.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности статьёй 14.19 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 14.19 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьёй 14.19 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере учета при производстве, обороте и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем в данном случае правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Судом установлено, что Чистоозерное поселковое потребительское общество «Кооппромторг» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Как следует из материалов дела, правонарушение не повлекло негативных последствий, отсутствие материального ущерба, сумма штрафа является для общества значительной, в связи, с чем суд находит основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не производит, исходя из того, что общество ранее, уже привлекалось к административной ответственности, что подтверждается представленным в материалы дела постановлением №6-09-20/5ю-2020.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению в части снижения размера административного штрафа.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.07.2020 до 13 час. 00 мин. 20.07.2020. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу № 6-09-20/6ю-2020 от 04.03.2020 в части размера штрафа, снизив размер административного штрафа с 150 000 рублей 00 копеек до 75000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова