Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А36-6117/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6117/2019
г.Липецк
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Канаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леликовой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Липецкая область, Грязинский район, с.Ярлуково)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 4-785 от 20.05.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.01.2016,

от административного органа – ФИО2, доверенность № 5 от 09.01.2019, ФИО3, доверенность № 54 от 15.05.2019,

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Агропромышленное объединение «Дружба» (далее – заявитель, общество, ОАО «АПО «Дружба») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) об отмене постановления № 4-785 от 20.05.2019 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Определением арбитражного суда от 10.06.2019 заявление принято к производству.

Определением от 03.07.2019 суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представитель общества уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям № 4-785 от 20.05.2019 о привлечении открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Дружба» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещалось о начавшемся по делу судебном процессе.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного органа на заявление возразил, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв сроком на пять дней.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет», что является публичным извещением.

После перерыва в судебное заседание не явилось третье лицо, суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела административным органом заявлено о неподведомственности спора арбитражному суду.

Между тем, указанный довод Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, исходя из положений статей 27, 29, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, является несостоятельным, поскольку спорный земельный участок используется обществом для осуществления предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, выслушав позицию заявителя и административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела подтверждается государственная регистрация открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Дружба» 24.10.2001 в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела усматривается, что на основании информации от 12.11.2018 № 1р-2018, поступившей от Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, 28.11.2018 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 был произведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:791 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного между с.Ярлуково и с.Малей Грязинского района Липецкой области, в ходе которого выявлено три очага складирования твердых коммунальных отходов, строительного мусора, отходов от разборки зданий, ветоши, автошин разных размеров, бревен, пеньков, спилов, растительных остатков деревьев, б/у тары, поддонов, асбестовых труб и прочего, а также три места выемки грунта площадью не менее 0,5 га, 0,8 га, 0,01 га.

По результатам проведения указанного осмотра государственным инспектором ФИО4 на имя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям было подано мотивированное представление от 04.12.2018 № 14/426 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ОАО «АПО «Дружба».

20.12.2018 руководителем Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям вынесено распоряжение № 516-р о проведении внеплановой выездной проверки открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Дружба» в период с 26.12.2018 по 30.01.2019.

Проведение указанной проверки согласовано решением Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.12.2018 № 9-35в-2018.

По результатам проведения проверки государственным инспектором отдела земельного контроля ФИО4 составлен акт проверки № 516-р от 30.01.2019 и протокол № 14/19-ЗН/ЮЛ от 07.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксировавший следующее: «28.11.2018 в 12 часов 10 минут в границах земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:791, земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории сельского поселения Ярлуковский сельсовет, с.Малей Грязинского района Липецкой области, используемого ОАО «АПО «Дружба» согласно договору аренды № 149 от 26.03.2002, дополнительного соглашения от 29.05.2013 к договору аренды земельного участка от 26.03.2013, на площади не менее 7 га выявлен факт невыполнения в период с 24.07.2013 по 30.01.2019 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившихся в не проведении агротехнических, агрохимических, культуртехнических, фитосанитарных мероприятий от зарастания многолетней сорной растительностью, мероприятий от загрязнения (путем захламления) и иного негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выявлены три точечных очага складирования отходов производства и потребления, земляных, растительных, а также строительных отходов и мусором от разборки зданий: отходы из жилищ несортированные (код 7 31 110 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (код 7 31 110 02 21 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 7 31 300 02 20 5), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код 43411004515), лом кирпичный кладки от сноса и разборки зданий (код 8 12 201 01 20 5), доски, шифер, стекло – мусор от сноса и разборки зданий (код 8 12 901 01 72 4), листы из асбоцемента волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства (код 45551002 51 4), покрышки пневматических шин отработанные (код 921 130 01 50 4), отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна, не загрязненные (код 45711901 20 4) и пр.) площадью не менее 1 га (координата точки фотографирования местоположения с.ш. 52.56151 в.д.39.83869), 1,5 га (координата точки фотографирования местоположения с.ш. 52.56321 в.д. 39.83823), 4 га (координата точки фотографирования местоположения с.ш. 52.56229 в.д. 39.83990), находящихся на поверхности почвы. Помимо значительных по площади мест складирования присутствует точечное повсеместное захламление территории. Высота складирования отходов от 0,4 м до 2-х метров. Выявлены три места выемки грунта: площадью 0,5 га (координата точки фотографирования местоположения с.ш. 52.56194 в.д. 39.83890), 0,8 га (координата точки фотографирования местоположения с.ш. 52.56301, в.д. 39.83812), 0,01 га (координата точки фотографирования местоположения с.ш. 52.56229 в.д. 39.83926). В настоящее время данная часть земельного участка имеет неоднородный рельеф от сдвигания отходов/мусора в бурты высотой до 2-х и более метров. В местах выемки грунта плодородный слой почвы снят и вывезен, минеральная часть почвы в виде глины удалена до глубины 3-х метров и частичной вывезена, частично складирована на поверхности. Часть отходов (мусора) сдвигается в образовавшиеся ямы. Часть территории земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:02:1000601:791 на площади не менее 7 га, в том числе под свалками и карьерами, заросла многолетней сорной (пырей, пижма, тысячелистник, полынь и пр.) и древесной (клен американский, сосна обыкновенная) растительностью с возрастом деревьев 7-10 лет и старше», что является нарушением статьи 13, абз. 1, 3, 6, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 42, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

30.01.2019 обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленное объединение «Дружба» выдано предписание № 14/516-р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации путем приведения части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:791 на площади не менее 7 га в состояние пригодное для использования согласно категории.

20.05.2019 и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО5 вынесено постановление № 14/19-ЗН/ЮЛ по делу об административном правонарушении в области земельного надзора № 4-785 о привлечении открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Дружба» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Считая, что указанное постановление является незаконным, общество в соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которая устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Привлекая к административной ответственности, административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения требований действующего законодательства, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменено в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в период с 24.07.2013 по 28.11.2018 на площади не менее 7 га части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:791.

Из материалов дела усматривается, что между администрацией Грязинского района (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Агропромышленное объединение «Дружба» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 26.03.2002 (далее – договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду с правом последующего выкупа земельные участки № 1, № 2, № 3 общей площадью 4 912 га, расположенные по адресу: Грязинский район, МП «Дружба», согласно приложения № 2 к договору.

Договор заключен сроком на 20 лет (пункт 1.2 договора).

29.05.2013 между администрацией Грязинского района и открытым акционерным обществом «Агропромышленное объединение «Дружба» подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в пункт 1.1 договора.

Согласно пункту 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2013) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 33773696 кв.м., в том числе:

- земельный участок № 1 площадью 12443485 кв.м. с кадастровым номером 48:02:100 10 01:537, расположенный примерно по направлению на восток от ориентира с.Ярлуково, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, с/с Ярлуковский, Большесамовецкий, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок № 2 площадью 7131581 кв.м. с кадастровым номером 48:02:100 07 01:7, расположенный примерно в 3580 м по направлению на северо-восток от ориентира с.Ярлуково, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, с/с Ярлуковский, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок № 3 площадью 9399929 кв.м. с кадастровым номером 48:02:100 06 01:791, расположенный примерно в 5 м по направлению на восток от ориентира с.Малей, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, с/с Ярлуковский, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок № 4 площадью 4683730 кв.м. с кадастровым номером 48:02:099 01 01:560, расположенный примерно в 735 м по направлению на юг от ориентира с.Головщино, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, с/с Ярлуковский, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок № 5 площадью 114971 кв.м. с кадастровым номером 48:02:100 09 01:12, расположенный примерно в 140 м по направлению на северо-восток от ориентира с.Ярлуково, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, с/с Ярлуковский, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии, 04.10.2017 между администрацией Грязинского муниципального района и открытым акционерным обществом «Агропромышленное объединение «Дружба» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:1715 площадью 12186 кв.м. (выделенного из земельного участка с кадастровым номером 48: 02:100 06 01:791).

Из материалов дела усматривается, что 28.11.2018 в ходе проведения осмотра части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:791 было выявлено три очага складирования твердых коммунальных отходов и мусора, а также три места выемки грунта.

Как следует из пояснений заявителя, указанная свалка существует с 70-х годов, расположена вблизи полей, которые обрабатывает ОАО «АПО «Дружба», что способствовало ошибочному включению земельного участка под свалкой в договор аренды.

Из материалов дела усматривается, что в 2009 году (до заключения дополнительного соглашения от 29.05.2013 между заявителем и администрацией Грязинского района) третьим лицом принимались меры для обустройства площадки временного накопления (складирования) твердых бытовых отходов и мусора, для чего был произведен выбор земельного участка и его согласование, получено заключение № 5/15 по геолого-гидрогеоэкологической оценке предлагаемого места размещения площадки временного накопления (складирования) твердых бытовых отходов и мусора на территории с.Ярлуково Ярлуковского сельского совета Грязинского района, экспертное заключение филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в Грязинском районе» № 45 по отводу земельного участка под строительство (реконструкцию) от 26.07.2009, заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском районе № 41 по отводу земельного участка под строительство (реконструкцию) от 18.07.2009.

При этом, из схемы расположения земельного участка, выбранного для обустройства площадки временного накопления (складирования) твердых бытовых отходов и мусора, следует, что он граничит (смежествует) с землями ОАО «АПО «Дружба».

Из материалов дела видно, что общество, установив, что земельный участок под свалкой входит в площадь земельного участка с кадастровым номером 48:02:100 06 01:791, предоставленного ему в аренду по договору, произвело раздел указанного земельного участка, выделив из него земельные участки с кадастровыми номерами № 48:02:0000000:10034 и № 48:02:1000601:1962.

В связи с чем, дополнительным соглашением от 29.01.2019 стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора, указав вместо слов «земельный участок № 3 площадью 9399929 кв.м. с кадастровым номером 48:02:100 06 01:791, расположенный примерно в 5 м по направлению на восток от ориентира с.Малей, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, с/с Ярлуковский, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения» слова «земельный № 3 площадью 9256420 кв.м. с кадастровым номером 48:02:100 06 01:791, расположенный примерно в 5 м по направлению на восток от ориентира с.Малей, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Грязинский район, с/с Ярлуковский, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения».

Из материалов дела усматривается, что постановлением Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 13.05.2019 глава администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение плодородного слоя почвы и захламление земельных участков с кадастровыми номерами № 48:02:0000000:10034 и № 48:02:1000601:1962. В вину главе администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет вменено нарушение аналогичный требований земельного законодательства, что и ОАО «АПО «Дружба».

Из указанного постановления следует, что участок для обустройства площадки временного накопления (складирования) твердых бытовых отходов и мусора, соответствующий требованиям законодательства, администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет с 2009 года так не был оборудован (отсутствует гидроизоляция ложа участка, земляная насыпь и др.), образующиеся отходы складируются населением непосредственно на плодородном слое почвы.

Решением от 15.08.2019 по делу № 2-1614/2019 Грязинский районный суд Липецкой области обязал администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01 июня 2020 года организовать сбор отходов и после разработки проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения провести рекультивационные работы.

Таким образом, из материалов дела и отзыва административного органа следует, что, выявив нарушение земельного и природоохранного законодательства в виде свалок и карьеров на части земельного участка, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям привлекло к административной ответственности главу администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет за действия, выразившиеся в нарушении плодородного слоя почвы и захламлении части земельного участка (организацию и эксплуатацию мест временного хранения ТКО, приведшее к появлению и увеличению нарушенной территории, организацию несанкционированной свалки), а ОАО «АПО «Дружба», допустившее такую ситуацию, за бездействие и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Между тем, из материалов дела и оспариваемого постановления видно, что свалка образовалась до предоставления земельного участка в аренду заявителю (до заключения дополнительного соглашения от 29.05.2013).

Доказательств, подтверждающих, что ранее часть указанного земельного участка находилась в аренде у ОАО «АПО «Дружба», административным органом не представлено.

При этом, представленные в материалы дела доказательства (в том числе, связанные с выбором для обустройства площадки временного накопления (складирования) твердых бытовых отходов и мусора) и последующее исключение спорной площади земельного участка из площади земельного участка с кадастровым номером 48:02:100 06 01:791, предоставленного в аренду ОАО «АПО «Дружба», свидетельствуют об отсутствии у сторон воли на заключение договора аренды указанной части земельного участка.

Учитывая, что вопросы по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения отнесены к полномочиям администраций сельских поселений, и выявленная административным органом свалка образовалась в результате ненадлежащей организации третьим лицом указанной деятельности, обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, в отношении части земельного участка, занятого данного свалкой, не может быть возложена на общество.

Само по себе включение спорной части земельного участка, занятой несанкционированной свалкой, в предмет договора аренды, заключенного с обществом, не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «АПО «Дружба» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование ОАО «АПО «Дружба» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям по делу об административном правонарушении в области земельного надзора № 4-785 от 20.05.2019 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении в области земельного надзора № 4-785 от 20.05.2019, вынесенное и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, о привлечении открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Дружба» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.В.Канаева