Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А73-15660/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15660/2017
г. Хабаровск
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш»

об оспаривании постановления Хабаровской таможни от 26.09.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10703000-388/2017,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действующей по доверенности от 11.01.2016 №9СМП;

от административного органа – ФИО3, действующего по доверенности от 26.01.2017г. № 05-38/22, ФИО4, действующей по доверенности от 15.09.2017г. № 05-38/126.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (далее – ООО «Спецмаш», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Хабаровской таможни (далее – таможенный орган, административный орган) от 26.09.2017г. по делу об административном правонарушении №10703000-388/2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Спецмаш» на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении. Требования мотивированы отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Представители таможни с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, считают, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв с 28.11.2017 до 15 часов 00 минут 05.12.2017.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш», расположенное по адресу: 690002, <...>, зарегистрировано 14.05.2014г. за основным государственным регистрационным номером 1142540003792, ИНН <***>.

Во исполнение внешнеэкономического контракта от 25.03.2015 №МЕТ-SM0015Z (далее - Контракт), заключенного между компанией JINING MAITESI ECONOMIC AND TRADE CO., LTD (Продавец) и ООО «Спецмаш» (Покупатель) на таможенную территорию Таможенного союза на условиях DAP Суйфэньхэ ввезены товары, в отношении которых посредством электронного декларирования 19.05.2017г. в Приамурский таможенный пост (центр электронного декларирования) Хабаровской таможни подана декларация на товары «запасные части к дорожно-строительной технике» № 10703070/190517/0007637 (далее - ДТ № 7637), в которой заявлены сведения о товарах по 27 товарным позициям.

Таможенная стоимость ввезенных товаров определена декларантом по первому методу определения таможенной стоимости - по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В ходе проверки декларации таможенным органом выявлены с использованием СУР риски недостоверного декларирования, выразившиеся в отклонении стоимости оцениваемых товаров от стоимости идентичных/однородных товаров.

В этой связи таможенным органом 22.05.2017 принято решение о проведении дополнительной проверки и обществу предложено в срок до 17.07.2017 представить дополнительные документы, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, заявленных в ДТ№ 10703070/190517/0007637, а именно:

- оригиналы документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары (контракт, все действующие дополнительные соглашения к контракту, инвойсы, упаковочные листы, коносаменты, накладные, договор ТЭО с приложениями, счета на возмещение дополнительных расходов экспедитора, оплата данных счетов, заявления на перевод об оплате товаров по поставке, переписка между продавцом и покупателем), а также все документы, запрошенные таможенным органом по дополнительной проверке;

- экспортная декларация страны отправления с переводом на русский язык (экспортный сертификат) (в случае отсутствия документа предоставить его номер и дату);

- прайс-лист изготовителя ввозимых товаров, представляющий собой открытую оферту для неограниченного круга лиц с переводом на русский язык;

- пояснения о наличии скидок на ввозимые товары с предоставлением документов, их подтверждающих, пояснения о наличии условий и обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено, пояснения как происходил выбор и заказ товара (по каталогам, образцам, на складе продавца и т.д.), представить подтверждающие документы (каталоги, переписку с продавцом и т.д.);

- перевод печатей продавца в контракте, дополнениях, изменениях к нему, инвойсах, упаковочных листах, документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени продавца;

- пояснения о наличии торговых марок, либо зарегистрированных товарных знаков, относящихся к ввозимым товарам, и лицензионных платежей за ввозимые товары с предоставлением лицензионного договора, счетов на оплату и платежных документов (при наличии); коносаменты, заявленные в ДТ с переводом; предоставить коммерческие и иные документы, подтверждающие сведения, заявленные в графе 31 ДТ № 7637 - полное описание товаров, изготовитель, товарный знак; документы, подтверждающие все расходы декларанта, связанные с международной перевозкой - предварительный счет, окончательный счет, счета-фактуры, оплата счетов, документы о фактически оказанных услугах экспедитора; заявка экспедитору на оказание транспортноэкспедиторских услуг, спецификации к отгружаемой партии; при наличии страхования продавцом и/или покупателем декларируемых товаров представить страховой полис, договор страхования, счета и оплату страховой премии; пояснения, понесены ли декларантом дополнительные расходы, перечисленные в ст. 5 Соглашения от 25.01.2008, относящиеся к ввозимым товарам (представить подтверждающие документы);

- ведомость банковского контроля по состоянию на дату предоставления дополнительных документов, банковские платежные документы (заявления, выписки с лицевых счетов, документы, позволяющие соотнести произведенную оплату с поставкой товара) (если инвойс оплачен) и по предшествующим поставкам идентичного товара; в случае оплаты по контракту в пользу третьих лиц предоставить договоры, платежные документы между получателем платежа и продавцом и иные документы, подтверждающие оплату по контракту в пользу продавца;

- все действующие дополнения, изменения, приложения к контракту;

- пояснения, заключен ли на момент поставки декларируемой партии товаров договор купли-продажи либо договор комиссии (агентский) либо иной договор; оригинал/копия договора реализации декларируемой партии, а также документов во исполнение договора (заявка/поручение на приобретение товаров, спецификация, приложение, товарная накладная, счет-фактура, платежные документы об оплате товара) либо агентские договоры (комиссии), а также документы во исполнение данных договоров (заявки, поручения, акты приема-передачи товаров, отчеты комиссионеров, счета, отражающие расчеты с комитентом (агентом); бухгалтерские документы об оприходовании декларируемой партии товаров.

Решение о проведении дополнительной проверки вместе с расчетом суммы обеспечения уплаты таможенных платежей по ДТ №7637 в целях выпуска товаров было направлено в информационную систему заявителя 22.05.2017 в 17:01:30 и получено им 22.05.2017 в 17:08:04, согласно сведениям электронной системы таможенного органа. Срок для предоставления запрошенных документов установлен до 17.07.2017, для внесения суммы обеспечения - до 02.06.2017.

В установленный срок до 17.07.2017 декларантом ООО «Спецмаш» истребованные таможенным органом в рамках дополнительной проверки по ДТ № 7637 документы и сведения не представлены.

15.08.2017г. главным государственным таможенным инспектором Приамурского таможенного поста (центра электронного декларирования) Хабаровской таможни ФИО5 в отношении ООО «Спецмаш», в присутствии представителя общества ФИО2, действующей по доверенности от 11.01.2016г. № 9СПМ, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ.

Определением от 29.08.2017г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.09.2017г. в 14 часов 15 минут по адресу: <...>, кабинет 410. Указанное определение направлено по юридическому адресу ООО «Спецмаш» заказным письмом, полученным адресатом 06.09.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

26.09.2017г. заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 10703000-388/2017 вынесено постановление, которым ООО «Спецмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Несогласие общества с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ - непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по поводу совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием, и отношения по осуществлению таможенного контроля.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, либо объяснения причин непредставления таких документов.

Субъектами административного правонарушения выступают декларанты.

В соответствии с п. 31 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Согласно п. 3 ст. 69 ТК ТС для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного ст. 170 ТК ТС.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Как указано в п. 1 ст. 98 ТК ТС, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В п. 2 ст. 98 ТК ТС установлено, что таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

В ст. 110 ТК ТС установлены формы таможенного контроля, среди которых указана таможенная проверка.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащихся в таможенных документах (п.п. 1, 3 ст. 111 ТК ТС).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ТК ТС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 135 ТК ТС проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе.

Согласно п. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 19 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ) также устанавливает право таможенных органов получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно статье 166 Закона № 311-ФЗ, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Статья 185 Закона № 311-ФЗ устанавливает обязанность проверяемого лица при проведении таможенной проверки в случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, предоставить до истечения установленного срока представления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса.

На основании п. 14 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376, при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. При запросе дополнительных документов, сведений и пояснений должностным лицом таможенного органа в решении о проведении дополнительной проверки указывается разумный (достаточный) срок их представления, который не может превышать 60 (шестидесяти) календарных дней со дня регистрации декларации на товары. Декларант вправе представить дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления таможенным органом. Таможенный орган обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом (таможенным представителем) ранее установленного срока.

Согласно п. 15 указанного Порядка декларант (таможенный представитель) имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант (таможенный представитель) обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы, сведения и пояснения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (п. 3 ст. 69 ТК ТС). Запрошенные документы, сведения и пояснения должны быть представлены декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган одним комплектом (не частями) до истечения срока их представления.

В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, декларант обязан предоставить до истечения установленного срока предоставления документов (информации), письменное объяснение причин неисполнения запроса.

Из совокупного анализа вышеуказанных нормативных положений следует, что дополнительная проверка и требование таможенного органа о предоставлении дополнительных документов в рамках такой проверки являются одной из форм таможенного контроля, и, как следствие, праву таможенного органа запросить у декларанта дополнительные документы и сведения корреспондирует обязанность декларанта в установленный таможенным органом срок представить запрашиваемые документы и сведения либо обосновать причины невозможности представления таких документов.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, запрошенные таможенным органом у ООО «Спецмаш» дополнительные документы при проведении дополнительной проверки по решению от 22.05.2017, как и объяснение причин непредставления названных документов заявитель в установленный срок (до 17.07.2017) не предоставил.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017 №10703000-388/2017, служебной запиской ОДО Хабаровской таможни от 31.07.2017 № 01-47/0124, и не оспаривается заявителем.

Таким образом, общество, не представив в установленный в решении о проведении дополнительной проверки срок документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, а также, не предоставив объяснение причин непредставления таких документов, не исполнило свою обязанность, предусмотренную п. 3 ст. 69, п. 1 ст. 98, п. 2 ч. 2 ст. 135 ТК ТС, ст.ст. 166, 185 Закона № 311-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предоставлению в установленный срок по запросу таможенного органа необходимых документов, объяснений по факту непредставления документов, заявителем не представлено и материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, таможенный орган обоснованно установил наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

При этом суд полагает, что, с учетом всех обстоятельств дела, заявителю обоснованно назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167- 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 26.09.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10703000-388/2017 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак