Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А84-3021/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3021/2024
14 мая 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2025 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллект Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) исключить запись о государственной регистрации земельного участка, возврате земельного участка в прежнее состояние, прекращении прав правообладателей на земельный участок,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Департамент экономического развития Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5 по доверенности № 3 от 15.07.2024;

от третьего лица Департамента - ФИО6 по доверенности № 38 от 27.12.2024;

от третьего лица ИП ФИО4 – ФИО7 по доверенности № 04/3 от 04.03.2025;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Трушиной А.Д.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интеллект Сервис» (далее – ООО «Интеллект Сервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором с учетом изменения требований просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО г. Севастополя), о выдаче Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, расположенного в <...> площадью 3393 кв.м., от 12.03.2024 №2491-РДЗ, Распоряжение от 27.04.2024 № 4585-РД о включении в реестр собственности субъекта РФ земельного участка по адресу: <...> Решение ДИЗО г. Севастополя, выразившееся в распоряжения о проведении аукциона от 05.07.2024 № 6930-РДИ в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:353. Заявитель просит вернуть указанный земельный участок в прежнее состояние, которое соответствовало до согласования Схемы и постановки на кадастровый учет и продажи с торгов, передачи в аренду третьим лицам. Также заявитель просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) аннулировать запись о государственной регистрации за № 91:02:003014:353- 92/002/2024-1 от 22.04.2024 указанного земельного участка (снять объект недвижимости с кадастрового учета), прекратить право собственности (аренды) правообладателей на спорный земельный участок.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в заявлении и озвученным в судебном заседании пояснениям по делу.

Представитель Департамент экономического развития Севастополя (далее – ДЭРС) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель ИП ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Севреестр в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Остальные участники в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, с учетом мнения сторон, определил начать рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Заявитель мотивирует свои требования следующими обстоятельствами.

ООО «Интеллект Сервис» является участником свободной экономической зоны в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», что подтверждается свидетельством от 31.08.2017.

Заявитель полагает, что закон не запрещает участнику свободной экономической зоны (далее – СЭЗ), ранее не заявлявшем о своем праве на получение земельного участка в дальнейшем такое право заявить, необходимость получения земельного участка в аренду обусловлена тем, что правообладателем производственных помещений и земельного участка, на котором расположены арендуемые ООО «Интеллект Сервис» помещения, указанное имущество выставлено на продажу.

Согласно п. 3.2. Договора № 300 от 29.08.2017 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя», договор заключён до 31.12.2039 (с правом пролонгации).

ООО «Интеллект Сервис» в марте 2023 г. обратилось к независимому кадастровому инженеру ФИО8 для формирования Схемы участка на свободном от третьих лиц участке с надлежащим видом разрешенного использования (далее – ВРИ).

Схему вновь образуемого земельного участка ООО «Интеллект Сервис» направило в адрес ДИЗО г. Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя на предварительное согласование.

В апреле 2023 года общество обратилось в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о предоставлении информации о возможности отведения земельного участка, расположенного по адресу: <...> ориентировочной площадью 4490 кв.м. для реализации целей инвестиционного проекта.

В ответ ДИЗО г. Севастополя письмом от 11.05.2023 № 8010/01-10-04-13/02/23 сообщило о том, что запрашиваемый земельный участок не сформирован, но в отношении территории, где располагается предполагаемый земельный участок прав третьих лиц не установлено, и общество вправе обратиться за соответствующей государственной услугой при наличии права приобретения участка без проведения торгов.

ООО «Интеллект Сервис» обратилось с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» в отношении земельного участка  площадью 4490 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В письме от 22.08.2023 № ГУ-исх-9382/23, ДИЗО г. Севастополя указал, что после анализа представленных материалов, выявлено, что через  испрашиваемый земельный участок осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером 91:02:003014:58, предоставленному на праве аренды третьим лицам; формирование земельного участка в указанных границах может воспрепятствовать использованию существующего земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отказал в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с данным решением ДИЗО г. Севастополя, ООО «Интеллект Сервис» обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 15.12.2023 по делу №А84-8416/2023 было вынесено решение об удовлетворении требований ООО «Интеллект Сервис» в полном объеме.

25.04.2024 в суде апелляционной инстанции по делу №А84-8416/2023 ООО «Интеллект Сервис» стало известно о решении ДИЗО г. Севастополя о согласовании схемы вновь образованного земельного участка, и внесении сведений о кадастровом учете этого участка с кадастровым номером 91:02:003014:353. Данный участок с площадью 3393 кв.м. большей частью налагается на земельный участок, обозначенный в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 4490 кв.м., составленной ООО «Интеллект Сервис». Участок сформирован по инициативе ДИЗО г. Севастополя распоряжением от 12.03.2024 № 2491-РДЗ.

Заявитель полагает, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:353 в нарушение статьи 11.9 ЗК РФ и в соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ не законно сформирован, так как не должен приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности линий границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами. Не учтены интересы правообладателей, с которыми заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:58, без учета доступа (проезда) на участок как это указано в Решении ДИЗО г. Севастополя от 22.08.2023 № ГУ-исх-9382/23. Но на эти обстоятельства ДИЗО г. Севастополя не обратило внимание.

Согласно градостроительному плану земельного участка (далее – ГПЗУ) вновь сформированного земельного участка, отступ со стороны дороги ул. Индустриальная сделан не для проезда, а для охранной зоны электросетевого хозяйства, то есть, проезд на соседний участок не предусмотрен, однако при рассмотрении нашей Схемы, данное обстоятельство было основанием для отказа в ее согласовании.

Заявитель полагает, что ДИЗО г. Севастополя, используя личный административный ресурс, приняло незаконное решение в виде Распоряжения о согласовании схемы земельного участка от 12.03.2024 №2491-РДЗ, в дальнейшем поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 91:02:003014:353, в связи с чем нарушило права и законные интересы ООО «Интеллект Сервис» как заинтересованного лица, ранее обратившегося 16.05.2023 вх. № ГУ-11395/23 за согласованием схемы, однако ДИЗО г.Севастополя в ее согласовании было незаконно отказано.

28.06.2024 Общество обратилось в ДЭРС с заявлением о внесении изменений в Договор от 29.08.2017 № 300, приложив новую редакцию инвестиционной декларации с указанием на необходимость в получении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:353, так как указанный участок имеет общие точки, со Схемой земельного участка Общества, ранее поданной для согласования в ДИЗО г. Севастополя и в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

13.07.2024 от ДЭРС в адрес Общества поступил ответ об отказе в заключении дополнительного соглашения к Договору от 29.08.2017 № 300, так как участок с кадастровым номером 91:02:003014:353 выставлен на торги 05.07.2024, то есть позднее, чем новая редакция инвестиционной декларации была подана в ДЭРС.

Заявитель полагает, что ДИЗО г. Севастополя нарушена сама процедура проведения торгов (аукциона), который состоялся 19.09.2024, а именно нарушены положения ст. 39.11 ЗК РФ.

Заявитель полагает, что при проведении аукциона земельного участка с кадастровым номером: 91:02:003014:353, с ВРИ «производственная деятельность (код 6.0)», ДИЗО г. Севастополя приняло заявку на участие от физического лица, что также свидетельствует о возможном незаконном выбытии участка по заниженной стоимости. В извещении о проведении аукциона отсутствуют документы о возможном технологическом подключении.

Начальная цена аукциона назначена без оценки эксперта. Схема земельного участка и сам участок в нарушение земельного законодательства сформирован до вынесения судом апелляционной инстанции лиц к доступу на соседний участок (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Таким образом, аукцион, проведенный ДИЗО г. Севастополя 19.09.2024 в отношении спорного участка должен быть признан не законным, и подлежит аннулированию.

В результате незаконных действий ДИЗО г. Севастополя, Общество продолжает получать убытки, связанные с арендой коммерческих площадей, в то же время рискует потерять данные площади в связи с их продажей третьим лицам арендодателем. При этом возможность дальнейшей реализации и соблюдения условий Договора участником СЭЗ ставится под невозможность исполнения, и его расторжение, что повлечет негативные последствия для обеих сторон договора, как самого участника СЭЗ, так и Правительства Севастополя.

Данные обстоятельства послужили основаниями для подачи Обществом настоящего заявления в суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

При этом, по смыслу ст. 9, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 4 АПК РФ обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

ООО «Интеллект - Сервис» обратилось в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в соответствии с порядком, утвержденным приказом ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Письмом ДИЗО г. Севастополя от 22.08.2023 № ГУ-исх.-9382/2023 Обществу было отказано в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 0,449 га по адресу: <...> граничащим с земельными участками с кадастровым номером 91:02:003014:298 и 91:02:003014:58, и утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Данные отказ был обжалован ООО «Интеллект Сервис» в рамках дела №А84-8416/2023, в удовлетворении требований Обществу было отказано, отказ ДИЗО г. Севастополя признан законным по основаниям отсутствия у заявителя - ООО «Интеллект Сервис» исключительного права на получение услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 0,449 га по адресу: <...> граничащим с земельными участками с кадастровым номером 91:02:003014:298 и 91:02:003014:58, и утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, как участника свободной экономической зоны, так как это не предусмотрено инвестиционной декларацией в рамках реализации договора СЭЗ от 29.08.2017 № 300, решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО «Интеллект Сервис» отсутствует права на формирование земельного участка площадью 0,449 га по адресу: <...> в силу вступившего в законную силу решения суда по делу А84-8416/2023, следовательно обжалуемое распоряжение ДИЗО г. Севастополя не нарушает права ООО «Интеллект Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2,4.3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» к полномочиям Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отнесены полномочия по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, осуществление подготовки проектов решений Правительства Севастополя о предоставлении земельных участков в собственность, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о прекращении права собственности на земельные участки, об изъятии земельных участков для государственных нужд города Севастополя путем их выкупа, об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по городу Севастополю, а также по иным вопросам, решения по которым, в соответствии с земельным законодательством, принимаются Правительством Севастополя, осуществляет их согласование и представление на рассмотрение Правительству Севастополя в установленном порядке.

Таким образом оспариваемые распоряжения приняты в рамках компетенции и полномочий ДИЗО г. Севастополя, с соблюдением норм действующего законодательства.

Так, согласно доводам ООО «Интеллект Сервис» в части распоряжений ДИЗО от 12.03.2024 № 2491-РДЗ, которым утверждена схема расположения спорного земельного участка, от 27.04.2024 № 4585-РД о включении в реестр собственности данного земельного участка и от 05.07.2024 № 6930-РДИ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, их несоответствие закону выражено в:

-   формировании спорного земельного участка в нарушение ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ без учета доступа на смежный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58, так как отступ со стороны дороги по ул. Индустриальная сделан не для проезда, а для охранной зоны электросетей;

-   принятии заявки на участие в аукционе от физического лица в нарушение п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ;

-   отсутствии в извещении о проведении аукциона документов о возможном технологическом подключении к сетям инженерно-технического обеспечения;

-   расположении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, не допускающих его использование в соответствии с целевым назначением;

-   назначении начальной цены аукциона без оценки эксперта;

-   формировании спорного участка до вынесения судом апелляционной инстанции судебного акта и без наличия отказа заявителю, ранее предоставившему схему земельного участка.

При этом, положения пунктов 8, 9 и 11 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, не содержат требований, исключающих возможность использования установленной охранной зоны электросетевого хозяйства в качестве доступа (прохода, проезда), в частности на смежный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:58.

Из заявления ООО «Интеллект Сервис» не усматривается, какому именно из требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, не отвечает сформированный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:353.

Арендаторами смежного земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:58 о нарушении их прав на использование земельного участка не заявлялось.

Суд полагает, что позиция Заявителя относительно нарушения уполномоченным органом (ДИЗО г. Севастополя) процедуры подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленной ст. 39.11 ЗК РФ, также является необоснованной.

Вопреки доводам Заявителя об отсутствии информации в извещении о проведении аукциона о возможном технологическом подключении к сетям инженерно- технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), такая информация содержится в соответствующем разделе извещения № 22000072980000000232, лот № 1, являющегося приложением к распоряжению ДИЗО от 05.07.2024 № 6930-РДИ и размещенного на электронной торговой площадке.

При этом, приложение каких-либо документов, подтверждающих данную информацию, не предусмотрено положениями ст. 39.11 ЗК РФ.

Одновременно, установленные ограничения использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:353 допускают его использование в соответствии с целями использования «Производственная деятельность (код 6.0)» при условии соблюдения требований к осуществлению деятельности (запретов) и градостроительных регламентов согласно приказу Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, и ограничений использования земельных участков в границах третьего пояса ЗСО скважины № 95/5658, установленных Приказом Департамента природных ресурсов и экологии <...> от 04.02.2021.

Данный факт подтверждается ГПЗУ № РФ-92-1-02-0-00-2024-1299-0 от 15.05.2024, включенного в состав аукционной документации.

Наличие спора, рассматриваемого арбитражным судом в рамках дела № А84-8416/2023, в отсутствие наложенных в установленном АПК РФ порядке ограничений (запрета) на осуществление ДИЗО действий по образованию и регистрации прав собственности за городом федерального значения Севастополь, а равно по принятию обжалуемых распоряжений от 12.03.2024 № 2491- РДЗ и от 27.04.2024 № 4585-РД, не исключало возможности реализации уполномоченным органом прав по формированию земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:353 в соответствии с п. 5 ст. 11.10 и абз. 2 п.п. 1) п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

Вместе с тем, распоряжение ДИЗО от 05.07.2024 № 6930-РДИ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка издано после вступления в законную силу постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2024 по делу № А84-8416/2023, которым фактически установлено отсутствующим исключительное право заявителя на предоставление земельного участка в аренду без торгов, и заявитель не является лицом, по заявлению которого подготавливается и утверждается схема расположения земельного участка в целях его образования; оспоренное решение ДИЗО от 22.08.2023 № ГУ-исх-9382/23 не нарушает прав заявителя и не подлежит признанию незаконным.

Согласно п. 14 ст. 39.11 ЗК РФ установлено право выбора уполномоченным органом по установлению начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки, либо в размере не менее 1,5% кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.06.2024 № КУВИ-001/2024-167035895 (приложение № 3 к документации об аукционе) кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере 12 691 746,14 руб., соответственно, 1,5% от которой составляет: 190 376,19 руб.

Учитывая, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории города федерального назначения Севастополь, утверждены распоряжением ДИЗО от 15.11.2022 №5757-РДИ, то есть менее пяти дет до даты издания распоряжения ДИЗО от 05.07.2024 № 6930-РДИ о проведении аукциона, соответственно, уполномоченным органом правомерно установлена начальная цена предмета аукциона в размере 6 345 874,00 руб., фактически составляющая 50% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:353.

В свою очередь, заявка на участие в аукционе подана физическим лицом ФИО4, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***> от 22.05.2017), сведения о котором включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и, соответственно, Договор аренды от 30.10.2024 № 1022 земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:353 также заключен с ИП ФИО4

При этом, земельный участок с кадастровым номером 91:02:003014:353 не входит в Перечень имущества, находящегося в собственности города Севастополя, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденный распоряжением Департамента от 21.06.2017 №8937-РДИ, в связи с чем требования п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ не подлежат применению к участникам аукциона, назначенного к проведению распоряжением ДИЗО от 05.07.2024 № 6930-РДИ.

Довод Заявителя о незаконности отказа в формировании земельного участка площадью 4490 кв.м. согласно схеме расположения, представленной ООО «Интеллект Сервис», в целях его дальнейшего использования в рамках Договора от 29.08.2017 № 300 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор СЭЗ) рассмотрен Двадцать первым арбитражным апелляционным судом по правилам суда первой инстанции в рамках спора по делу № А84-8416/2023 и признан необоснованным, а оспоренное решение ДИЗО от 22.08.2023 № ГУ-исх-9382/23 - не нарушающим прав заявителя и не подлежащем признанию незаконным.

Соответственно, в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, связанные с несогласием ООО «Интеллект Сервис» в отказе уполномоченным органом в предоставлении земельного участка без проведения торгов, не подлежат доказыванию в рамках спора по настоящему делу №А84-3021/2024.

По вопросу предоставления участнику свободной экономической зоны земельного участка, не заявленного при заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, в п. 2 письма Минэкономразвития РФ от 24.06.2021 № Д08и-19222 имеется правовая позиция, согласно которой нельзя изменить договор и предоставить участнику СЭЗ иной земельный участок нежели тот, на котором планировалась реализация инвестиционного проекта (Постановление АС ЦО от 11.12.2024 № Ф10-5447/2024 по делу № А83-884/2024).

Условия Договора СЭЗ и инвестиционной декларации не предусматривают необходимость представления в аренду земельного участка государственной собственности для реализации данного договора и содержат сведения о том, что для реализации договора не потребуется предоставление земельного участка, а цель и условия заключенного Договора СЭЗ фактически реализованы без предоставления земельного участка в аренду, что также установлено арбитражным судом апелляционной инстанции в рамках дела № А84-8416/2023.

Таким образом, требования Заявителя в рамках настоящего спора не могут быть удовлетворены в силу отсутствия у ООО «Интеллект Сервис» субъективного материального права, а также факта нарушения прав данного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО4, являющимся арендатором земельного участка с кадастровым номером: 91:02:003014:353, на основании договора аренды, заключенного по результатам обжалуемых торгов, в полной мере осуществляется освоение данного земельного участка, а 28.01.2025 осуществлена регистрация права собственности за ФИО4 на объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 91:02:003014:361, площадью 694 кв.м., с видом разрешенного использования «объект вспомогательного использования - склад», расположенное в его границах.

ООО «Интеллект Сервис» при оспаривании процедуры конкурса (аукциона) не указывает ни на одно из нарушений, допущенных ДИЗО г.Севастополя при организации процедуры торгов и ее проведению. Фактически все доводы истца сводятся к несогласию с решением об отказе в предоставлении предприятию земельного участка без торгов. Однако, данный вопрос был рассмотрен судом по делу № А84-8416/2023, судом установлено, что у предприятия отсутствует преимущественное право на получение земельного участка без торгов, как участника СЭЗ.

Не любое нарушение процедуры проведения торгов может являться основанием для оспаривания торгов и заключенных договоров, равно как и не любое лицо может оспаривать такие торги. Нарушение процедуры проведения торгов и заключение договора должно нарушать права третьих лиц, а оспаривание таких торгов и/или договоров должно приводить к восстановлению прав заинтересованного лица.

Круг лиц, которые вправе оспаривать торги и договоры определяется соответствующим статусом лица: это лица, которые подали заявки на участие в соответствующих торгах и заинтересованные лица, то есть те, чьи права и законные интересы нарушаются проведением торгов, а также заключенными по результатам торгов договорами.

Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 Информационного письма от 22.12.2005 Президиума ВАС РФ № 101).

Таким образом, право на оспаривание публичных торгов (сделки, заключенной по их результатам) неотрывно связано с наличием нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим иском.

По смыслу указанного подхода признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 101).

В случае, если удовлетворение иска не приведет к восстановлению прав заявителя, иск об оспаривании торгов и/или заключенных по его результатам сделок не может быть удовлетворен.

ООО «Интеллект Сервис» в торгах (аукционе) в отношении земельного участка кадастровый номер 91:02:003014:353 площадью 3393 кв.м., образованного на основании распоряжения ДИЗО от 12.03.2024 № 2491-РДЗ, участие не принимал.

Как указано выше решением суда по делу № А84-8416/2023, вступившем в законную силу, установлено отсутствие права ООО «Интеллект Сервис» на получение земельного участка без торгов, в отношении которого обществу было отказано в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (земельного участка площадью 0,449 га по адресу: <...> граничащим с земельными участками с кадастровым номером 91:02:003014:298 и 91:02:003014:58).

Таким образом проведении процедуры торгов (аукциона) в отношении земельного участка кадастровый номер 91:02:003014:353 не могло повлиять на права ООО «Интеллект Сервис», признание торгов недействительными и связанное с этим признание договора аренды указанного земельного недействительным не может привести к восстановлению нарушенного права ООО «Интеллект Сервис».

В части заявленных Обществом требований к Севреестру суд приходит к следующим выводам.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости установлен Федеральным законом № 218-ФЗ.

Федеральный закон № 218-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия объекта недвижимого имущества с государственного кадастрового учета.

Так, орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, сведения о котором имеют временный характер (часть 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ), а также в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков (части 2 и 3 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ).

Вышеуказанный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 41 Федерального закона № 218-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Поскольку, приведенные в исковом заявлении обстоятельства, не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для снятия с кадастрового учета земельного участка, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заявляя требования о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:353, (об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, удовлетворение которых фактически повлечет снятие их с кадастрового учета), истцом не учтено, что в отношении земельного участка зарегистрировано право собственности.

Судом при рассмотрении дела должно быть учтено наличие прав на спорный объект недвижимости, снятие которого с государственного кадастрового учета означает фактически прекращение его существования как объекта недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ снятие объекта с государственного кадастрового учета, права на который зарегистрированы в ЕГРН, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прекращения права.

Таким образом, в связи со снятием объекта недвижимости с кадастрового учета подлежит прекращению и право на такой объект, поскольку при наличии актуальных не оспоренных записей о правах в отношении спорного объекта недвижимости невозможно снятие его с кадастрового учета.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд считает требования ООО «Интеллект Сервис» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Интеллект Сервис» отказать.      

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья       

А.А. Байметов