Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А65-30582/2016

1946/2017-72011(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30582/2016

Дата принятия решения – 17 апреля 2017 года. Дата объявления резолютивной части решения – 10 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи НАЗЫРОВОЙ Н.Б., при участии

от заявителя – представители ФИО1, по доверенности от 17.09.2015г.; ФИО2, по доверенности от 03.09.2015г.;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 17.03.2017 г.; ФИО4 по доверенности от 28.12.2016г.;

третье лицо – не явилось, извещено,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании необоснованным и отмене постановления от 06.12.2016г. № 1759/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ответчик, административный орган) о признании необоснованным и отмене постановления от 06.12.2016г. № 1759/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением суда от 23.12.2016г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 16.02.2017г. суд удовлетворил ходатайство ответчика о переходе на рассмотрение дела по общим правилам искового производства и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданки ФИО6 (третье лицо, потребитель).

До начала судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на заявление, который был приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просили суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылаются на отсутствие события правонарушения, а также на нарушение ответчиком процедуры проведения проверки.

Представители ответчика возражают против заявленных требований. Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено. Ходатайств не заявило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.08.2016г. в помещении Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, в ходе рассмотрения обращения гражданки ФИО6 (далее третье лицо, потребитель), поступившего в адрес Управления, о нарушении ее потребительских прав ОАО «Российские железные дороги»; анализе информации, размещенной на официальном сайте ответчика в сети Интернет, а также приложенных к обращению потребителя документов, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ административным органом выявлено, что до сведения потребителя не доведена полная и достоверная информация о предоставляемой услуге.

Ответчиком из обращения третьего лица установлено, что 22.07.2016г. потребителем на официальном сайте ответчика были приобретены 2 билета (взрослый и на ребенка в возрасте 14 лет) на поезд № 030ЙА, следующий по маршруту «Новороссийск – Москва».

До приобретения билетов на официальном сайте потребитель ознакомился с информацией о том, что школьники старше 10 лет имеют льготы на проезд в период с 01 сентября по 31 декабря при предъявлении справки учащегося. При этом приобрести билет со скидкой потребитель может и на официальном сайте ответчика.

Как указал административный орган, потребитель, исходя из представленной информации, имела намерение приобрести билет для своей несовершеннолетней дочери в возрасте 14 лет, обучающейся в общеобразовательном учреждении, билет со скидкой 50%, поскольку датой отправления поезда № 030ЙА, следующего по маршруту «Новороссийск – Москва», являлось 04.09.2016г. Однако, такая возможность при оформлении электронных билетов ей представлена не была.

При анализе сайта заявителя, проведенного должностным лицом ответчика, было установлено, что ответчик разместил 18.04.2016г. информацию о том, что «Билет со скидкой детям от 10 до 17 лет теперь можно оформить на сайте ОАО «РЖД».

Однако ответчиком установлено, что сама форма, которую заполняет потребитель для оформления электронного билета, не предусматривает возможности оформления билета на ребенка-школьника с предоставлением 50% скидки.

Как указал ответчик, из ответа Единого информационно-сервисного центра ОАО «РЖД», направленного в ответ на запрос потребителя о том, каким образом он может приобрести электронный билет с 50% скидкой, следует, что «согласно правилам, приведенным в разделе «Правила покупки электронных билетов», оформление безденежных и льготных проездных документов (билетов), в том числе билетов на школьников, через систему продажи железнодорожных билетов на сайте заявителя не производится. Такие билеты оформляются и оплачиваются непосредственно в кассах заявителя при предъявлении справки учащегося (из школы) и свидетельства о рождении или паспорта».

На основании изложенного, ответчик пришел к выводу, что заявитель, оказывая услуги потребителям по перевозке, разместил на своем официальном сайте недостоверную информацию о порядке приобретения проездных билетов и тем самым ввел потребителя в заблуждение относительно стоимости приобретаемых билетов.

Административный орган сделал вывод о том, что отсутствие полной и достоверной информации о стоимости и порядке приобретения проездных документов через официальный сайт заявителя препятствует реализации неотъемлемого права потребителя на получение полной достоверной информации об оказываемых услугах, нарушает права потребителя на свободу договора, а также противоречит основополагающим принципам гражданского законодательства, таких как равенство участников гражданских

правоотношений, разумности, добросовестности и справедливости, что является нарушением статей 8, 10, 12 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства изложены административным органом в протоколе об административном правонарушении от 28.09.2016г. Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и постановлением по делу об административном правонарушении от 06.12.2016г. обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Общество, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, в установленные сроки обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения сторон и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В нарушение ст.210 АПК РФ административный орган не доказал наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2005г. № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (далее – Правила перевозки) взаимоотношения перевозчика и пользователей при оказании услуг, не предусмотренные настоящими Правилами, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, а также утверждаемыми Министерством транспорта Российской Федерации правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом и правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом (далее - правила перевозок грузов). При этом, в силу пункта 1 данные правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) и Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с Правилами перевозки, оформление проездного документа на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющим личность пассажира, а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, кроме того – на основании документов, подтверждающих указанное право.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009г. № 1172 установлено, что обучающиеся и воспитанники общеобразовательных учреждений, осваивающие основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по очной форме обучения – школьники, имеют право проезда с 1 января по 31 мая и с 1 сентября по 31 декабря в поездах дальнего следования (пассажирских и скорых) в общих и плацкартных вагонах во

внутригосударственном сообщении Российской Федерации со скидкой в размере 50% установленного государством тарифа.

В соответствии с пунктом 77 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.12.2013г. № 473, оформление льготных электронных проездных документов не производится.

Судом установлено, что 04.04.2016г. ОАО «РЖД» было принято решение за счет средств компании предоставить 50% скидку детям от 10 то 17 лет на проезд в период с 01 июня по 31 августа 2016 года (включительно) для оформления проезда в плацкартных, общих вагонах и вагонах с местами для сидения 2 и 3 класса обслуживания скорых и пассажирских поездов, следующих во внутригосударственном сообщении. Основанием для оформления льготного проезда являлся документ, удостоверяющий личность. Оформить льготный билет со скидной на проезд в указанный период (то есть проезд в период с 01 июня по 31 августа 2016 года) можно было в билетных кассах и на сайте ОАО «РЖД» «Пассажирам». Скидка предоставлялась автоматически при указании тарифа «полный» и ввода даты рождения детям с 10 до 17 лет. Возраст ребенка определялся на день поездки.

Довод административного органа и третьего лица о том, что в пресс-релизе, опубликованном 18 апреля 2016 года на сайте ОАО «РЖД», отсутствует полная и достоверная информация о стоимости и порядке приобретения проездных документов через официальный сайт заявителя, в связи с чем третье лицо было введено в заблуждение относительно оформления льготного электронного билета на проезд 04.09.2016г. по маршруту – Новороссийск – Москва, суд признает несостоятельным.

Так, в указанном пресс-релизе (л.д. 120) помимо информации о том, что «Сегодня на официальном сайте ОАО «РЖД» открыта продажа льготных билетов со скидкой для детей в возрасте от 10 до 17 лет. Оформить льготный билет можно на поезда отправлением с 1 июня за 45 и 60 суток», указано также следующее: «Напомним, ОАО «РЖД» приняло решение предоставить 50% скидку детям от 10 лет до 17 дет в период с 1 июня по 31 августа 2016 года».

Кроме того, в соответствии с офертой, опубликованной на сайте, пассажир, совершая покупку электронных билетов на сайте ОАО «РЖД», соглашается со всеми условиями, перечисленными в оферте, в которой указано, что «в приложении не производится оформление электронных билетов для льготной категории граждан». Перед шагом «Оплатить» пользователю на экран выводится сформированный заказ и только после подтверждения пассажиром, что он ознакомлен с условиями оферты, с правилами и особенностями оформления заказ, его оплаты, оформления и переоформления электронного билета, возврата неиспользованного электронного билета и соглашается с реквизитами поездки, то переходит к оплате электронного билета. В случае, если пользователь не принимает указанные условия, он не допускается к оплате электронного билета.

Доказательства того, что при получении услуги по оформлению проездного документа на 04.09.2016г., третье лицо не получил полную и достоверную информацию о стоимости приобретаемых билетов и о возможности (невозможности) оформления льготного билета на сайте общества, материалы дела не содержат.

Суд также приходит к выводу, что объявление, размещенное в пресс-релизе 18.04.2016г., не является офертой, в связи с чем требование к нему о наличии всего объема информации, предусмотренной ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей», неправомерно.

В силу статьи 8 закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Статьей 10 указанного закона установлено, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Пунктом 2 данного закона установлено, что информация об услугах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, и цену в рублях и условия приобретения услуг, в том числе при оплате услуг через

определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем и график погашения этой суммы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, что свидетельствует о неправомерности его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что ОАО «РЖД» не является субъектом правонарушения и что полученные административным органом доказательства являются недопустимыми, поскольку получены в нарушение Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд признает несостоятельными, как основанными на ошибочном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 06 декабря 2016 года № 1759/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Н.Б. Назырова