Постановление от 20 июня 2023 г. по делу № А36-462/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-462/2022
г. Воронеж
20 июня 2023 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2023,

полный текст постановления изготовлен 20.06.2023.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 03.04.2023 по делу № А36-462/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к заинтересованному лицу – Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 3868 от 16.12.2021, о возложении обязанности предоставить ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» без проведения торгов в собственность земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:1614,

при участии:

от ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ»: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.08.2021 № ДСТА-346/21, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ;

от Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» (далее – заявитель, ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 3868 от 16.12.2021 и возложении обязанности предоставить ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» без проведения торгов в собственность земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:1614, земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:5643.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 03.04.2023 по делу № А36-462/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что установленный ст. 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области до 01.01.2029, не препятствует реализации права заявителя на приобретение спорных земельных участков в соответствии с нормами федерального законодательства на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечила, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

01.03.2008 между ООО «СтановоеАГРО-ИНВЕСТ» (арендатор) и Администрацией (арендодатель) был заключен договор аренды земельных участков (т.1, л.д.8-11), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения земель общей площадью 19579700 кв.м., в том числе:

земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:1614, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, сельское поселение Грунино-Воргольский сельсовет, территория бывшего ТОО «Родина», далее – Участок № 1, для ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 6040800 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940101:5643, находящийся юго-восточнее ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Становлянский район, сельское поселение Грунино-Воргольский сельсовет, с. Грунин Воргол, далее – Участок № 4, для ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 2006670 кв.м. (с учетом соглашения о внесении изменений в договор от 18.04.2012 – т.1, л.д.19-20).

Согласно п. 2.1, 2.1 договора договор заключается сроком на 49 лет; срок аренды участка устанавливается с 01.03.2008 года по 28.02.2057 года включительно.

Указанные земельные участки переданы ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» по акту приема-передачи от 01.03.2008 в редакции соглашения о внесении изменений в договор от 18.04.2012 (т.1, л.д.13).

Договор аренды от 01.03.2008 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 14.11.2008.

19.11.2021 ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» обратилось в Администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации с заявлением о приобретении в собственность арендуемых по договору аренды от 01.03.2008 в редакции соглашения о внесении изменений в договор от 18.04.2012 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.23).

16.12.2021 Администрация приняла решение № 3868 об отказе в предоставлении муниципальной услуги: предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов с указанием на то, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области осуществляется на возмездной основе с 1 января 2029 года.

Полагая, что решение Администрации не соответствует нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его преимущественное право на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков, ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, из п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 6 ст. 27 ЗК РФ).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального закона (Федерального закона № 101-ФЗ) при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу предписаний п. 4 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (п. 2 ст. 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

На территории Липецкой области порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом от 04.12.2003 № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее – Закон № 81-ОЗ).

Согласно статье 5 Закона № 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Липецкой области осуществляется на возмездной основе с 01.01.2029, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 01.09.2005.

Действие указанного Закона направлено на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, не затрагивает вопросы оснований реализации и порядка приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, не содержит дополнительных ограничений оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ в Определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Установленный Законом № 81-ОЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает заявителя возможности продолжать использовать спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве аренды. После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон № 81-ОЗ, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, Общество будет вправе приобрести участки в собственность.

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.03.2023 № 310-ЭС22-22518.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Становое-АГРО-ИНВЕСТ» в удовлетворении его требований о признании решения Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 3868 от 16.12.2021 незаконным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены им как основанные на неправильном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 03.04.2023 по делу № А36-462/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Т.И. Капишникова


Судьи Н.Д. Миронцева


ФИО1