Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А40-154709/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154709/24-139-1051
г. Москва
17 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Сбербанк России" (117312, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 414000, АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. Город Астрахань, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановление от 21.06.2024 №030/04/19.8-501/2024 при участии: от заявителя ФИО1, дов. от 13.08.2024 диплом; от ответчика – Парнас О.В., дов от 12.08.2024, диплом;



УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 23.09.2024 до 07.10.2024 объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

ПАО "Сбербанк России" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.06.2024 №030/04/19.8-501/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва, представил материалы административного дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.06.2024 по делу об административном правонарушении №030/04/19.8-501/2024 (далее - Постановления) ПАО Сбербанк привлечено к ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000 руб.

Заявитель не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение), ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, в силу правовых норм Закона комиссия антимонопольного органа по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в целях реализации возложенных на нее полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию как до начала рассмотрения, так и во время рассмотрения ею соответствующего дела.

Следовательно, антимонопольный орган наделен правом получения такой информации в силу положений вышеуказанного закона.

Непредставление в антимонопольный орган сведений и информации, а равно и несвоевременное представление информации, необходимой ему для проведения соответствующей работы по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенный урон охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования и препятствует своевременному рассмотрению заявления (жалобы).

Судом установлено, что подпунктами 2.1-2.19 определения от 16.04.2024 у ПАО Сбербанк России запрошена информация, необходимая для всестороннего и полного рассмотрения дела, а именно:

2.1. Сведения об увеличении тарифов банка, применяемых при приеме платежей в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов после 01.01.2022 года (с обязательным приложением копий подтверждающих документов, а также копий локальных актов (документов: писем, приказов, распоряжений и т.д.)» на основании которых произошло увеличение тарифа банка на указанную услугу с 01.05.2022.

2.2. Сведения о затратах ПАО Сбербанк на оказание одной услуги по приему наличных денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг через оператора банка без открытия банковских счетов (с обязательной расшифровкой статей расходов) в рублях в расчете на одну услугу (в отношении одной ресурсо-снабжающей либо управляющей организации) на территории Астраханской области по состоянию на 01.01.2022.

2.3. Сведения о затратах ПАО Сбербанк на оказание одной услуги по приему наличных денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг через оператора банка без открытия банковских счетов (с обязательной расшифровкой статей расходов) в рублях в расчете на одну услугу (один платеж) (в отношении одной ресурс0;снабжающей либо управляющей организации) на территории Астраханской области по состоянию на 01.05.2022.

2.4. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории г. Астрахани Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах — отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ре сур с о снабжающей или управляющей организации).

2.5. Объем услуг,, оказанных ПАО Сбербанк на территории Володарского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ре сур со снабжающей или управляющей организации).

2.6. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Ахтубинского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей).

2.7. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Енотаевского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019. 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоспабжающей или управляющей организации).

2.8. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Икрянинского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанном}' году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоспабжающей или управляющей организации).

2.9. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Камызякского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсе снабжающей или управляющей организации).

2.10. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Харабалинского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищ но-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах - отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоснабжающей или управляющей организации).

2.11. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах - отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоснабжающей или управляющей организации).

2.12. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Красноярского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждом}' указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица —- один принятый платеж в адрес одной ресурсоспабжающей или управляющей организации).

2.13. Объем услуг, оказанных . ПЛО Сбербанк на территории Лиманского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоснабжающей или управляющей организации).

2.14. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Наримановского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно но каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоспабжающей или управляющей организации).

2.15. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Приволжского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020. 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей: одна условная единица -— один принятый платеж в адрес одной ресурсоснабжающей или управляющей организации).

2.16. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Черноярского района Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без; открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах -отдельно по каждому указанному году - в тыс. рублей и условных единицах (количество принятых платежей; одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоснабжающей или управляющей организации).

2.17. Объем услуг, оказанных ПАО Сбербанк на территории Астраханской области, по приему денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг, путем внесения наличных денежных средств через оператора банка (кассира-операциониста) без открытия банковских счетов в 2019, 2020, 2021, 2022 годах - отдельно по каждому указанному году - в условных единицах (количество1 принятых платежей; одна условная единица — один принятый платеж в адрес одной ресурсоснабжающей или управляющей организации).

2.18. Каким лицом (должностным) или коллегиальным органом, на основании чего и когда (необходимо указать дату принятия решения) был утвержден тариф на оказание одной услуги по приему наличных денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг через оператора банка без открытия банковских счетов в размере 50 рублей (в отношении одной ресурсоснабжающей либо управляющей организации) на территории Астраханской области в 2022 году (с обязательным приложением копий подтверждающих документов).

2.19. Основания изменения тарифа на оказание одной услуги по приему наличных денежных средств в счет оплаты физическими лицами жилищно-коммунальных услуг через оператора банка без открытия банковских счетов в; размере 50 рублей (в отношении одной ресурсоснабжающей либо управляющей организации) на территории Астраханской области в 2022 году в сторону увеличения.

В силу правового положения ПАО Сбербанк, определенного, в том числе Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», оно вправе устанавливать комиссионное вознаграждение по операциям, им осуществляемым. Следовательно, запрос у Банка документов и сведений, касающихся установления размера такого вознаграждения, прямо указывает на то, что они непосредственно связаны с деятельностью ПАО Сбербанк, в связи с этим, вопреки доводам Банка об обратном, могут быть у него получены.

В свою очередь, Банком в Астраханское УФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что. конкретный размер вознаграждения не рассчитывался, экономически или иным образом не обосновывался, определен каким-либо способом, не связанным с учетом тех или иных расходов Заявителя при оказании банковской услуги (с приложением документов, материалов соответствующего анализа, результаты которого приводят к возможности определения конкретного размера вознаграждения), то есть сведений о том, каким образом формируется размер вознаграждения.

С учетом вышеизложенного, ПАО Сбербанк имело возможность представить информацию относительно формирования размера вознаграждения по указанному способу оплаты (то есть в произвольном порядке) и, как следствие, обоснование фактической себестоимости оказываемой услуги и каждого вида расходов, I включенных в состав размера вознаграждения, однако такие сведения не были представлены Астраханское УФАС России. При этом наличие/отсутствие в законодательстве Российской Федерации методики расчета размера стоимости оказываемых Банком услуг, включая перечень затрат/расходов, которые должны учитываться при формировании её стоимости. не ставится в зависимость от необходимости исполнения запроса/требования/определения антимонопольного органа. Следовательно, ПАО Сбербанк вне зависимости от отсутствия законодательно закрепленной обязанности по осуществлению расчета размера вознаграждения обязано было представить в Астраханское УФАС России документы и информацию, истребуемую пунктами 2.1-2.3 определения по делу №030/01/10-426/2023 от 16.04.2024.

Кроме того, в силу пункта 10 Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации утвержденной Приказом ФАС России от 24.08.2012 № 548 (далее - Методика), единственным способом оценки обоснованности цены финансовой услуги является ее сопоставление с конкурентной ценой, необходимо отметить следующее. Действительно, в силу пункта 10 Методики для выявления необоснованно высокой или необоснованно низкой цены на услуги кредитной организации осуществляется сопоставление исследуемой цены с конкурентной ценой банковской услуги и рассчитывается отклонение. Однако, в силу последнего абзаца пункта 10 Методики существенное отличие исследуемой цены банковской услуги от конкурентной цены банковской услуги не влечет признание исследуемой цены банковской услуги необоснованно высокой, если эта цена не превышает сумму необходимых для ее оказания расходов кредитной организации. Таким образом, исследование величины расходов кредитной организации, необходимых для оказания банковской услуги, является составной частью анализа соответствия установленной цены требованиям антимонопольного законодательства. Учитывая изложенное, у ПАО Сбербанк отсутствовали основания для непредставления в Астраханское УФАС России документов и информации, указанных в определении по делу №030/01/10-426/2023 от 16.04.2024 и необходимых для рассмотрения соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При ведении бухгалтерского учета кредитным организациям следует руководствоваться планом счетов бухгалтерского учета и порядком его применения, а также пользоваться нормативными актами Банка России по совершению банковских операций и порядку отражения их в бухгалтерском учете.

В период с 2020 по 2022 годы для отражения в бухгалтерском учете указанных операций кредитные организации руководствовались Планом счетов бухгалтерского учета и порядком его применения, установленными Положением Банка России от 27.02.2017 №579-П «О плане счетов бухгалтерского учета для кредитных, организаций и порядке его применения» (далее — Положение №579-11).

В силу пункта 3 части I приложения к Положению №579-П в соответствии с указанным и иными нормативными актами Банка России кредитным организациям следовало разрабатывать и утверждать учетную политику, в той числе, порядок проведения отдельных учетных операций, не противоречащих законодательству Российской Федерации, а также нормативным актам Банка России.

Сроки хранения документов по расчетным операциям установлены разделом 3 приложения к Положению №1/801-П Росархива и Банка России от 12.07.2022 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности кредитных организаций, с указанием сроков их хранения». Положение №1/801-П вступило в силу 30.07.2022 и применяется ко всем документам, законченным в делопроизводстве (в том числе до вступления в силу Положения), за исключением тех документов, которые уже внесены в описи дел постоянного хранения и отнесены к составу Архивного фонда Российской Федерации, а также в акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу Положения.

В частности, для документов, связанных с осуществлением переводов денежных (реестры учета принятых заявлений о переводе вклада, распоряжения о переводе денежных средств без открытия банковского счета, платежные поручения) и документов по переводам без открытия счета в рублях и иностранной валюте (заявления о переводе, заявления об отмене перевода, заявления о выплате перевода в иностранной валюте, копии квитанций) установлен срок хранения 5 лет (пункты 98, 99 приложения к Положению №1/801-П).

В настоящее время кредитные организации ведут бухгалтерский учет, руководствуясь Планом счетов бухгалтерского учета, установленным Положением №809-П, которым, в том числе, предусмотрены счета по учету доходов, расходов, прибылей, убытков кредитной организации, использования ее прибыли.

Порядок отражения на счетах бухгалтерского учета доходов, расходов и прочего совокупного дохода установлен Положением Банка России от 24.11.2022 №810-П «О порядке отражения на счетах бухгалтерского учета кредитными организациями доходов, расходов и прочего совокупного дохода» (письмо Центрального Банка Российской Федерации от 30.08.2023 №23-6/822).

По состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении №030/04/19.8-501/2024 запрашиваемая информация по пунктам 2.1-2.19 определения по делу №030/01/10-426/2023 от 16.04.2024 Астраханского УФАС России ПАО Сбербанк в Управление не представлена, что препятствует рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Доводы ПАО Сбербанк относительно полномочий лиц, являющихся членами Комиссии Астраханского УФАС России по делу №030/01/10-426/2023, не основаны на нормах материального права и не подтверждаются материалами дела, поскольку; во-первых, привлечение к административной ответственности но части 5 статьи 19.8 КоАП РФ регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в частности, ст. 23.48 КоАП РФ), а не Федеральным законом №135-Ф3 «О защите конкуренции». Во-вторых, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа от 21.06.2024 года по делу №030/04/19.8-501/2024 вынесено заместителем руководителя Астраханского УФАС России, а не членами Комиссии Астраханского УФАС России по делу №030/01/10-426/2023, на полномочия которых ссылается ПАО Сбербанк в своем заявлении.

Кроме того, исходя из совокупности положений части 2 статьи 39. частей 5. 8, пункта 2 части 9 статьи 44. пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства и вправе его прекратить в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) лица, занимающего доминирующее положение. По состоянию на 27.05.2024 года (дата вынесения оспариваемого постановления по делу №030/04/19.8-389/2024) сроки давности по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные статьей 41.1 Закона о защите конкуренции (истечение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения), не истекли (01.05.2025 года).

Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Довод ПАО Сбербанк о повторном привлечении к административной ответственности также опровергается материалами дела, поскольку в материалы дела Заявителем не представлено доказательств повторного привлечения последнего Астраханским УФАС России к административной ответственности за неисполнение обязанности по предоставлению информации по Определению по делу №030/01/10-426/2023 от 16.04.2024.

Объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности представления Обществом документов и информации по запросу в срок не установлены.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ПАО Сбербанк части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившийся в непредставлении информации, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ПАО Сбербанк доказана и выражается в том, что у Заявителя имелась возможность для исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Вместе с тем, им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Обратного должностным лицом антимонопольного органа не установлено.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Судом учтено, что обществу было назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, то, что наказание не является только карающей мерой (ст.3.1 КоАП РФ), суд полагает назначенное наказание соответствующим степени тяжести и опасности совершенного правонарушения.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова