Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А12-13391/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13391/2025
20  октября 2025 года
город  Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 20.10.2025


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РЖД» (107174, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>) об оспаривании постановления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Россия, Волгоградская обл., город Волжский г.о., Волжский г., им Рихарда Зорге ул., д. 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2004, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 17.11.2023,

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2 по доверенности 20.06.2025.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 14.05.2025 №2-25/5732.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства), которое устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Таким образом, указанные Правила регулируют отношения по благоустройству и санитарному содержанию территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Из содержания Правил благоустройства следует, что вне зависимости от отнесения территории к землям федеральной собственности, законодателем императивно возложена обязанность на лиц по соблюдению положений, установленных субъектами Российской Федерации в сфере благоустройства.

Основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 8.7 Закона послужил факт нарушения указанных Правил.

В ходе осмотра административным органом установлено, что 25.04.2025 в 09.35 час., по адресу: <...> (от улицы Заволжская до Грузового двора), ОАО «РЖД» не осуществило покос и уборку травы, отходов на прилегающей к железнодорожным путям территории, в нарушение абз. 2 п.5.9.1.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД.

В соответствии с абз. 2 п.5.9.1.1 Положения собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.04.2025 34 ЮЛ №001954, 25.04.2025 в 09.35 час. ОАО «РЖД» не осуществило покос и уборку травы, отходов, на прилегающей к железнодорожным путям территории, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 14.05.2025 №2-25/5732 общество привлечено к административной ответственности по 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Из содержания Правил благоустройства следует, что вне зависимости от отнесения территории к землям федеральной собственности, законодателем императивно возложена обязанность на лиц по соблюдению положений, установленных субъектами Российской Федерации в сфере благоустройства.

Указанный абз. 2 п.5.9.1.1 Положения  содержится в главе 5 Правил благоустройства, регулирующей Порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства, а также в пункте 5.9 - обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что у Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области отсутствуют полномочия по вынесению оспариваемого постановления по выявленным нарушениям.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом законодательный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского округа и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил ответственность за нарушение Правил предусматривается Законом Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности".

При этом согласно ч. 2 статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности Настоящий Кодекс принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим Федерального значения.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральном) закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного закона, земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок содержания и благоустройства железнодорожных путей, полосы отвода, территорий железнодорожных переездов регламентируется Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 №611.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 ЗК РФ порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ) к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

В силу статей 9, 22.1 Федерального закона N 17-ФЗ работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"  земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 29-ФЗ, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью, порядок и условия пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", действовавшей до начала проведения приватизации организаций железнодорожного транспорта, землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 17-ФЗ - полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Общество представило суду копию договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, № 239 от 18.11.2024. Из договора усматривается, что спорный арендуемый обществом участок находится в собственности Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от

30.06.2021        №1096, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору. осуществляемому территориальными органами Росприроднадзора.

То есть полномочия по регулированию вопросов, связанных с содержанием земель федерального железнодорожного транспорта      и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта у муниципальных органов власти отсутствуют, поскольку эти вопросы относятся к ведению Российской Федерации, и нашли свое разрешение на федеральном уровне. Органы местного самоуправления не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации.

Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденное решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД, содержит общие нормы содержания территорий города, в то время как приведенные выше требования законодательства являются специальными нормами относительно содержания федерального имущества, включая территорию полос отвода железных дорог.

Таким образом, общество обоснованно указывает, что относящиеся к федеральной собственности земельные участки железнодорожного транспорта не являются объектом благоустройства города Волжский, в связи с чем Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденное решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД, на них не распространяется, а у администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания и полномочия по вынесению в отношении ОАО «РЖД» актов реагирования и привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Поскольку земельный участок, на котором, по мнению территориальной административной комиссии городского округа — город Волжский Волгоградской области выявлено нарушение, находится в собственности Российской Федерации, к нему не может быть применен Закон Волгоградской области от И.06.2008г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», так как данный вопрос выходит за рамки компетенции Волгоградской области, в связи с чем, решение постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №2-25/5733 от 14.05.2025 о назначении наказания по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Доводы административного органа о том, что нарушение Правил выявлено не на участке, находящемся в собственности Российской Федерации, а  на прилегающем к нему участку, на материалах административного дела не основаны.

Из акта осмотра  территории от 25.04.2025 усматривается, чтоне выполнен покос и уборка травы, не убраны отходы на прилегающей к железнодорожным путям территории.

Из акта, фотографий не представляется возможным определить, является ли осмотренный участок полосой отвода или охранной зоной железнодорожных путей, либо относится уже  к иным землям. Из акта  осмотра усматривается, что замеры проверяющим не производились.

Представленные административным органом суду копии фотографий допустимыми и относимыми доказательствами по делу признаны быть не могут- отсутствует привязка к местности, дата изготовления фотографий.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что административными органами не доказано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, так как не были соблюдены требования ст. ст.24.1, 26.11 КоАП РФ, направленные на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Вина заявителя в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ Кодекса и статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность состава инкриминируемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает, что в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным.

            Иные доводы административного органа о законности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 14.05.2025 №2-25/5732 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                         Кострова Л.В.