Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А19-22456/2018

Четвертый арбитражный апелляционный суд

ул. Ленина 100б, Чита, 672000,

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А19-22456/2018
11 марта 2019 года
г. Чита


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Монаковой О.В., без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, без осуществления протоколирования, рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 декабря 2018 года вынесенное в порядке упрощенного производства по делу №А19-22456/2018 по иску Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) к Областному Государственному автономному учреждению социального обслуживания "Реабилитационный Центр "Шелеховский" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 666032, <...>) о взыскании 20 000 руб., (суд первой инстанции: судья Уразаева А.Р.)

установил:

Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Областному Государственному автономному учреждению социального обслуживания "Реабилитационный Центр "Шелеховский" (далее, ответчик) с требованием о взыскании 20 000 руб., из которых:

- штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по Государственному контракту на оказание услуг по санаторно-курортному лечению застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в течение 2018 года от 13.03.2018г. № 165 в размере - 10 000,00 рублей;

- штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по Государственному контракту на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги, в течение 2018 года от 17.04.2018г. № 303 в размере - 10 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.09.2018 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ резолютивная часть решения по настоящему делу принята 26.11.2018 года, которая опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) 27.11.2018.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок 29.11.2018г. истец обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 декабря 2018 года вынесенным в порядке упрощенного производства взыскан с ответчика штраф за ненадлежащее исполнениеобязательств по государственному контракту 17.04.2018г. № 303 в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. Взыскана с ответчика в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 500 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы указывает, что пунктами 5.10., 6.10 Государственных контрактов №165, №303 предусмотрена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, однако, данный факт судом первой инстанции во внимание не принят.

Нарушение требований Государственного контракта № 165 судом первой инстанции вовсе не рассмотрено. При установлении фактов совершения исполнителем по государственному контракту нескольких самостоятельных однородных нарушений допустимо взыскание с него нескольких штрафов непосредственно после выявления нарушения. Судом первой инстанции сделан акцент на обязанность о возврате реестра исполнителем в установленный срок, в то время как данное обстоятельство и как довод о начислении штрафа в части несвоевременного предоставления реестра в материалах дела отсутствуют. Вывод суда первой инстанции о том, что подписанные акты оказанных услуг заказчиком приняты ввиду того, что подписаны уполномоченным лицом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Полагает обстоятельство в части возврата излишне уплаченных сумм исполнителем заказчику в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами должны рассматриваться как достаточное подтверждение вины и основания для наложения штрафа.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны о принятии апелляционной жалобы к производству извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции Государственным учреждением - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчиком) и Областным Государственным автономным учреждением социального обслуживания "Реабилитационный Центр "Шелеховский" (исполнителем) были заключены государственные контракты №165 от 13.03.2018 и №303 от 17.04.2018.

Согласно пункту 1.1. государственного контракта №165 от 13.03.2018 исполнитель обязуется оказывать услуги по санаторно-курортному лечению застрахованных лиц.

В силу пункта 1.2 государственного контракта №165 от 13.03.2018 исполнитель оказывает услуги по санаторно-курортному лечению на основании путевки, срок оказания услуг по одной путевке - 21 день.

В соответствии с пунктом 1.3 государственного контракта №165 от 13.03.2018 заказчик обязуется оплатить услуги по санаторно-курортному лечению застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 3.1.1 государственного контракта №165 от 13.03.2018 заказчик обязан принять и оплатить фактические оказанные исполнителем услуги по санаторно-курортному лечению застрахованных лиц в соответствии с условиями настоящего контракта.

Как указано в пункте 3.2.3 государственного контракта №165 от 13.03.2018 если количество фактически неиспользованных дней по путевкам равно количеству дней одного или нескольких курсов санаторно-курортного лечения стороны вправе внести в настоящий контракт изменения о дополнительном количестве путевок, при условии, что цена контракта и стоимость одного койко-дня не измениться.

В силу пункта 3.2.6 государственного контракта №165 от 13.03.2018 исполнитель обязан письменно проинформировать заказчика о неиспользованных путевка на следующий день после наступления срока действия путевок.

В соответствии с пунктом 4.1 государственного контракта №165 от 13.03.2018 за отчетный период принимается один месяц.

Как указано в пункте 4.2 государственного контракта №165 от 13.03.2018 по истечении отчетного периода заказчик составляет реестр лиц, получивших услуги по санаторно-курортному лечению, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.

В силу пункта 4.3 государственного контракта №165 от 13.03.2018 исполнитель не позднее, чем через 7 рабочих после получения реестра, указанного в пункте 4.2 контракта, обязан произвести соответствующие записи в нем и вернуть заказчику заполненный, подписанный экземпляр с приложением заполненных отрывных талонов путевкам или документов, их заменяющих.

В соответствии с пунктом 4.5 государственного контракта №165 от 13.03.2018 приемка оказанных услуг по контракту на соответствие количества, качества, требованиям, установленным в контракте, осуществляется на основании реестра лиц, получивших услуги по санаторно-курортному лечению, и отрывных талонов к путевкам или документов их заменяющих, по акту оказанных услуг. Для приемки оказанных услуг исполнителем заказчик проводит экспертизу оказанных услуг на соответствие требованиям, установленным в контракте.

В силу пункта 4.6 государственного контракта №165 от 13.03.2018 с момента подписания всеми уполномоченными сторонами акта оказанных услуг, услуги считаются оказанными и принятыми заказчиком.

Пунктом 5.10 государственного контракта №165 от 13.03.2018 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 5 000 руб.

Согласно пункту 1.1. государственного контракта №303 от 17.04.2018 исполнитель обязуется оказывать услуги по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.

В силу пункта 1.2 государственного контракта №303 от 17.04.2018 исполнитель оказывает услуги на основании путевок.

В соответствии с пунктом 1.7 государственного контракта №303 от 17.04.2018 заказчик обязуется оплатить услуги по санаторно-курортному лечению на основании государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.3 государственного контракта №303 от 17.04.2018 заказчик обязан направлять на санаторно-курортное лечение получателей в сроки, указанные в путевках.

В силу пункта 4.4.3 государственного контракта №303 от 17.04.2018 при невозможности полного или частичного оказания услуг (в случае опоздания, досрочного, выбытия получателей от исполнителя, иным причинам) информировать заказчика о данных обстоятельствах не позднее 3-х рабочих дней с момента обнаружения указанных обстоятельств.

В силу пункта 4.4.6 государственного контракта №303 от 17.04.2018 исполнитель обязан письменно информировать заказчика о неиспользованных путевках не позднее 3 рабочих дней после наступления срока действия путевок. По согласованию с заказчиком перенести срок действия неиспользованной путевки на период заезда не позднее «12» ноября 2018 года.

В соответствии с пунктом 5.1 государственного контракта №303 от 17.04.2018 за отчетный период принимается один месяц.

Как указано в пункте 5.2 государственного контракта №303 от 17.04.2018 по истечении отчетного периода заказчик составляет реестр лиц, получивших услуги по санаторно-курортному лечению, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.

В силу пункта 5.3 государственного контракта №303 от 17.04.2018 исполнитель не позднее, чем через 7 рабочих после получения реестра, указанного в пункте 4.2 контракта, обязан произвести соответствующие записи в нем и вернуть заказчику заполненный, подписанный экземпляр с приложением заполненных отрывных талонов путевкам или документов, их заменяющих, с указанием фактического времени пребывая в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги.

В соответствии с пунктом 5.4 государственного контракта №303 от 17.04.2018 приемка оказанных услуг по контракту на соответствие количества, качества, требованиям, установленным в контракте, осуществляется на основании реестра лиц, получивших услуги по санаторно-курортному лечению, и отрывных талонов к путевкам или документов их заменяющих, по акту оказанных услуг. Для приемки оказанных услуг исполнителем заказчик проводит экспертизу оказанных услуг на соответствие требованиям, установленным в контракте.

Пунктом 6.10 государственного контракта №303 от 17.04.2018 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 5 000 руб.

При проведении выездной проверки комиссией регионального отделения Фонда были установлены случаи ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по государственным контрактам, выразившиеся в установлении факта оплаты услуг сверх фактического пребывания получателей в ОГАУСО "Реабилитационный центр "Шелеховский" на общую сумму 88 820 руб. 72 коп., в том числе по государственному контракту № 303 в размере 4 329 руб. 36 коп. и по государственному контракту № 165 - в размере 84 491 руб. 36 коп.

При заполнении отчетных документов, таких как Реестр лиц, получивших услуги по санаторно-курортному лечению, являющихся основанием для оплаты фактически оказанных услуг по санаторно-курортному лечению, предоставляемых региональному отделению Фонда, ответчик указывал недостоверную информацию, противоречащую медицинским документам получателей относительно срока пребывания. Недостоверные сведения были представлены в отношении следующих лиц: ФИО1 (государственный контракт № 303); ФИО2, ФИО3, ФИО4 (государственный контракт № 165).

Ввиду неправомерных действий исполнителя заказчиком были оплачены услуги по санаторно-курортному лечению, неполученные получателями. При этом излишне перечисленные заказчиком суммы по государственным контрактам возвращены исполнителем платежными поручениями от 03.08.2018 № 244, № 246, и от 08.08.2018 № 248.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственным контрактам истец начислил штраф.

Требованиями от 04.09.2018 истец указал ответчику на необходимость оплаты штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение пункта 4.4.3 государственного контракта № 303 от 17.04.2018 и штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение пункта 4.3 государственного контракта № 165 от 13.03.2018.

Поскольку требования ответчиком добровольно исполнены не были, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия одного факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства, установленного п. 4.4.3 государственного контракта от 17.04.2018г. № 303.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Заключенные между сторонами контракты регулируются положениями главы 39 ГК РФ, с особенностями, установленными Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Как указано в статье 783 ГК РФ Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1 -2 статьи 720 ГК РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

В силу пункта 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии со статьей 101 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, пункт 4.4.3 государственного контракта № 303 от 17.04.2018 прямо устанавливает обязанность ответчика в случае опоздания, досрочного, выбытия получателей от исполнителя, иным причинам информировать заказчика о данных обстоятельствах не позднее 3-х рабочих дней с момента обнаружения указанных обстоятельств.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 находился на лечении с 22.05.2018 по 08.06.2018 (18 дней) согласно представленному реестру, исходя из сведений, указанных в медицинской карте № 6833 находился на лечении 15 дней.

Данный факт также подтверждает телефонограмма истца, в которой ФИО1 пояснил, что прибыл в ОГ АУСО РЦ «Шелеховский» с опозданием в связи с поздним оформлением санаторно-курортной карты.

Доказательств нахождения ФИО1 в ОГАУСО РЦ «Шелеховский» на лечении с 22.05.2018 по 08.06.2018 ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств направления письменного уведомления об опоздании ФИО1 на лечение.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что указанными обстоятельствами подтверждается факт ненадлежащего исполнения обязательств по государственному контракту № 303 от 17.04.2018, в части неисполнения обязанности, предусмотренной пунктом 4.4.3 государственного контракта (в случае опоздания, досрочного, выбытия получателей от исполнителя, иным причинам исполнитель обязан информировать заказчика о данных обстоятельствах).

При таких обстоятельствах, требование о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Государственному контракту от 17.04.2018г. № 303 заявлено правомерно, однако размер штрафа должен составлять 5 000 руб. в силу пункта 6.10 государственного контракта, поскольку судом установлен один факт ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом от 17.04.2018г. № 303.

В государственном контракте №165 от 13.03.2018 отсутствует обязанность исполнителя в определенный срок сообщать заказчику об опоздании либо досрочном выбытии получателей услуги с санаторно-курортного лечения.

В силу пункта 3.2.6 государственного контракта исполнитель обязан письменно проинформировать заказчика о неиспользованных путевках на следующий день после наступления срока действия путевок.

В силу пункта 1.2 срок оказания услуг по одной путевке - 21 день.

В указанном случае граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4 использовали путевки, хотя и не в полном объеме; а по условиям рассматриваемого государственного контракта на исполнителе лежит обязанность по информированию заказчика о неиспользованных путевках.

Так, согласно реестру лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, получивших услуги по санаторно-курортному лечению в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги, являющегося приложением №3 к государственному контракту № 165 от 13.03.2018 ФИО3 находился на лечении с 04.06.2018 по 24.06.2018, исходя из сведений, указанных в медицинской карте № 6862, поступил в ОГАУСО РЦ «Шелеховский» 06.06.2018, выписался 17.06.2018, таким образом, находился на лечении 14 дней.

ФИО2 находился на лечении с 06.06.2018 по 26.06.2018, исходя из сведений указанных в медицинской карте № 6905, поступил в ОГАУСО РЦ «Шелеховский» 06.06.2018, выписался 08.06.2018, таким образом, находился на лечении 3 дня.

ФИО4 находилась на лечении с 03.05.2018 по 23.05.2018, исходя из сведений указанных в медицинской карте № 6711, поступила в ОГАУСО РЦ «Шелеховский» 04.05.2018, выписалась 11.05.2018, таким образом, находилась на лечении 7 дней.

При этом истец ссылается на нарушение ответчиком п. 4.3 государственного контракта № 165 от 13.03.2018.

В силу пункта 4.3 государственного контракта № 165 от 13.03.2018 исполнитель не позднее, чем через 7 рабочих после получения реестра, указанного в пункте 4.2 контракта, обязан произвести соответствующие записи в нем и вернуть заказчику заполненный, подписанный экземпляр с приложением заполненных отрывных талонов путевкам или документов, их заменяющих.

Пунктом 4.2 государственного контракта № 165 от 13.03.2018 предусмотрено, что по истечении отчетного периода заказчик составляет реестр лиц, получивших услуги по санаторно-курортному лечению, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги по форме согласно Приложению № 3. Реестр составляется в двух экземплярах.

Доказательств неисполнения обязанностей о возврате реестра с нарушением сроков либо непредставлением заполненных отрывных талонов к путевкам или документов, их заменяющих истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено.

Кроме того в соответствии с пунктом 4.5 государственного контракта приемка оказанных услуг по контракту на соответствие количества, качества требованиям установленным в контракте осуществляется на основании реестра лиц, получивших услуги по санаторно-курортному лечению, и отрывных талонов к путевкам или документов их заменяющих, по акту оказанных услуг. Для приемки оказанных услуг исполнителем заказчик проводит экспертизу оказанных услуг на соответствие требованиям, установленным в контракте.

Таким образом, кроме обязанности исполнителя представить истцу в силу пункта 4.3 государственного контракта заполненный реестр лиц, существует и взаимно корреспондирующая обязанность истца в силу пункта 4.5 государственного контракта провести приемку и экспертизу оказанных услуг, в том числе проверить количество и качество оказанных услуг.

Из материалов дела следует, что акты оказанных услуг и реестры истцом приняты, подписаны уполномоченными лицами.

Более того, установлено, что в ходе проведения проверки ответчиком были возвращены истцу излишне уплаченные денежные средства в размере 88 820 руб. 72 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела не подтвержден факт нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных п.4.3 государственного контракта № 165 от 13.03.2018, суд первой инстанции правомерно отказал в применении к ответчику мер ответственности в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренный пунктом 5.10 государственного контракта № 165 от 13.03.2018.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 декабря 2018 года вынесенное в порядке упрощенного производства по делу №А19-22456/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Монакова