Решение от 14 января 2021 г. по делу № А65-2869/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-2869/2020

Дата принятия решения – 14 января 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Картли", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, г. Казань; Министерству культуры Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействие Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и Министерства культуры Республики Татарстан, выразившееся в неисключении жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань».

- об обязании Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и Министерство культуры Республики Татарстан принять решение об отказе во включении в перечень (список) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань» жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

- об обязании исключить жилой дом с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань»,

с участием:

от истца– ФИО2, доверенность от 01.01.2020 г., диплом ИВС 0708514

от ответчика (Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия) – ФИО3, доверенность от 24.03.2020г.

от ответчика (Министерство культуры Республики Татарстан) – не явился,

от третьего лица (ООО «Забир») – не явился

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Картли", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, г. Казань; Министерству культуры Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик)

- о признании незаконным бездействие Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и Министерства культуры Республики Татарстан, выразившееся в неисключении жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань».

- об обязании Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и Министерство культуры Республики Татарстан принять решение об отказе во включении в перечень (список) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань» жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

- об обязании исключить жилой дом с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань».

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора – ООО «Забир».

В соответствии со ст.130 АПК РФ суд выделил требования Общества с ограниченной ответственностью "Картли", г.Казань к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и Министерству культуры Республики Татарстан об обязании принять решение об отказе во включении в перечень (список) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань» жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>; об обязании исключить жилой дом с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань», в отдельное производство.

В данном деле рассматривается требование Общества с ограниченной ответственностью "Картли", г.Казань к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и Министерству культуры Республики Татарстан о признании незаконным бездействие Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия и Министерства культуры Республики Татарстан, выразившееся в неисключении жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань».

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик (Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия) требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик (Министерство культуры Республики Татарстан), третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного между ООО «Картли» и ФИО4 договора купли-продажи недвижимого имущества от 11.10.2018г. заявителю на праве собственности принадлежат: земельный участок, кадастровый номер 16:50:011125:80, общей площадью 932+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <...> расположенный на нем жилой дом, кадастровый номер 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за заявителем – 23.10.2018г.

Министерством культуры Республики Татарстан издан приказ от 13.03.2017г. №218од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань» (далее – Приказ №218од от 13.03.2017г.), в соответствии с которым в предмет охраны исторического поселения г.Казань включен «Дом жилой, втор.пол.XIXв. ФИО5,13».

Ссылаясь на результаты государственной историко-культурной экспертизы, проведенной АНО «СИНЭО» по заказу ООО «Картли» на основании договора №3375/2019 от 17.06.2019г., заявитель обратился в адрес Министерства культуры Республики Татарстан и Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия с заявлением от 01.10.2019г. №1803 об исключении жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м., расположенный по адресу: РТ, г.Казань, ул.Калинина, д.13 из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017г. №218од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань».

Письмом от 05.09.2019г. за исх.№8275-01 Министерство культуры Республики Татарстан сообщило заявителю, что в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия переданы Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

В ответ на заявление заявителя (от 01.10.2019г. исх.№1803) Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия письмом от 15.11.2019г. за исх.№01-11/5088 сообщило ООО «Картли» о том, что в настоящее время часть исторически ценных градоформирующих объектов расположена за границами территории исторического поселения г.Казань, другая часть приобрела статус выявленных объектов культурного наследия, на основании изложенного организована работа по инвентаризации исторически ценных градоформирующих объектов с целью их уточнения. При этом, Комитет указал, что представленный заявителем материал будет учтен при проведении указанной работы.

Не согласившись с бездействием ответчиков по не исключению принадлежащего ему объекта из числа исторически ценных градоформирующих объектов, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На дату утверждения приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017г. №218 од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань», органом охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан являлось Министерство культуры Республики Татарстан.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 28 июня 2018 года N УП-462 "О Комитете Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия" Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.2018 N 565 "Вопросы Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия" образован Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 указанного Постановления №565 установлено, что Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Из вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что на дату рассмотрения настоящего дела, компетентным органом, наделенным полномочиями по принятию мер в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

С учетом данного обстоятельства требование заявителя к Министерству культуры Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку Министерство культуры Республики Татарстан полномочиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан не обладает.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон).

Подпункт 1 пункта 2 статьи 59 Закона предусматривает, что предмет охраны исторического поселения включает в себя исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан №218од от 13.03.2017г. в предмет охраны исторического поселения г.Казань, как исторически ценный градоформирующий объект включен «Дом жилой, втор.пол.XIXв. ФИО5,13». Данное здание (жилой дом) принадлежит заявителю.

В силу приведенной нормы Закона для нахождения того или иного объекта в предмете охраны исторического поселения необходимо, что бы данный объект имел историческую ценность и формировал историческую застройку.

Суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В качестве доказательства исторической ценности спорного объекта, формирования им исторической застройки, ответчик представил протокол заседания Научно-методического совета по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия при Министерстве культуры Республики Татарстан №32пр от 13.03.2017г.

Однако, сам по себе данный протокол в отсутствие подтверждающих доказательств и при наличии доказательств, опровергающих историческую ценность объекта, не может являться основанием для нахождения спорного объекта в числе исторически ценных градоформирующих объектов – предмета охраны исторического поселения г.Казани.

На момент включения Министерством культуры Республики Татарстан спорного дома в число исторически ценных градоформирующих объектов исследований (экспертиз) на предмет определения исторической ценности дома, формирования им исторической застройки, не проводилось.

Ссылка ответчика на заключенный с третьим лицом ООО «Забир» государственный контракт №174 от 29 июля 2013 года не может быть принята. Согласно данному контракту ООО «Забир» были выполнены работы по разработке проекта границ и режимов использования территории исторического поселения «город Казань».

Исследований по определению исторической ценности спорного объекта, формирования им исторической застройки, в рамках госконтракта не проводилось, результата таких исследований нет.

В суд ответчиком представлено письмо ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» «Об архивной справке №949-2020/т от 12.10.2020», в котором содержатся сведения о доме по ул.Третья Гора г.Казани в 113 квартале (вновь построен в 1887-1888г.г. ФИО6 и вновь построен в 1901г. ФИО7).

Между тем, из представленных самим ответчиком дореволюционных (до 1917г.) карт города Казани – карта изданная ФИО8 (т.4, л.д.19) и неназванной карты (т.4, л.д.29), видно что спорный дом находился в 104 квартале г.Казани.

Данное обстоятельство установлено также сотрудником АНОО ВО «Института культурного наследия и управления» ФИО9 (диплом ПП №626465 на ведение профессиональной деятельности в сфере охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры) при проведении научно-исследовательской работы в отношении объекта «Дом жилой, втор.пол. XIX в.». Работа проводилась на основании заключенного между заявителем и АНОО ВО «Институт культурного наследия и управления» договора на разработку научно-исследовательских работ от 15.04.2019г.

В подготовленной по результатам исследования Справке по зданию «Дом жилой, втор.пол. XIXв.», расположенному по адресу: <...>, дипломированным специалистом указано, что «Улица Третья Гора была переименована в улицу ФИО5 в 1927 году. Дом №13 по ул.ФИО5 располагается на нечетной стороне улицы, напротив объекта культурного наследия регионального значения «Здание Шамовской больницы, 1908г., арх.ФИО10» (ул.ФИО5, д.5).

На плане г Казани со слободами 1912 года (http://www.etomesto.ru/map-kazan_1912-gorod/) видно, что дом №13 находится в квартале 104 (номер квартала попал на линию сгиба и не полностью читается, местоположение дома показано крестиком). В связи с тем, что современная нумерация дома не соответствует изначальной, так как менялась в советский и постсоветский периоды несколько раз, а в начале XX века нумерация в этом районе города была присвоена лишь единичным домам, то идентифицировать исторический дом по своевременному адресу не представляется возможным. Поэтому было принято решение о проведении сплошного изучения имеющихся в Государственном архиве Республики Татарстан исторических материалов о всех деревянных постройках в 104 квартале, где располагалась часть улицы Третьей Горы с целью выявления возможных владельцев интересующего дома».

Далее в справке указано, что «идентифицировать дом №13 по изученным адресным книгам 1906 и 1910 гг. не удалось», и что проведенная работа по другим домам и письмо Госархива РТ от 06.05.2019г. №502-2019/т также не позволили идентифицировать спорный дом по владельцу в XIX-XX в.в.

Таким образом, ценность спорного здания с точки зрения истории не установлена.

Заявителем также была проведена досудебная историко-культурная экспертиза спорного здания на основании договора №3375/2019 от 17.06.2019г., заключенного с Автономной некоммерческой организацией «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки» (АНО «СИНЭО»).

Экспертиза проводилась привлеченным АНО «СИНЭО» по договору ФИО11, аттестованным экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы (Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2018 №580).

По результатам проведенной историко-культурной экспертизы объекта экспертом составлено заключение, названное Актом (т.2 л.д. 2 – 36).

При выполнении экспертизы экспертом установлено и отражено в акте следующее.

«Интерьеры – историческое оформление помещений утрачено, в помещениях выполнен косметический ремонт. Отделка помещений современная. Сравнение выявленных и изученных фотографических материалов по выявленному объекту культурного наследия с начала XX в., до 2019г. свидетельствует о постепенной деградации архитектурного облика памятника из-за неграмотных ремонтов, пренебрежения требованиями систематического ухода за деревянными сооружениями, отсутствия охраны».

«С точки зрения архитектуры, рассматриваемый объект является типовым зданием жилого дома конца 19 века, выполненным в стиле эклектики без ярко выраженного декоративного убранства. Лицевой фасад решен с ориентацией на классицизм, дворовые фасады выполнены без декоративного убранства. Возведенная в начале XX века пристройка, примкнувшая с востока к дворовому корпусу под общей отметкой карниза, выполнена меньшего размера (в поперечных стенах), без декоративного убранства и не представляет архитектурной ценности. Объект не обладает большим потенциалом с точки зрения реставрации с выявлением и раскрытием исторического облика объекта культурного наследия».

Из изложенного следует, что ценность спорного здания с точки зрения архитектуры отсутствует.

По смыслу положений Закона (преамбула, статья 3 и др.) для отнесения объекта к памятникам истории и культуры, в отношении которого подлежит установлению специальный режим охраны, такой объект (здание) должен быть уникальным в историко – культурном отношении, представлять из себя ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Вопреки требованиям статьей 65, 200 АПК РФ ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие уникальность и ценность спорного здания.

Таким образом, ответчиком не доказана обоснованность нахождения спорного здания в числе исторически ценных градоформирующих объектов, предмете охраны исторического поселения г.Казани.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия по заявлению ООО «Картли» №1803 от 01.10.2019г., выраженного в не исключении объекта недвижимости, кадастровый номер 16:50:011125:62, адрес: г.Казань, ул.Калинина, д.13 из числа исторически ценных градоформирующих объектов.

Обязать Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения объекта «дом жилой, втор.пол. XIXв., ФИО5 13» из числа исторически ценных градоформирующих объектов, предмета охраны исторического поселения г.Казани, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017г. №218 од.

Взыскать с Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в пользу ООО «Картли» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении требования к Министерству культуры Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов