Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А08-3402/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

Сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А08-3402/2022
г. Белгород
29 августа 2022 года
Резолютивная часть решения принята 12 июля 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Петряева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО СЗ "Дирекция ЮЗР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций за неисполнениеусловий заключенного Контракта № 13/347 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по строительству объекта: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде» от 14.04.2021 г. в сумме 415 857 руб. 38 коп.,

УСТАНОВИЛ

ОГБУ "УКС Белгородской области" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО СЗ "Дирекция ЮЗР" о взыскании штрафных санкций за неисполнение условий заключенного Контракта № 13/347 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по строительству объекта: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде» от 14.04.2021 г. в сумме 415 857 руб. 38 коп.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 12.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты - доказательства оплаты задолженности. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В соответствии со ст. 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Истец и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

25.05.2022 ответчик через сервис «Мой Арбитр» представил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве, в случае удовлетворения заявленных исковых требований просил снизить неустойку по правилам ст. 333 ГК РФ.

Сроки, установленные арбитражным судом для предоставления в суд доказательств и иных документов, истекли.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и 12.07.2022 принял резолютивную часть решения суда.

18.07.2022 от истца через сервис «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии п.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14.04.2021 г. между Департаментом строительства и транспорта Белгородской области, являющимся государственным заказчиком от имени и в интересах субъекта Российской Федерации – Белгородской области (Заказчик), от которого действует областное государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Белгородской области», на основании соглашения от 11.01.2021 г. о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетному учреждению и АО СЗ "Дирекция ЮЗР" (Подрядчик), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иного законодательства Российской Федерации и Белгородской области, по результатам электронного аукциона, заключен государственный контракт № 13/347 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде».

Согласно п. 1.1. Контракта, Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта и в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) выполнит строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде» (далее – Объект).

Цена Контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 185 394 525,40 рублей (сто восемьдесят пять миллионов триста девяносто четыре тысячи пятьсот двадцать пять рублей 40 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается (п. 2.1. Контракта).

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ, который является приложением № 1 к Контракту и является его неотъемлемой частью.

Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ: не позднее 10 дней с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: до 15 ноября 2022 г. Приемка Объекта по Акту (форма КС-14) – 29 ноября 2022 г. (п. 3.1. Контракта).

Качественно выполнить своими и привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с техническими регламентами и утвержденной проектно-сметной и рабочей документацией, в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и приложениях к нему, и совместно с Заказчиком предъявить объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительно-технической документации приемочной комиссии. Обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Приложении № 8 контракта.

Конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных документацией об электронном аукционе (Техническим заданием), по предложению Подрядчика включаются в Контракт (в приложение №5 «Виды и объемы работ которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно») и исходя из сметной стоимости этих работ, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены Контракта. Указанные в приложении №5 «Виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно» к Контракту работы Подрядчик обязуется в соответствии с требованиями документации согласно части 2 статьи 110.2, постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570, выполнить самостоятельно (пункт 4.2. Контракта).

Как следует из искового заявления, Подрядчик к выполнению работ на объекте не приступил, объемы работ, предусмотренные графиком работ – земляные работы и сваи не выполнил.

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 11.2. Контракта, размер штрафа устанавливается настоящим Контрактом в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Заказчиком, поставщиком (Подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 года №1042 (далее – Правила), в том числе рассчитывается как процент цены Контракта, или в случае, если Контрактом предусмотрены этапы исполнения Контракта, как процент этапа исполнения Контракта (далее – цена Контракта (этапа).

Пунктом 11.3. Контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением п. 11.4., п. 11.5. настоящего раздела Контракта):

а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Согласно расчету за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту: невыполнения объемов работ – земляные работы и сваи, подлежит уплате штраф в сумме 415 857 руб. 64 коп.

09.06.2021 г. истец направил в адрес ответчика претензию с требованием об оплате штрафа в течение 10 дней с момента получения претензии. Претензия истца осталась без ответа и удовлетворения со стороны ответчика.

Неисполнение в добровольном порядке требований претензии явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Заключенный между сторонами Контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, правовое регулирование которого предусмотрено нормами параграфов 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующими в момент заключения Контракта.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с положениями статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить оплату.

Из пункта 1 статьи 746 Кодекса следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 711 Кодекса, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В установленные Контрактом сроки работы ответчиком не выполнены.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик указывает на то, что разрешение на строительство Объекта не было своевременно передано истцом ответчику для начала выполнения работ в соответствии с условиями Контракта, что подтверждается разрешением на строительство от 01.09.2021 г. № RU31-301000-037-2021.

Разрешение на строительство Объекта было получено истцом более чем через 4 месяца с момента заключения Контракта.

В соответствии с п. 3.1. Контракта ответчик обязался выполнить работы в сроки, предусмотренные Контрактом: начало выполнения работ не позднее 10 дней с даты заключения Контракта, окончание работ до 15.11.2022 г.

Согласно графику выполнения работ в апреле и мае подлежали выполнению следующие работы:

- земляные работы подлежали выполнению в срок до 01.05.2021 г. в объеме 8010,0 м3, общей стоимостью 973 312,51 руб.;

- работы по сваям подлежали выполнению в срок до 14.05.2021 г. в объеме 276,336 м3, общей стоимостью 6 370 522,69 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из ч. 1 ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Из изложенного следует, что по нормам действующего законодательства застройщик среди прочего должен предоставить подрядчику разрешение на строительство.

Пунктом 2 ст. 743 ГК РФ также предусмотрено, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также то, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию.

Приложением № 1 к Контракту установлено, что ОГБУ «УКС Белгородской области» обязано передать АО СЗ «Дирекция ЮЗР» копию разрешения на строительство Объекта не позднее 10 дней после подписания Контракта.

Однако, разрешение на строительство Объекта не было своевременно передано Истцом Ответчику для начала выполнения работ в соответствии с условиями Контракта, что подтверждается разрешением на строительство от 01.09.2021 г. № RU31-301000-037-2021.

Пунктом 11.13. Контракта предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Строительство объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения является административным правонарушением, влекущим ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ.

Подрядчик только при наличии разрешения на строительство имеет право осуществлять дальнейшие работы по ведению строительства объекта.

В силу п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Указанной нормой не предусмотрено направление подрядчиком уведомления о приостановлении работ, если работы не могут быть выполнены в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств по договору.

Если заказчик не выполняет обязанность по передаче подрядчику технической документации, разрешения на строительство, подрядчик вправе не приступать к строительству, а начатое строительство приостановить, без применения к нему каких-либо мер ответственности за просрочку в выполнении работы.

Так, на момент заключения Контракта и составления графика выполнения Работ истец знал об отсутствии у него разрешения на строительство и невозможности выполнения строительных работ.

В п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Ответчик информировал истца о невозможности проведения работ в отсутствии разрешения на строительство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, не соответствует фактическим обстоятельствам довод истца о том, что ответчик проигнорировал претензию от 09.06.2021 г.

Так, в ответе на указанную претензию (письмо от 23.06.2021 г. № 259) АО СЗ «Дирекция ЮЗР» указывает на невозможность начала строительных работ из-за отсутствия разрешения на строительство. Указанное письмо получено истцом 01.07.2021 г. (трек-номер отправления 30803660506179).

В письме от 20.09.2021 г. № 646 ответчик указывает, что разрешение на строительство по-прежнему ему не передано и просит скорректировать график выполнения строительно-монтажных работ и перенести срок окончания работ по Контракту на срок вынужденной задержки из-за отсутствия разрешения на строительство.

В дальнейшем ответчик также неоднократно предлагал истцу рассмотреть возможность корректировки сроков Контракта (письмо от 14.10.2021 г. № 734, письмо от 01.12.2021 г. № 871).

Ответчику было отказано в изменении сроков, что подтверждается письмом от 06.10.2021 г. № 255-06/5776, письмом от 12.11.2021 г. № 255-06/6596.

Таким образом, работы по строительству Объекта не были начаты ответчиком по не зависящей от него причине в связи с несвоевременным предоставлением ОГБУ «УКС Белгородской области» разрешения на строительство.

Доказательств того, что строительные работы не были начаты по причинам, зависящим от ответчика, истцом не представлено, иных подтверждающих документов истцом представлено в обоснование своих доводов не было, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

При обращении с исковым заявлением государственная пошлина не уплачена. На основании подп. 1.1. п.2 ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО СЗ "Дирекция ЮЗР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций за неисполнение условий заключенного Контракта № 13/347 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по строительству объекта: «Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Белгороде» от 14.04.2021 г. в сумме 415 857 руб. 38 коп., отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.В. Петряев