Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А54-8055/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8055/2021
г. Рязань
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" (Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода, ОГРН <***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №0101/150621/02797-9ю от 20.09.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением с требованием о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту - ответчик, управление) по делу об административном правонарушении №0101/150621/02797-9ю от 20.09.2021.

Определением от 12.10.2021 заявление было принято.

Из материалов дела следует: в Управление поступило обращение №б/н от 10.06.2021 г. от ФИО3 (вх. от 10.06.2021 № ol-355), содержащее информацию об осуществлении деятельности по производству этилового спирта на территории бывшего Коровинского спиртзавода по адресу: Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что ОАО «Коровинский спиртзавод» (ИНН <***>) на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства ликвидирован как юридическое лицо 24.01.2014, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

При этом, согласно ЕГРЮЛ по данному адресу: Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода ул. Центральная, д.2 осуществляет свою деятельность ООО «Биофармкомбинат» (ИНН <***>).

Основное технологическое оборудование ООО «Биофармкомбинат» зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке (решение о государственной регистрации ОТО для производства этилового спирта, от 21.02.2018 №033-ОТО).

На основании Приказа Минфина России от 22.12.2020 № 320н «Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 № 61905) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта ООО «Биофармкомбинат» , законсервировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке (приказ о консервации оборудования от 14.01.2021 №31, акт №yl-al5/07 от 15.01.2021 г.).

Согласно сведениям ЕГАИС- УТМ «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 16.01.2021 по 15.06.2021 (по дате отчета)» ООО «Биофармкомбинат» произвело 72 231 единицу (72,23100 тысдал) продукции «Этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения» (для стационаров) 95%».

Согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «Биофармкомбинат» лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата не имеет.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, Управлением 15.06.2021 было возбуждено административное дело №0101/150621/02797 от 15.06.2021 в отношении ООО «Биофармкомбинат».

16.06.2021 г. сотрудниками Управления был осуществлен выезд по адресу осуществления деятельности ООО «Биофармкомбинат»: Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода ул. Центральная, д.2.

В ходе осмотра было установлено, что по адресу: Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода ул. Центральная, д.2 находится основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, на которое нанесены пломбы (голографические наклейки), позволяющие исключить использование оборудования для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) без его расконсервации.

Все коммуникации находится в частично разобранном или заблокированном состоянии (вентили опломбированы, соединения коммуникаций отсоединены друг от друга).

При осмотре приемки фармсубстанции (бывшее спиртохранилище) установлены емкости для хранения фармсубстанции (цистерны №1 и №2). Цистерна №2 порожняя, в цистерне №1 осуществляется хранение закупаемой фармацевтической субстанции.

Перед складом на паллетах расположены канистры, объемом 10 литров ПЭТ белого цвета, укупоренные колпачком красного цвета, заполненные прозрачной жидкостью, без этикеток с указанием необходимой информации (содержимое, производитель, объем, дата розлива, серия). Со слов законного представителя данная продукция будет оклеена позже, зафиксирована в ЕГАИС и отправлена контрагентам.

Согласно сведениям ЕГАИС-УТМ «отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива) на 16.06.2021 на 13:47, на остатках ООО «БиоФармКомбинат» по адресу Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода ул. Центральная, д.2 числится:

- этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения, об. 10 л., составляет 602 единицы (0,60200 тыс. дал);

- медицинский антисептический раствор, концентрат для приготовления раствора для наружного применения (для стационаров) 95,000%, об. 10 л., составляет 11 единиц.

В 14:14 осуществлен звонок в экстренную службу (по номеру 112) для оказания содействия в осуществлении полномочий должностных лиц МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Со слов законного представителя Организации 16.06.2021 на момент проведения осмотра медицинской продукции отгрузки в адрес контрагентов производятся, административно-хозяйственная деятельность Организацией осуществляется.

В ходе осмотра представителем организации предоставлены следующие документы:

- приказ о приеме на работу №31 от 26.09.2018 г.;

- протокол проведения внеочередного собрания №3/17 участников ООО «Биофармкомбинат» от 17.09.2018 г.;

- паспорт ФИО4;

- свидетельство ФНС от 04.05.2012 о постановке на учет;

-свидетельство ФНС от 21.05.2008 о государственной регистрации;

- лицензия министерства промышленности и торговли Российской Федерации №00286-ЛС от 04.10.2017 г.

16.06.2021 законному представителю ООО «Биофармкомбинат» было вручено определение об истребовании сведений №0101/150621/02797-3ю, на которое 21.06.2021 получен ответ (вх. №С1-11409). Обществом представлены правоустанавливающие документы, паспорта на ОТО, иные документы. Промышленный регламент на производство «Этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения (для стационаров) 95%» не представлен.

17.06.2021 был направлен запрос в МО МВД России «Михайловский» на получение результатов протокола осмотра места происшествия по адресу осуществления деятельности ООО «Биофармкомбинат»: Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода ул. Центральная, д.2 и данных проведенной экспертизы (исследования) продукции, обнаруженной во время осмотра 16.06.2021 в канистрах ПЭТ белого цвета, укупоренные колпачком красного цвета заполненные прозрачной жидкостью, без этикеток с указанием необходимой информации.

29.07.2021 в адрес Управления поступил ответ от МО МВД России «Михайловский», с приложением объяснения ФИО4 и протокола осмотра места происшествия.

Согласно объяснению ФИО4 установлено следующее: "Обнаруженная продукция не момент проверки не была маркирована, так как была еще не готова к отгрузке. В настоящий момент все необходимые документы на продукцию имеются, QR-коды получены от ООО "Оператор-ЦРПТ". За вышеуказанную продукцию ООО «Биофармкомбинат» уже отчиталась в ЕГАИСе, тем самым подтвердив законность своих действий.

Согласно протоколу осмотра места происшествия установлено следующее: «В 63 м северо-западнее входа, указанного ранее, расположен участок местности, размером 30*40 м. На данном участке местности расположены деревянные паллеты, на которых установлена пластиковая тара, наполненная жидкостью. Данная тара опечатана пластиковой пленкой со всех сторон и закреплена к деревянному паллету двумя пластиковыми белыми веревками. На одной деревянной паллете расположено 100 пластиковых тар. Таких деревянных паллетов с установленными на них 100 пластиковых тар с жидкостью внутри, запечатанных белой крышкой, без каких-либо маркировок и этикеток, упакованных способом, описанным ранее - 81 шт. Запечатанных красной крышкой - 2 шт. Так же имеется деревянный паллет, на котором находятся 16 пластиковых тар запечатанных красной крышкой. Из данных упаковок изымается 2 пластиковые тары: 1 с белой крышкой, 2-е красной крышкой..(...)

Оставшиеся пластиковые тары с жидкостью внутри, общим числом 8 314 шт., установленные на деревянных паллетах, обматываются пластиковой пленкой и опечатываются с четырех сторон фрагментами листа бумаги с оттиском синей печати «Для пакетов*Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Михайловский»*МВД РФ* с пояснительной надписью: Изъято в ходе осмотра места происшествия от 16.06.2021 пластиковая тара в количестве 8314 ед. с жидкостью внутри» с подписями участвующих лиц..».

Одновременно с этим, согласно сведениям ЕГАИС-УТМ «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива) на 16.06.2021 на 13:47, на остатках ООО «БиоФармКомбинат» по адресу Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода ул. Центральная, д.2, числится:

- этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения, об. 10 л., составляет 602 единицы (0,60200 тыс. дал):

- медицинский антисептический раствор, концентрат для приготовления раствора для наружного применения (для стационаров) 95,000%. об. 10 л., составляет 11 единиц.

Общее количество составляет 613 единиц канистр объемом 10 литров.

Однако согласно протоколу осмотра места происшествия от 16.06.2021 сотрудниками полиции МО МВД России «Михайловский» обнаружено 8316 канистр «Этиловый спирт, 95,000% 10,0000 л.» (2 - изъяты для проведения исследования, 8314 - изъяты и переданы на ответственное хранение Еремину В.Н).

При этом, согласно сведениям ЕГАИС, «Отчет об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 17.06.2021 по 17.06.2021, ООО «БиоФармКомбинат» осуществило производство «Этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения (для стационаров) 95,000% 10,0000 л. в общем количестве 4 802 единицы.

Согласно справке об исследовании ЭКЦ УМВД РФ по Рязанской области №645 от 23.06.2021 г. (вх.№вх1-5053 от 30.06.2021)), установленные канистры в общем количестве 8316 единиц, являются спиртосодержащей жидкостью, этиловым спиртом, с объемной долей этилового спирта 95,4%.

На основании вышеизложенного, в ходе проведения административного расследования по делу 0101/150621/02797 от 15.06.201, Управлением установлено, что ООО «БиоФармКомбинат», допустило нарушение порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также осуществляло оборот этилового спирта без фиксации в ЕГАИС, ответственность за которое предусматривается ст. 14.19 КоАП РФ.

06 сентября 2021 Управлением составлен протокол №0101/150621/02797-7ю об административном правонарушении, в котором изложено существо выявленного нарушения. Общество о составлении протокола было извещено, ходатайствовало о его составлении в отсутствие представителя (т. 2 л.д. 100).

Определением от 06.09.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО "БиоФармКомбинат" было назначено на 20.09.2021. Определение получено обществом 16.09.2021 (т. 2 л.д. 117).

20 сентября 2021 года ООО "БиоФармКомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб., о чем вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0101/150621/02797-9ю

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование общества подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом посягательства данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции, нефиксация информации в ЕГАИС в установленном порядке.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, спирты винный, виноградный, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (пункт 1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция и (или) вспомогательное вещество, содержащие этиловый спирт и определенные в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (пункт 2.1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Как указано в п. 3 ст. 2 Закона №171-ФЗ, спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Под спиртосодержащими лекарственными препаратами понимаются лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидкой форме выпуска, определенные в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) (п. 3.1 ст. 2 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с п. 4.3 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие закупку и использование фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производство, изготовление и (или) оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов, обязаны осуществлять их учет и декларирование в порядке, установленном статьями 8 и 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 16 статьи 2 названного Закона оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции, на которые распространяется действие Закона.

Емкости для приемки этилового спирта у организаций, использующих этиловый спирт для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в этиловом спирте, объема этилового спирта.

Оборудование для учета объема оборота и использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Программно-аппаратные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий, должны обеспечивать прием и передачу информации об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий, полученной с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции, в единую государственную автоматизированную информационную систему. (статья 8 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лица, осуществляющие закупку и использование фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), обязаны осуществлять учет объема ее закупки и использования, за исключением лиц, которые указаны в подпункте 12 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона и которые обязаны осуществлять декларирование объема закупки и использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

В соответствии с пп. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции», «Требованиями к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») (далее - Постановление от 31.12.2020 № 2466)

В соответствии с п.9 Постановления от 31.12.2020 № 2466 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1-4 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с п. 18 Постановления от 31.12.2020 № 2466, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с п. 33 Постановления от 31.12.2020 № 2466 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 настоящих Правил.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом:

организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта (ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещения в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

Согласно п. 7.2 Порядка заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте постановки на баланс продукции на складе (Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте постановки на баланс продукции на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ, подтверждающего факт постановки продукции на баланс. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона N 402-ФЗ.

В соответствии с п. 26.2 Порядка заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") Заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об алкогольной и спиртосодержащей продукции представляется по месту нахождения заявителя (обособленных подразделений) при необходимости добавления в справочную систему ЕГАИС сведений продукции. Заполнения заявки осуществляется на основании первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ.

На транспортную тару, которая не предназначена для потребителей и в которую помещено лекарственное средство, должна наноситься информация о наименовании, серии лекарственного средства, дате выпуска, количестве вторичных (потребительских) упаковок лекарственного средства, производителе лекарственного средства с указанием наименования и местонахождения производителя лекарственного средства (адрес, в том числе страна и (или) место производства лекарственного средства), а также о сроке годности лекарственного средства и об условиях его хранения и перевозки, необходимые предупредительные надписи и манипуляторные знаки (п. 10 ст. 46 Закона №61-ФЗ). На вторичную (потребительскую) упаковку лекарственного препарата наносится штриховой код (п. 12 ст. 46 Закона №61-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Биофармкомбинат" нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Факт нарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

При осуществлении предпринимательской деятельности на общество с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" возложена императивная обязанность по соблюдению всех без исключения положений законодательства в установленной сфере деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" не приняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению обязательных требований, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к установленным требованиям.

Доводы, приведенные обществом в обоснование заявленных требований, опровергаются представленными в материалы дела документами.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности Управлением соблюдена.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что согласно общедоступным сведениям сайта налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru) ООО "Биофармкомбинат" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, категория "микропредприятие" (дата включения в реестр 01.08.2016). Судом установлено, что административное правонарушение совершено ООО "Биофармкомбинат" впервые (доказательств обратного не представлено), данное правонарушение не входит в перечень правонарушений, к которым применение замены административного наказания согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключено, отсутствуют доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда.

В связи с этим арбитражный суд полагает, что наложение на ООО "Биофармкомбинат" штрафа в размере 200000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, полагает возможным изменить постановление Управления, назначив наказание в виде предупреждения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении №0101/150621/02797-9ю от 20.09.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Биофармкомбинат" (Рязанская область, Михайловский район, пос. Коровинского спиртзавода, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 200000 руб. отменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.В. Соломатина