Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А70-9764/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9764/2023
г. Тюмень
11 сентября 2023 года
решение в виде резолютивной части принято 04 сентября 2023 года

мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года в связи с поступлением ходатайства ответчика


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.08.2002, адрес: 625007, Тюменская область, г.Тюмень, площадь Владимира Хуторянского)

к управлению Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (625010, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №48/ТО/2023 от 20.04.2023,

установил:

публичное акционерное общество «Тюменские моторостроители» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Тюменские моторостроители») обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление, Тюменьстат, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №48/ТО/2023 от 20.04.2023.

Определением суда от 04.07.2023 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2023 по делу №А70-9764/2023, принятом в виде резолютивной части, постановление по делу об административном правонарушении № 48/ТО/2023 о назначении административного наказания от 20.04.2023, вынесенное управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» изменено в части назначения наказания, судом определена мера ответственности публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» по постановлению по делу об административном правонарушении №48/ТО/2023 о назначении административного наказания от 20.04.2023 в виде предупреждения. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

07.09.2023 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что административным органом установлено, что обществом не исполнена своевременно обязанность по представлению первичных статистических сведений по форме федерального статистического наблюдения №4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» за 2022 год, обществом представлены данные сведения 11.04.2023, тогда как должны были быть представлены не позднее 20.02.2023.

Усмотрев в деянии ПАО «Тюменские моторостроители» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 12.04.2023 составило протокол об административном правонарушении №48/ТО/2023.

По итогам рассмотрения материалов административного дела в отношении ПАО «Тюменские моторостроители» 20.04.2023 в отношении общества вынесено постановление N 48/ТО/2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

Как отмечено судом выше, определением от 04.07.2023 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке п. 4 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, при наличии оснований установленных частью 1 статьи 227 АПК РФ, не находится в зависимости от волеизъявления сторон.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, рассматриваются в порядке упрощенного производства.

Частью 5 статьи 227 АПК РФ предусмотрены следующие случаи, когда суд может перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства: в случае, когда порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; в случае, когда необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; в случае, когда заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; в случае, когда рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, действующее арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает обязанности суда по переходу к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, а устанавливает лишь право суда, реализуемое в случае наличия к тому процессуальных оснований.

15.08.2023 от заявителя поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Вместе с тем, само по себе наличие у заявителя возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не является основанием для перехода к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства.

ПАО «Тюменские моторостроители» не было лишено в связи с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства возможности в пределах установленного судом первой инстанции срока представлять доказательства в обоснование своей позиции и возражений относительно отзыва административного органа.

Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения настоящего спора в порядке упрощенного производства судом не установлено.

В этой связи суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в части 2, 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Как следует из материалов настоящего дела, в нарушение требований Приказа Федеральной службы государственной статистики от 18.10.2021 №712, ПАО «Тюменские моторостроители» не направлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» за 2022 год: при установленном сроке предоставления отчета до 20 февраля года, следующего за отчетным, отчет Обществом представлен в Тюменьстат 11.04.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

Факт непредставления заявителем в установленный срок форм федерального статистического наблюдения №4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» за 2022 год установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом об административном правонарушении) и заявителем по существу не опровергнут, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения общества к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении следует из материалов дела

Наказание назначено административном органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, рассмотрев вопрос о возможности замены заявителю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, основополагающим условием для применения нормы КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение является совершение административного правонарушения впервые, что предполагает отсутствие любых вынесенных в отношении лица постановлений о привлечении его к административной ответственности (причем, как вступивших, так и не вступивших в силу; как по однородным, так и не по однородным составам правонарушений).

При этом наличие предшествующего правонарушения доказывается постановлением о привлечении к административной ответственности, поскольку согласно взаимосвязанным положениям статей 1.5, 24.5, 26.1КоАП РФ состав административного правонарушения (в том числе и вина) устанавливается в ходе рассмотрения дела в установленном законом порядке путем вынесения вышеуказанного акта.

Судом установлено, что к административной ответственности привлечено впервые, доказательств обратного суду не представлено, в постановлении административным органом в качестве отягчающих административную ответственность не приведено.

Доказательств того, что имеются предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность назначения предупреждения, в рассматриваемом конкретном случае судом не установлено.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств назначенное постановлением административного органа от 20.04.2023 № 48/ТО/2023 наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей подлежит замене на предупреждение, в удовлетворении остальной части требований суд полагает необходимым отказать Обществу, так как материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л

В удовлетворении ходатайства заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № 48/ТО/2023 о назначении административного наказания от 20.04.2023, вынесенное управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» по постановлению по делу об административном правонарушении №48/ТО/2023 о назначении административного наказания от 20.04.2023 в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Судья


Минеев О.А.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.