Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А51-22966/2022

2057/2023-110579(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22966/2022
г. Владивосток
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы вэб-конференции заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЕРОС ЗК» (ИНН7536168015, ОГРН1177536005987) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН2721117859, ОГРН1042700152990) о признании незаконными приказов Департамента №№ 381, 382, 383 от 22.09.2022, 405 от 28.10.2022,

третье лицо: ООО «Горная компания «Золотая гора», при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 24.03.2023, диплом, от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 09.12.2022, диплом, третье лицо явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕРОС ЗК» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ТЕРОС ЗК») обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, Дальнедра) о признании незаконными приказов Департамента №№ 381, 382, 383 от 22.09.2022, 405 от 28.10.2022 (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Судом на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Горная компания «Золотая гора».

В заседании 26.04.2022 суд на основании ст. 163 АПК РФ объявил перерыв в заседании до 04.05.2023 17 час. 00 мин., о чем вынесено соответствующее определение.

После перерыва заседание продолжено в том же составе суда при участии в заседании тех же лиц, извещены.

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного третьего лица, заседание проводится в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-22966/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, обосновывая требования тем, что, по мнению общества, само по себе наличие действующей лицензии на право пользования недрами не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя ходатайства об истребовании земельного участка в данном конкретном случае направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям. По мнению заявителя, ООО «Горная компания «Золотая гора» каких-либо документов или обоснования, подтверждающие наличие государственных или муниципальных нужд, не представлено, вместе с тем деятельность ООО «ГК «Золотая гора» как недропользователя лишь опосредованно служит интересам общества и направлена на извлечение прибыли. Обращает внимание суда на участие иностранного лица, в осуществлении деятельности третьего лица, в стратегические важной сфере экономики, что угрожает экономической безопасности государства.

Ответчик по требованиями возражал, полагая издание приказов №№ 381, 382, 383 от 22.09.2022, 405 от 28.10.2022 законными. Ответчик указал, что в Федеральное агентство по недропользованию поступила жалоба ООО «ГК Золотая гора» от 20.07.2022 № 23-А по вопросу законности и обоснованности отмены Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу приказов об изъятии земельных участков для государственных нужд. Роснедра указали, что земельное законодательство не устанавливает ограничения по категориям земельных участков, которые могут быть изъяты для целей недропользования, за исключением земель сельскохозяйственных угодий в отношении которых установлен приоритетный режим охраны. В связи с этим, Роснедра поручили Дальнедрам в срок до 23.09.2022 отменить приказы под №№ 337, 338, 339, 340. На основании чего Дальнедра, являясь территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, выполнили поручение по отмене вышеуказанных приказов, издав приказы №№ 381, 382, 383 от 22.09.2022.

Третье лицо также оспорило заявленные требования, указав на то, что действующее законодательство не предусматривает необходимость наличия у уполномоченного органа каких-либо других обоснований принятия решения об изъятии участков, кроме наличия лицензии на пользование недрами у ходатайствующего.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

23 марта 2018 г. между ООО «Терос ЗК» и Администрацией муниципального района Александрово-Заводский район (Арендодатель) был заключен Договор аренды земельного участка № 70, предметом которого является земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 75:02:370304:29, площадью 10556000 кв. м.

13 января 2020 г. между ООО «Терос ЗК» и Администрацией муниципального района Александрово-Заводский район (Арендодатель) был заключен Договор аренды земельного участка № 3, предметом которого является земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 75:02:430101:230, площадью 9240000 кв. м.

13 августа 2020 г. между ООО «Терос ЗК» и Администрацией муниципального района Александрово-Заводский район (Арендодатель) был заключен Договор аренды земельного участка № 193. предметом которого является земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 75:02:370304:143. площадью 600000 кв. м.

13 января 2021 г. между ООО «Терос ЗК» и Администрацией муниципального района Александрово-Заводский район (Арендодатель) был заключен Договор аренды земельного участка № 1, предметом которого является земельный участок


сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 75:02:000000:560, площадью 2451488 кв. м.

ООО «ГК Золотая гора», владеющее лицензией на пользование недрами ЧИТ 02568 БР, обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом указанного ходатайства были следующие земельные участки с кадастровыми номерами 75:02:430101:230 (часть ЗУ согласно схемы КПТ), 75:02:370304:29 (часть ЗУ согласно схемы КПТ), 75:02:370304:143, 75:02:000000:560 (1), 75:02:000000:560 (2).

По результатам рассмотрения ходатайства, Дальнедрами были изданы приказы №№ 1354, 1356, 1357, 1358 от 09.11.2021 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования.

15 ноября 2021 г. заявителю стало известно об удовлетворении поданного ООО «Золотая гора» ходатайства об изъятии у ООО «Терос ЗК» заявленных земельных участков: Приказ № 1358 от 09.11.2021 г., Приказ № 1357 от 09.11.2021 г., Приказ № 1356 от 09.11.2021 г., Приказ № 1354 от 09.11.2021 г. Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

В связи с несогласием принятого решения об изъятии земель 30 ноября 2021 г. Заявителем было направлено письмо (исх. № 001/4424 И) в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру.

По результатам рассмотрения обращения, Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой была проведена проверка, в результате которой Департаментом были изданы приказы об отмене ранее вынесенных приказов об изъятии, в частности:

- Приказ № 337 от 18.07.2022 г. отменил Приказ № 1354 от 09.11.2021 г.; - Приказ № 338 от 18.07.2022 г. отменил Приказ № 1356 от 09.11.2021 г.; - Приказ № 339 от 18.07.2022 г. отменил Приказ № 1357 от 09.11.2021 г.; - Приказ № 340 от 18.07.2022 г. отменил Приказ № 1358 от 09.11.2021 г.

20 октября 2022 г. в адрес Заявителя поступили копии приказов Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федерального округу об отмене трех приказов из четырех об аннулировании приказов об изъятии, в частности:

- Приказ № 381 от 22.09.2022 г. об отмене Приказа № 337 от 18.07.2022 г.; - Приказ № 382 от 22.09.2022 г. об отмене Приказа № 338 от 18.07.2022 г.; - Приказ № 383 от 22.09.2022 г. об отмене Приказа № 339 от 18.07.2022 г.

Как стало заявителю известно в ходе судебного разбирательства, Приказом № 405 от 28.10.2022 г. был также отмене Приказ № 340 от 18.07.2022 г.

Издание Департаментом указанных приказов об аннулировании Приказов об отмене изъятия и послужило основанием предъявления настоящего заявления в арбитражный суд.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что


оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» также следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального


значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 (далее - Перечень № 442).

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и


на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Также пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания, по которым решение об изъятии не может быть принято: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в


границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Судом установлено, что ООО «Золотая гора» имеет лицензию ЧИТ 02568 БР на геологическое изучение, разведку и добычу свинца, цинка, серебра, золота и попутных компонентов в Александрово-Заводском районе Забайкальского края.

Согласно п. 2.2. Приложения № 1 к Лицензии ЧИТ 02568 БР Участку недр на период геологического изучения придается статус предварительного горного отвода без ограничения по глубине; на период разведки - статус горного отвода в предварительных границах открытых месторождений, установленных по результатам завершенных оценочных работ; на период добычи - статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов. Границы Участка недр ограничены угловыми точками координат, в границы которых входят спорные земельные участки. Схема расположения участка недр приведена в приложениях № 3 к лицензии на пользование недрами ЧИТ 02568 БР.

Одним из существенных условий лицензии на пользование недрами является наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ (п. 4 ст. 12. 2 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с абзацем 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО « ГК Золотая гора» на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии на пользование недрами является организацией - недропользователем и было вправе обратиться в Департамент с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Комиссия по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Забайкалнедра при рассмотрении ходатайства ООО « ГК Золотая гора» установила соответствие представленных обществом документов Требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2015 № 250 (утратил силу с 01.09.2022).

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Как следует из ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд, ООО «ГК Золотая гора» были соблюдены установленные требования к форме и содержанию ходатайства, а именно к ходатайству были приложены: копия лицензии на пользование недрами; схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; копия документа, удостоверяющего личность представителя; выписка из ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что заявитель является резидентом территории опережающего развития ( № в реестре 75000000619) на основании заключенного соглашения № 1/Р-619 с АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», отмечает, что им ведется работа в рамках реализации инвестиционного проекта в


рамках ТОРа по целевому назначению деятельности для выращивания сельскохозяйственных культур.

ООО «ГК «Золотая гора», в свою очередь, также является резидентом ТОР «Забайкалье» ( № в реестре 75000000448) на основании заключенного соглашения № 1/Р-448 с АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» по виду экономической деятельности: добыча руд цветных металлов; добыча и обогащение железных руд; работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; добыча и обогащение свинцово-цинковой руды.

Постановлением Правительства РФ от 31.07.2019 № 988 на территории Забайкальского края создана ТОР «Забайкалье». В соответствии с п. 7 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 31.07.2019 № 988 «Перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего развития «Забайкалье», кадастровый квартал 75:02:370304 отнесен к ТОР «Забайкалье».

Согласно пояснительной записке к проекту указанного ранее постановления, кадастровый квартал 75:02:370304 отнесен к ТОР «Забайкалье» в целях реализации ООО «ГК «Золотая гора» инвестиционного проекта, связанного с производством свинцово-цинкового концентрата в объеме 624,59 тыс.т свинцового концентрата, 812,66 тыс.т цинкового концентрата и строительство ГОКа для переработки полиметаллических руд. Из этого следует, что данный кадастровый квартал 75:02:370304 Правительством Российской Федерации целенаправленно отнесен к ТОР «Забайкалье» в целях реализации ООО «ГК «Золотая гора» деятельности в сфере недропользования.

Как следует из указанной пояснительной записки, финансовым результатом за 10 лет деятельности планируется перечисление в бюджет налоговых поступлений в размере 4 123,4 млн. руб. Принимая решение о наделении недропользователя статусом резидента ТОР, также учитывалось и создание хозяйственным обществом 1 000 рабочих мест, не привлекая при этом иностранную рабочую силу.

Оба проекта заявителя и третьего лица как резидентов ТОР «Забайкалье» включены в федеральную программу развития Забайкальского края.

Однако принятие генерального плана МО СП «Бутунтайское», в соответствии с которым спорные, а также близлежащие земельные участки отнесены к производственной зоне, свидетельствует о наличии государственного интереса к освоению недр как на федеральном, так и на муниципальном уровне.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что учредителем юридического лица (недропользователя) ООО «ГК «Золотая гора» является юридическое лицо КНР, что нарушает экономическую безопасность страны, судом отклоняется, поскольку учреждение юридического лица иностранным юридическим лицом не является основанием для отмены приказов об изъятии земель для государственных нужд, в рассмотренном случае земельный участок изымается для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ по недропользованию за счет средств недропользователя, а не передается в собственность третьих лиц, таким образом, положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применимы к спорным правоотношениям.

Аналогичная позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 13.11.2018 № 301-КГ18-18148.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, единственным учредителем ООО «Терос ЗК» является ООО «Терос» (ОГРН <***>), одним из учредителей которого с размером доли 99.99 % является AGRO DEVELOPMENT PTE. LTD, зарегистрированное в Республике Сингапур.


Довод заявителя о том, что спорные земельные не могут быть изъяты, поскольку отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, а не земель промышленности, судом отклоняется в силу следующего.

Земельное законодательство не устанавливает ограничения по категориям земельных участков, которые могут быть изъяты для целей недропользования, за исключением земель сельскохозяйственных угодий в отношении которых установлен приоритетный режим охраны. Вместе с тем, после оформления соответствующих прав на земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, пользователь недр осуществляет перевод земельных участков в категорию, позволяющую проведение указанных работ, с учётом требований Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В свою очередь, как следует из разъясняющего письма Минсельхоза России от 11.05.2017 № ДХ-15-27/5675, изменения, внесённые в ст. 78 ЗК РФ, не ограничивают перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 21.12.2004 № 172- ФЗ.

В связи с вышеизложенным, на момент принятия решения об изъятии земельных участков территориальными органами Роснедр не подлежит оценке категория земельных участков, предполагаемых к изъятию, а перевод таких участков и соблюдение соответствующих требований земельного законодательства находятся полностью в зоне ответственности пользователя недр.

Кроме того, ходе судебного разбирательства было установлено, что спорные земельные участки уже фактически изъяты решением государственного органа, в отношении изъятых участков с ООО «Золотая гора» заключены договоры аренды, зарегистрированные в установленнмо законом порядке, принят генеральный план сельского поселения «Бутунтайское», утв. Решением Совета Муниципального района № 232 от 29.09.2022г, администрацией Александрово-Заводского муниципального округа, в целях эффективного использования земель, а также в рамках соблюдения документов территориального планирования поселения.

14.04.2023 были подготовлены и выданы ООО «ГК Золотая гора» для целей проектирования ГОКа, градостроительные планы земельных участков 75:02:430101:231, 75:02:370304:146, 75:02:370304:145, 75:02:370304:143, что напрямую указывает на необходимость, с экономической точки зрения, для Александрово-Заводского муниципального округа, использования данных земель в целях недропользования, а также на наличие обоснованности принятия уполномоченным органом исполнительной власти решения об изъятии земельных участков.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о соответствии оспариваемых приказов требованиям статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТЕРОС ЗК» (ИНН7536168015) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2022 3:34:00

Кому выдана Жестилевская Ольга Александровна