Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А71-15185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15185/2020
г. Ижевск
09 марта 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.08.2020 № 507/2020, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее - ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 27.08.2020 № 507/2020.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом приобщены к материалам дела направленные ответчиком отзыв и материалы административного дела, поступившие в арбитражный суд 28.12.2020, а также направленные заявителем дополнительные пояснения, поступившие в суд 30.12.2020.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 16 февраля 2021, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 февраля 2021.

03 марта 2021 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 февраля 2021 2020 года по настоящему делу, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 10.08.2020 в период времени с 13 час. 13 мин. до 13 час. 20 мин. и повторно 14.08.2020 в период времени с 13 час. 12 мин. до 13 час. 25 мин.. членом административной комиссии проведен осмотр территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> (далее – МКД № 31).

В ходе осмотра обнаружено, что обществом не выполнены работы по содержанию и уборке территории, прилегающей к МКД № 31, от мусора, что повлекло загрязнение и засорение территории МКД № 31.

Тем самым обществом допущено нарушение требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308). Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами, плане границ земельного участка.

Управление МКД № 31 осуществляет управляющая организация ООО «Городская УК», которая включена в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении указанного МКД.

По факту выявленного нарушения 18.08.2020 (вх. № 1706-гук) обществу вручено извещение-вызов от 17.08.2020 на 20.08.2020 к 13 час. 30 мин. для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

20.08.2020 в 13 час. 30 мин. членом административной комиссии в присутствии защитника - представителя общества по доверенности от 09.01.2020 ФИО1 по факту выявленных нарушений Правил благоустройства № 308, а именно: пунктов 1.2, 3.1.3, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9, 4.6.1 Правил благоустройства № 308 - составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 18УР2002095 по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. В ходе составления протокола об административном правонарушении защитник общества дал пояснения о том, что строительный мусор подрядная организация, выполнявшая капитальный ремонт, вывезла 17.08.2020.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, назначенного на 27.08.2020 на 10 час. 00 мин., вручена представителю общества по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

27.08.2020 административной комиссией в присутствии защитников - представителей общества по доверенности от 09.01.2020 ФИО1 и ФИО2 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, о чем составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитники общества пояснили, что мусор был оставлен подрядной организацией при производстве капитального ремонта кровли. Территория, где складировался мусор, была огорожена профнастилом. 13.08.2020 и 14.08.2020 комиссией ООО «Городская УК» было осуществлено обследование территории МКД № 31, о чем составлены акты обследования технического состояния, и выдано предписание подрядной организации вывезти мусор. 17.08.2020 мусор был вывезен.

Постановлением административной комиссии по делу о назначении административного наказания от 27.08.2020 № 507/2020, вынесенным в присутствии защитников - представителей общества, ООО «Городская УК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Копия постановления вручена обществу 23.11.2020, что подтверждается подписью уполномоченного лица общества в уведомлении о вручении.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, 07.12.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановление вынесено при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения. Осмотр проведен с нарушением статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку при составлении актов осмотра отсутствовали понятые. При проведении проверки административной комиссией нарушены положения статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), поскольку представители общества о проведении проверки не уведомлялись. Доказательства получены с нарушением законодательства и не могут подтверждать факт совершения обществом административного правонарушения. В отношении общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, проверка проведена в нарушение положений статьи 6 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ). Пунктом 4.6.1 Правил благоустройства № 308 предусмотрен 3-хдневный срок для вывоза мусора. Обнаруженный мусор является строительным мусором, обязанность по вывозу которого возлагается на подрядную организацию ООО «РСУ-К». Собственниками МКД № 31 было принято решение складировать мусор и вывезти его одним рейсом по окончании выполнения работ по капитальному ремонту. ООО «Городская УК» организовало складирование мусора в соответствии с нормами ГОСТ Р576678-2017 «Обращение с отходами, ликвидация строительных отходов». Общество выполняло требование пункта 3.5.8 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», следило за недопущением действий загромождения дворовой территории строительным мусором, в связи с чем направило в адрес ООО «РСУ-К» претензию с требованием вывоза мусора. Совершенным административным правонарушением ущерб не был причинен. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 16000 рублей несоразмерно характеру содеянного и целям административной ответственности.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности. Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела. Вопрос вины был исследован административной комиссией. Акты осмотра от 10.08.2020, 14.08.2020 составлены до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем требования КоАП РФ к ним не применяются. Проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Осматривалась территория района г. Ижевска. Общество несет бремя содержания территории МКД № 31. Доказательства, опровергающие факт правонарушения, заявителем не представлены. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, с соблюдением принципа соразмерности и справедливости при назначении наказания. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности административным органом не допущено.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ:

по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников;

по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в непроведении предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, в том числе в непроведении работ по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников и по кошению травы.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 463-ФЗ) в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в части вопросов регулирования благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в редакции Федерального закона № 463-ФЗ к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 463-ФЗ).

Также Федеральным законом № 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36, 37, 38 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 463-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции Федерального закона № 463-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил благоустройства № 308 правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства № 308 Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

В целях применения Правил благоустройства № 308 используются следующие основные термины и определения (раздел 2 Правил):

территория объекта благоустройства - участки территорий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях в соответствии с действующим законодательством, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным объектам, сооружениям (объектам) внешнего благоустройства, элементам благоустройства, находящимся в собственности, аренде, пользовании или владении у юридических или физических лиц;

объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность;

уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, мусора, снега, а также мероприятия, направленные на обеспечение чистоты и порядка, а также экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

несанкционированная свалка мусора - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, отходов производства и строительства, мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц.

Согласно пункту 3.2.1 Правил благоустройства № 308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил благоустройства № 308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно подпункту 1 пункта 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В силу пункта 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Подпунктами 2 и 4 пункта 4.4.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, включающих в себя в том числе сбор и уборку мусора.

Согласно пункту 4.4.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность (пункт 4.4.9).

Согласно пункту 4.6.1 Правил благоустройства № 308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также настоящими Правилами, в том числе:

1) осуществлять уборку территории многоквартирного дома;

2) осуществлять озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома;

3) исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома;

4) осуществлять вывоз собранного мусора, смета, листвы, скошенной травы, веток в течение трех дней.

В соответствии с пунктом 4.6.2 Правил благоустройства № 308 летняя уборка территорий многоквартирных домов (подметание, мойка или поливка) должна выполняться в поздние вечерние и ранние часы и должна быть закончена к 10.00 часам утра (подпункт 4.6.2.1); выполнение летних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки (подпункт 4.6.2.2).

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и по существу не опровергается заявителем, общество исполняет обязанности управляющей организации в отношении МКД № 31.

10.08.2020 в период времени с 13 час. 13 мин. до 13 час. 20 мин., а также повторно 14.08.2020 в период времени с 13 час. 12 мин. до 13 час. 25 мин. в ходе осмотров членом административной комиссии выявлено, что на территории, прилегающей к МКД № 31, обществом не выполнены работы по уборке мусора, что является нарушением вышеуказанных требований Правил благоустройства № 308 по содержанию территории МКД № 31, а именно: невыполнение работ очистке от мусора. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 10.08.2020, от 14.08.2020, приложением к которым являются фототаблицы и карты-схемы.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства №308 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта) от 10.08.2020, от 14.08.2020 и фотоматериалами к ним, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.08.2020 № 18УР2002095 и по существу не опровергается заявителем.

МКД № 31 находится под управлением заявителя, который является лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства № 308, нарушение которых установлено административной комиссией.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства № 308, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и своевременной уборке территории.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности ответчиком не допущено.

Как установлено статьей 34 Закона № 57-РЗ, о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.2, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом.

Ссылки заявителя на нарушение административной комиссией положений Закона № 294-ФЗ и Закона № 98-ФЗ суд отклоняет, так как проверка в данном случае не проводилась.

Довод заявителя о нарушении положений статьи 27.8 КоАП РФ при проведении осмотров территории МКД № 31 отклоняется судом на основании следующего.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям частей 1, 2 статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В данном случае акты осмотра территории (объекта) были составлены в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Акты осмотра территории были составлены не в отношении территории, принадлежащей обществу, и до момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, ссылка заявителя на нарушение административным органом положений статьи 27.8 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку не представлено доказательств, что осмотр производился как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мера ответственности назначена заявителю в пределах санкции части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в размере выше минимального размера санкции, при этом административным органом обоснованно учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, постановлениями административной комиссии от 28.03.2019 № 185/2019, которое вступило в законную силу в сентябре 2019 года, от 21.01.2020 № 54/2020, которое вступило в законную силу в июне 2020 года, 06.02.2020 № 80/2020, которое вступило в законную силу в июне 2020 года.

В связи с совершением обществом ранее административного правонарушения оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. Из фактических обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства №308.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о назначении административного наказания от 27.08.2020 № 507/2020, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (место нахождения: <...>, дата государственной регистрации – 25.03.2015, место государственной регистрации – г. Ижевск, ОГРН <***>,ИНН <***>), отказать.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья В.Н. Якушев