Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А60-12946/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6663/2024-АК
г. Пермь
10 сентября 2024 года
Дело № А60-12946/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Герасименко Т.С., судей: Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю., при участии

в судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»: от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, доверенность от 05.04.2024;

от третьего лица: ФИО2, служебное удостоверение; ФИО3, паспорт, доверенность от 18.03.2024; уполномоченный Елена Николаевна. в судебное заседание явились представители:

от заявителя: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2024,диплом;

от заинтересованного лица: ФИО5, паспорт, выписка из протокола № 3 заседания Совета директоров ЗАО «Тагил Телеком»;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2024 года

по делу № А60-12946/2024


по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Тагил Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области,

:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Тагил Телеком" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2024 года в удовлетворении требований административного органа отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе заявитель настаивает на доказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соблюдении процедуры составления протокола об административном правонарушении, неправомерности отказа суда в привлечении общества к ответственности.

Общество с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо также представило отзыв на жалобу, поддерживает позицию общества.

В судебном заседании представители апеллянта, общества и третьего лица поддержали доводы жалобы и отзывов на него, соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения заместителя руководителя Управления № 8-нд от 25.01.2024 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области связи по


согласованию с прокуратурой Свердловской области (решение от 25.01.2024 № 7/4-23-2024, учетный номер проверки в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66240711000009218225) в связи с обращением УФСБ России по Свердловской области от 22.01.2024 № 120/9/335 в период с 02.02.2024 по 29.02.2024 в отношении ЗАО "Тагил Телеком" проведена внеплановая документарная проверка.

Выявлено нарушение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Административный орган пришел к вводу, что оператор связи ЗАО "Тагил Телеком" не соблюдает требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети электросвязи при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00050359, ЛОЗО-00114-77/00051933, Л030- 00114-77/00062097, Л030-00114-77/00062099, Л030-00114-77/00077130, Л030- 00114-77/00079379 на территории Свердловской области.

В соответствии с информацией, полученной от УФСБ России по Свердловской области (исх. от 22.01.2024 № 120/9/335), по состоянию на 22.01.2024 оператором связи ЗАО «Тагил Телеком» нарушены п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, не выполняются требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 и от 26.02.2018 № 86, план мероприятий по внедрению технических средств не утвержден, в связи с чем УФСБ России по Свердловской области не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи оператора, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В ходе проверки установлено, что оператором связи ЗАО "Тагил Телеком" 28.09.2007 и 07.08.2008 установлены и введены в эксплуатацию технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и сети местной телефонной связи без ТСНИ и информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Акты ввода в эксплуатацию ТСНИ и информационных систем, а так же согласованные с УФСБ России по Свердловской области и утвержденные планы мероприятий по их внедрению на сетях оператора связи ЗАО "Тагил Телеком" не представлены.


Представленное ЗАО «Тагил Телеком», по требованию Управления от 02.02.2024 № 2689-10/66, письмо от 16.02.2024 № 41/24 не содержит сведений, подтверждающих выполнение обязанностей предусмотренных требованиями:

- п. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части соблюдения обязанностей по хранению на территории Российской Федерации: - информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания таких действий; - текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных сообщений пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки;

- п. 1.1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части соблюдения обязанностей по предоставлению уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, вышеуказанной информации, информации о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иной информации, необходимой для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами;

- п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части соблюдения обязанностей по обеспечению реализации установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принятия мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными и государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, в части соответствия сетей и средств связи, используемых оператором связи, требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Минцифры России по согласованию с ФСБ России;

- п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными и государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, в части разработки органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи плана мероприятий по внедрению технических средств в отношении действующих лицензий на оказание услуг связи с указанными, в частности, сроками ввода в эксплуатацию технических средств,


с учетом требований, установленных приказами Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 и от 29.10.2018 № 573;

- п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными и государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, в части ввода в эксплуатацию технических средств, осуществленных оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа ФСБ России, Роскомнадзора и оператора связи, с учетом требований, установленных приказами Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 и от 29.10.2018 № 573.

Дата совершения административного правонарушения 29.02.2024.

По результатам выявленных нарушений Управлением в отношении ЗАО "Тагил Телеком" составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/10/332 от 07.03.2024 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности наличия оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами


субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 указанного Закона лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных


территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 15 «Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного Постановлением № 2385, под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в том числе, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

- информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;


-текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 4 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 утверждены Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с п. 2 которых указанные требования обязательны для применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих


выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

В соответствии с п. 2 «Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 445 (далее -Правила № 445), оператор связи осуществляет хранение на территории Российской Федерации текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного оператора (далее - сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ).

В соответствии с п. 5 Правил 445 оператор связи, оказывающий услуги междугородной и международной телефонной связи, услуги связи персонального радиовызова, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной и спутниковой связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, внутризоновой телефонной связи, местной телефонной связи (в том числе с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), обеспечивает хранение в технических средствах накопления информации голосовой информации и текстовых сообщений пользователей услугами связи в полном объеме в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с п. 6 Правил № 445 оператор связи, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает с 1 июля 2018 г. хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября 2018 г. - хранение в полном объеме сообщений электросвязи в технических средствах накопления информации емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода технических средств накопления информации в эксплуатацию.

Датой ввода ТСНИ в эксплуатацию считается дата подписания представителями уполномоченного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи акта ввода в эксплуатацию технических средств в соответствии с п. 10 Правил № 538.

В соответствии с п. 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в


котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Судом первой инстанции установлены, материалами дела подтверждены и лицами, участвующими в деле, не опровергнуты следующие обстоятельства.

В соответствии с информацией, полученной от УФСБ России по Свердловской области (исх. от 22.01.2024 № 120/9/335), по состоянию на 22.01.2024 оператором связи ЗАО «Тагил Телеком» нарушены п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 ФЗ «О связи», п.п. 4, 7, 10 Правил № 538, не выполняются требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказами Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 и от 29.10.2018 № 573, план мероприятий по внедрению технических средств не утвержден, в связи с чем, УФСБ России по Свердловской области не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи оператора, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Для реализации возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме на сети связи оператора необходима, в соответствии с планом, согласованным с УФСБ России по Свердловской области, установка различных типов технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, их подключение к пунктам управления уполномоченного подразделения, а также наличие соответствующих данных в указанных комплексах, в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанными нормативно-правовыми документами.

Оператором связи ЗАО "Тагил Телеком" 28.09.2007 и 07.08.2008 установлены и введены в эксплуатацию технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и сети местной телефонной связи без ТСНИ и информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Акты ввода в эксплуатацию ТСНИ и информационных систем, а так же согласованные с УФСБ России по Свердловской области и утвержденные планы мероприятий по их внедрению на сетях оператора связи ЗАО "Тагил Телеком" не представлены.

Представленное ЗАО "Тагил Телеком", по требованию Управления от 02.02.2024 № 2689-10/66 письмо от 16.02.2024 № 41/24 не содержит сведений и документов, подтверждающих выполнение обязанностей, предусмотренных требованиями п. 1 ст. 64 ФЗ «О связи», п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи», п. 2 ст. 64 ФЗ «О связи», п. 4 Правил № 538, п. 7 Правил № 538, -п. 10 Правил № 538.

Между тем, как указывает заявитель, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,


осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Также заявитель указывает, что необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ЗАО "Тагил Телеком", должностное лицо административного органа фактически ограничилось указанием на положения нормативных актов, которые, по мнению заявителя, нарушены. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, надлежащим образом не сформулирован предмет правонарушения, из протокола не следует, какое конкретно требование не исполнено Обществом и в чем конкретно выразилось соответствующее нарушение.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно констатировал, что из содержания протокола невозможно установить, какое из требований конкретно не исполнено и в чем выражено нарушение; протокол содержит только общие формулировки, без конкретизации фактов совершенного нарушения.

В то же время, суд первой инстанции правомерно отметил, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение.

Доводы жалобы о том, что протокол содержит подробное описание нарушения, не соответствуют содержанию протокола, в связи с чем подлежат отклонению.

Таким образом, выводы суда первой интанции о недоказанности наличия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения являются обоснованными.

Вместе с тем, апелляционный суд считает преждевременными выводы суда первой инстанции о соблюдении всех необходимых требований обществом, поскольку в рассматриваемом случае это к предмету споры не относится.

Однако, это не привело к принятию неправильного судебного акта в связи с обоснованными выводами суда о недоказанности события правонарушения.

Настаивая на привлечении общества к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган ссылается на то, что при установленных нарушениях требований общество подлежало привлечению к административной ответственности.


Вместе с тем, соответствующие доводы не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В связи с чем для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 № 309- АД18-22561.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 ст.206 АПК РФ.

В рассматриваемом случае факт совершения вменяемого правонарушения выявлен 29.02.2024, в связи с чем срок давности для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в настоящее время истек (с учетом также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 19-П).


Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 № 9- АД15-13, от 08.06.2015 № 302-АД14-4203, от 17.03.2016 № 46-АД16-3, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом изложенного все иные доводы жалобы, в том числе касающиеся процессуальных аспектов привлечения к административной ответственности, правомерности проведения проверки, доказанности факта совершения правонарушения, существенного правового значения не имеют; оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, у суда апелляционной инстанции в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2024 года по делу № А60-12946/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Т.С. Герасименко

Судьи Е.В. Васильева В.Н. Якушев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 7:22:57

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна