Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А57-11947/2019

602/2019-174148(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11947/2019
город Саратов
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Гарант», ИНН <***>

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18-21621/3110-1 от 21.12.2018 о привлечении к административной ответственности ООО «Ломбард «Гарант» по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ

заинтересованные лица:

Отделение по Саратовской области Волго-Вятского главного правления Центрального банка РФ,

Центральный банк РФ, г. Москва при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности, от Центрального банка РФ – ФИО3 по доверенности,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Ломбард «Гарант» (далее – Заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18-21621/3110-1 от 21.12.2018 о привлечении к административной ответственности ООО «Ломбард «Гарант» по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно составление протокола об административном правонарушении произошло в отсутствие извещения общества, считает совершенное правонарушение малозначительным.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами административного дела, процессуальных правонарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Установленные должностным лицом обстоятельства образуют состав административного правонарушения, ответственность

за которое предусмотрена ч.9 ст.19.5 КоАП РФ. Вынесенное в отношении ООО «Ломбард «Гарант» постановление по делу об административном правонарушении считает законным.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Центром по обработке отчетности г. Тверь предоставления отчетности ООО ЛОМБАРД «ГАРАНТ» установлен факт предоставления с нарушениями отчета о деятельности кооператива за девять месяцев 2018 года, представляемого не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода в соответствии с Указанием № 3927-У, а именно:

1) значение показателя, указанного в строке «Расчетные счета» графы 2 «Остаток денежных средств на начало последнего квартала отчетного периода» V отчетного периода, должно быть равно показателю, указанному в строке «Расчетные счета» графы 5 «Остаток денежных средств на конец последнего квартала отчетного периода» раздела V предыдущего отчетного периода.

2) сумма строк графы 74 «Общая сумма предоставленных потребительских займов за последний квартал отчетного периода, тыс. руб.» раздела III «Средневзвешенные значения полной стоимости потребительских займов ломбарда» отчетного периода больше разницы значений показателя графы 33 «Сумма займов, выданных за отчетный период» раздела II «Основные показатели деятельности ломбарда» за текущий и предыдущий отчетные периоды.

3) сумма строк 75 «Количество договоров потребительского займа, заключенных за последний квартал отчетного периода, шт» раздела III «Средневзвешенные значения полной стоимости потребительских займов ломбарда» больше разницы значений показателя графы 43 «Количество договоров займа заключенных за отчетный период, шт» раздела П «Основные показатели деятельности ломбарда» за текущий и предыдущий отчетные периоды.

В связи с выявленным нарушением Центра по обработке отчетности г. Тверь Обществу направлено предписание от 06.11.2018 № Т128-99-2/46996 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым предписывалось в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания:

1. Устранить нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в настоящем предписании, направив в Банк России отчет.

2. Представить в Банк России ответ на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований. При подготовке ответа ссылка на исходящий номер и дату настоящего предписания обязательна.

Данное предписание было направлено Обществу в виде электронного документа и размещено в его личном кабинете 06.11.2018.

Предписание от 06.11.2018 № Т128-99-2/46996 было направлено Обществу путем размещения в личном кабинете 06.11.2018, что подтверждается информацией о размещении документа в личном кабинете, предоставленной центром по обработке отчетности в г. Тверь и считается полученным Обществом 07.11.2018.

Следовательно, Общество обязано было предоставить, запрашиваемую информацию не позднее 14.11.2018 года.

Вместе с тем, по состоянию на 14.11.2018 Общество не представило исправленный отчет о деятельности ломбарда, о чем в личном кабинете Ломбарда было размещено уведомление от 15.11.2018 № Т128-99-2/50770 «О не снятии предписания с контроля».

В связи с непосредственным установлением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4, достаточных данных, указывающих на наличие в бездействии ООО ЛОМБАРД «ГАРАНТ» признаков

состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 11.12.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-18-21621/1020-1

Постановлением должностного лица Банка России, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, заместитель управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 от 21.12.2018 № 18-21621/3110-1 ООО «Ломбард «Гарант» было привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере 550 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «Ломбард «Гарант» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая при этом на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии со статьей 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статьей 2.3 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) Банк России является органом. осуществляющим регулирование, контроль н надзор в сфере финансовых рынков за ломбардами и сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 2.4 Федерального закона № 196-ФЗ ломбарды обязаны представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и персональном составе своих руководящих органов. Формы и сроки представления указанных документов определяются Банком России.

Отчетность ломбардов составляется в соответствии с Указанием Банка России от 30.12.2015 № 3927-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности ломбарда и отчет о персональном составе руководящих органов ломбарда» (далее - Указание № 3927-У). Отчет о деятельности ломбарда составляется по форме и в порядке, которые установлены в приложении 1 к Указанию № 3927-У.

Согласно пункту 2 Указания № 3927-У отчет о деятельности ломбарда представляется за девять месяцев календарного года не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода.

В соответствии с пунктом 4 Указания № 3927-У документы, содержащие отчет о деятельности ломбарда и (или) отчет о персональном составе руководящих органов ломбарда (далее при совместном упоминании - отчетность), представляются в Банк России в форме

электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью посредством телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет». В силу приказа Банка России от 30.01.2018 № ОД- 200 «О передаче функций по сбору и обработке отчетности кредитных потребительских кооператив, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, жилищных накопительных кооперативов и ломбардов в Центр по обработке отчетности в Отделение Тверь» Центр по обработке отчетности обеспечивает обработку отчетности ломбардов (далее - Центр по обработке отчетности г. Тверь).

Судом установлено, что в ходе проверки центром по обработке отчетности г. Тверь предоставления отчетности ООО «Ломбард Гарант», установлен факт предоставления с нарушениями отчета о деятельности кооператива за девять месяцев 2018 года, представляемого не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода в соответствии с Указанием № 3927-У, а именно:

1) значение показателя, указанного в строке «Расчетные счета» графы 2 «Остаток денежных средств на начало последнего квартала отчетного периода» V отчетного периода, должно быть равно показателю, указанному в строке «Расчетные счета» графы 5 «Остаток денежных средств на конец последнего квартала отчетного периода» раздела V предыдущего отчетного периода.

2) сумма строк графы 74 «Общая сумма предоставленных потребительских займов за последний квартал отчетного периода, тыс. руб.» раздела III «Средневзвешенные значения полной стоимости потребительских займов ломбарда» отчетного периода больше разницы значений показателя графы 33 «Срша займов, выданных за отчетный период» раздела II «Основные показатели деятельности ломбарда» за текущий и предыдущий отчетные периоды.

3) сумма строк 75 «Количество договоров потребительского займа, заключенных за последний квартал отчетного периода, шт» раздела III «Средневзвешенные значения полной стоимости потребительских займов ломбарда» больше разницы значений показателя графы 43 «Количество договоров займа заключенных за отчетный период, шт» раздела II «Основные показатели деятельности ломбарда» за текущий и предыдущий отчетные периоды.

Пунктом 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что Банк России дает ломбарду обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу части 8 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ ломбард обязан выполнять предписания Банка России и представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и об органах управления ломбарда в порядке, установленном Банком России.

В связи с выявленным нарушением Центра по обработке отчетности г. Тверь Обществу направлено предписание от 06.11.2018 № Т128-99-2/46996 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым предписывалось в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания:

1. Устранить нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в настоящем предписании, направив в Банк России отчет.

2. Представить в Банк России ответ на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований. При подготовке ответа ссылка на исходящий номер и дату настоящего предписания обязательна.

Данное предписание было направлено Обществу в виде электронного документа и размещено в его личном кабинете 06.11.2018.

Предписание от 06.11.2018 № Т128-99-2/46996 было направлено Обществу путем размещения в личном кабинете 06.11.2018, что подтверждается информацией о размещении документа в личном кабинете, предоставленной центром по обработке отчетности в г. Тверь и считается полученным Обществом 07.11.2018.

В соответствии с п. 4.3 указания Центрального Банка Российской Федерации от 3 ноября 2017 г. № 4600-У «О порядке взаимодействия банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов банка России, в том числе личного кабинета», электронный документ Банка России считается полученным поднадзорной организацией и другим участником информационного обмена, получившим доступ к личному кабинету в соответствии с настоящим Указанием, по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

В случае если момент получения участником информационного обмена электронного документа Банка России выпадает на нерабочий день, то электронный документ Банка России считается полученным до 18 часов 00 минут по московскому времени первого рабочего дня, следующего за нерабочим днем.

Электронный документ Банка России считается полученным кредитными организациями по истечении одного часа с момента размещения электронного документа в личном кабинете. В случае если момент размещения электронного документа приходится на нерабочее время, электронный документ считается полученным кредитной организацией в 10 часов 00 минут по местному времени рабочего дня, следующего за днем его размещения в личном кабинете.

Подтверждением получения участником информационного обмена электронного документа Банка России является запись о его размещении Банком России в личном кабинете, подписанная УКЭП Банка России, с возможностью ее получения.

Электронный документ Банка России считается полученным поднадзорной организацией и другим участником информационного обмена, получившим доступ к личному кабинету в соответствии с настоящим Указанием, по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

В случае если момент получения участником информационного обмена электронного документа Банка России выпадает на нерабочий день, то электронный документ Банка России считается полученным до 18 часов 00 минут по московскому времени первого рабочего дня, следующего за нерабочим днем.

Электронный документ Банка России считается полученным кредитными организациями по истечении одного часа с момента размещения электронного документа в личном кабинете. В случае если момент размещения электронного документа приходится на нерабочее время, электронный документ считается полученным кредитной организацией в 10 часов 00 минут по местному времени рабочего дня, следующего за днем его размещения в личном кабинете.

Подтверждением получения участником информационного обмена электронного документа Банка России является запись о его размещении Банком России в личном кабинете, подписанная УКЭП Банка России, с возможностью ее получения.

Предписание от 06.11.2018 № Т128-99-2/46996 было направлено Обществу путем размещения в личном кабинете 06.11.2018, что подтверждается информацией о размещении документа в личном кабинете, предоставленной центром по обработке отчетности в г. Тверь и считается полученным Обществом 07.11.2018.

Следовательно, Общество обязано было предоставить, запрашиваемую информацию не позднее 14.11.2018 года.

Вместе с тем, по состоянию на 14.11.2018 Общество не представило исправленный отчет о деятельности ломбарда, о чем в личном кабинете Ломбарда было размещено уведомление от 15.11.2018 № Т128-99-2/50770 «О не снятии предписания с контроля».

Указанные обстоятельства образуют событие административного правонарушения по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ.

Общество названные обстоятельства не оспаривает.

Согласно ч.9 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Суд признает наличие в бездействии общества события административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что у него не было технической возможности представить документы своевременно по полученному предписанию Банка России суд не принимает во внимание, так как акт о техническом обслуживании № 132 от 16.11.2018 г. был составлен за пределами обязанности по сроку представления документов – 16.11.2018 г., тогда как обязанность представления документов – до 14.11.2018 г.

Доказательств принятия всех мер, направленных на исполнение требований закона общество не представило и не приняло.

Довод общества о не соблюдении административным органом порядка привлечения к ответственности не принимается судом.

В соответствии с ч.ч.2-3 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4.1. ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Названной статьей определено также (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ), что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении в

отношении ООО «Ломбард-Гарант» составлен 11.12.2018.

В материалах дела имеется конверт с уведомлением о составлении протокола от 28.11.2018 № 65978/1010-1, согласно которому 11.12.2018 в 09 часов 30 минут будет составлен протокол об административных правонарушениях.

Данное уведомление направлено обществу по средствам почтовой связи 29.11.2018 и возвратилось отправителю 11.12.2018 в связи с выбытием адресата.

Вместе с тем, никакого выбытия общества не имелось, согласно выписки из ЕГРЮЛ адрес места регистрации общества не менялся в указанный период времени.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административным органом были приняты все меры для извещения юридического лица, в том числе телеграммой от 04.12.2018 г., которая была также направлена по юридическому адресу общества и возвращена с отметкой «никто не является».

Согласно представленному административным органом скриншоту, 18.12.2018 в адрес Общества направлено уведомление Т463-10-14/13332 от 18.12.2018 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ломбард Гарант» по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела имеется конверт с определением № ТУ-63-ЮЛ-18- 21621/3020-1 от 12.12.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому 21.12.2018 в 15 часов 00 минут в здании Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации назначено дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «Ломбард Гарант», которое направлено Обществу по средствам почтовой связи 15.12.2018.

Согласно информации на представленном конверте, определение о назначении времени и места рассмотрения дела не получено обществом 16.12.2018, причина: иные обстоятельства.

Вся корреспонденция административным органом направлялась по юридическому адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: <...>.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, довод заявителя о ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрен судом и отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Таким образом, факт надлежащего извещения законного представителя общества является необходимым условием соблюдения законности при составлении протокола или рассмотрении дела об административном правонарушении.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,

обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2).

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административный орган принял все меры для надлежащего извещения общества.

Представитель ООО «Ломбард «Гарант» в указанное время в административный орган не явился, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, нарушений прав заявителя в ходе производства по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Нарушения предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения заявителя к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлены.

Постановление вынесено с соблюдением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности квалифицированное по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ломбард «Гарант» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд не считает возможным в данном случае квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено, заявителем соответствующих доводов не приведено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению предписания административного органа.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Последствия совершенного заявителем правонарушения состоят не только в демонстрации пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, но и в подрыве авторитета, как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена возможностью и неотвратимостью применения мер государственного принуждения (в том числе мер административного воздействия).

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18-21621/3110-1 от 21 декабря 2018 года, вынесенного Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ о привлечении ООО «Ломбард «Гарант» к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не

превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко