Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А41-83942/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83942/19
10 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Р.А.Квиткой., помощником судьи Г.Р. Мяжитовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Лизинговая компания "Развитие" (347040, Ростовская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2016, ИНН: <***>, КПП: 614201001, директор: ФИО1) к

Администрации городского округа Воскресенск Московской области (140200, Московская область, район Воскресенский, город Воскресенск, площадь Ленина, дом 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 500501001)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>;

Доп. адрес: 123592, <...>)

- Открытое акционерное общество "Комбинат красный строитель" (140202, Московская область, Воскресенск, улица Московская, дом 32);

- конкурсный управляющий ОАО "Комбинат красный строитель" ФИО2

- ООО «Технопарк» (140203, <...>)

- ООО «Импульс» (140203, <...>)

- ФИО3

- Управление Росреестра по Московской области

о признании незаконным решения об отказе

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лизинговая компания "Развитие" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1) признать незаконным решение Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 08.07.2019 г. № 1652 об отказе ООО «ЛК «Развитие» в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

2) признать незаконным решение Администрации Воскресенского муниципального района Московской от 16.07.2019 г. № 1755 об отказе ООО «ЛК «Развитие» в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

3) обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской принять решение о предоставлении ООО «ЛК «Развитие» Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 13 979 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Московская область, городской округ Воскресенск, <...> уч. 32, на котором расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Обществу:

- Здание, лит. Б2 - одноэтажное, лит. БЗ, Б4 - трехэтажное, назначение: промышленные объекты, нежилое, 3 - этажный, общая площадь 27979,1 (Двадцать семь тысяч девятьсот семьдесят девять целых и одна десятая) кв.м., инв.№ 012:006-10959, лит. Б2, БЗ, Б4, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:839, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

- Часть здания, назначение: нежилое, одноэтажное, общая площадь 24378,10 (Двадцать четыре тысячи триста семьдесят восемь целых и десять сотых) кв.м., инв.№6-10960, лит.Б, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0071902:267, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

- Часть здания, назначение: нежилое, одноэтажное, общая площадь 22151,60 (Двадцать две тысячи сто пятьдесят одна целая и шестьдесят сотых) кв.м., инв.№ 012:006-10961, лит. Б1, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:772, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

4) обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской принять решение о предоставлении ООО «ЛК «Развитие» Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 131 274 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Московская область, городской округ Воскресенск, <...> уч. 32, на котором расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Обществу:

- Здание смешанной этажности: лит. Г - трехэтажное с подвалом, лит. Г1 - двухэтажное, назначение: нежилое, общая площадь 2448,1 (Две тысячи четыреста сорок восемь целых и одна десятая) кв.м., инв. № 012:006-10966, лит. Г, Г1, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:687, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

- Здание, назначение: нежилое, 2 - этажное, общая площадь 861,50 (Восемьсот шестьдесят одна целая и пятьдесят сотых) кв.м., инв. № 012:006-11018, лит. Д, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:760, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Открытое акционерное общество "Комбинат красный строитель", конкурсный управляющий ОАО "Комбинат красный строитель" ФИО2, ООО «Технопарк», ООО «Импульс», ФИО3 и Управление Росреестра по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.06.2020. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Представители Открытого акционерного общества "Комбинат красный строитель", конкурсного управляющего ОАО "КОМБИНАТ КРАСНЫЙ СТРОИТЕЛЬ" ФИО2, ООО «Технопарк», ООО «Импульс» поддержали позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ФИО3 и Управления Росреестра по Московской области.

Суд отклонил ходатайство заявителя о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы, посчитав возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. Проведение по делу заявленной экспертизы не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя по настоящему делу, рассматриваемому в порядке гл.24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является собственником следующих объектов недвижимости:

1) Здание, лит. Б2 - одноэтажное, лит. БЗ, Б4 - трехэтажное, назначение: промышленные объекты, нежилое, 3 - этажный, общая площадь 27979,1 (Двадцать семь тысяч девятьсот семьдесят девять целых и одна десятая) кв.м., инв.№ 012:006-10959, лит. Б2, БЗ, Б4, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:839, адрес (местонахождение) объекта: <...> (т. 1, л.д. 12);

2) Часть здания, назначение: нежилое, одноэтажное, общая площадь 24378,10 (Двадцать четыре тысячи триста семьдесят восемь целых и десять сотых) кв.м., инв.№6-10960, лит.Б, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0071902:267, адрес (местонахождение) объекта: <...> (т. 1, л.д.16);

3) Часть здания, назначение: нежилое, одноэтажное, общая площадь 22151,60 (Двадцать две тысячи сто пятьдесят одна целая и шестьдесят сотых) кв.м., инв.№ 012:006-10961, лит. Б1, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:772, адрес (местонахождение) объекта: <...> (т. 1, л.д. 18);

4) Здание смешанной этажности: лит. Г - трехэтажное с подвалом, лит. Г1 - двухэтажное, назначение: нежилое, общая площадь 2448,1 (Две тысячи четыреста сорок восемь целых и одна десятая) кв.м., инв. № 012:006-10966, лит. Г, Г1, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:687, адрес (местонахождение) объекта: <...> (т. 1, л.д. 29);

5) Здание, назначение: нежилое, 2 - этажное, общая площадь 861,50 (Восемьсот шестьдесят одна целая и пятьдесят сотых) кв.м., инв. № 012:006-11018, лит. Д, кадастровый (или условный) номер объекта: 50:29:0072006:760, адрес (местонахождение) объекта: <...> (т. 1, л.д. 33).

Объекты 1-3 расположены в границах участка общей площадью 13 979 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Московская область, городской округ Воскресенск, <...> уч. 32 в координатах, установленных по заказу общества.

Объекты 4-5 расположены в границах участка общей площадью 131 274 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Московская область, городской округ Воскресенск, <...> уч. 32 в координатах, установленных по заказу общества.

Решениями №1652 от 08.07.2019 (т. 1, л.д. 9) и №1755 от 16.07.2019 (т. 1, л.д. 26) обществу отказано в предварительном согласовании предоставления указанных участков в собственность.

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований в том числе, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как предусмотрено подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемых участков в собственность ввиду следующего.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, расположенных на нем, означает, что такой собственник вправе приватизировать земельный участок, только занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в границах испрашиваемого участка находятся объекты иных лиц.

Соответствующее исключительное право возникло у собственников объектов недвижимости в площади из испрашиваемых заявителем участков, необходимой для размещения таких объектов и их эксплуатации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10).

Таким образом, судом установлено, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка во всей его площади.

Участок не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников объектов недвижимости.

В противном случае будут нарушены права и законные интересы других правообладателей объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом заявителем земельном участке.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, являющиеся собственниками таких объектов, в удовлетворении требований возражали.

Соответственно, поскольку заявитель в своем обращении просил предоставить земельные участки, на которых расположены объекты иных лиц, такие участки не могут быть предоставлены ему в собственность в силу изложенных выше норм.

При этом оснований для привлечения всех собственников объектов недвижимости к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора не имеется.

В силу пункта 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В рассматриваемом случае обжалуемые ненормативные правовые акты каким-либо образом не возлагают на собственников объектов недвижимости какие-либо обязанности, не нарушаются их права и законные интересы.

Собственники объектов не лишены возможности обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления за оформлением в собственность или в аренду земельного участка, в площади, необходимой для использования данных объектов.

Более того, из оспариваемых отказов усматривается, что испрашиваемые участки входят в границы земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071902:39 площадью которого 347 239 кв.м (т. 1, л.д. 67).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что имеется спор о праве на земельный участок, на который претендует заявитель.

Согласно пункту 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Таким образом, заявителем также избран ненадлежащий способ защиты права в отношении данного требования, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судом установлении, материалами дела подтверждено и не оспорено заявителем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости иных лиц.

Формирование земельного участка и предоставление его в собственность заявителю в испрашиваемых границах приведет к нарушению исключительных прав иных собственников объектов недвижимости, расположенных на нем.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным выше, в удовлетворении требований о признании незаконными отказов надлежит отказать.

Поскольку отказы заинтересованного лица являются обоснованными, соответствуют закону, у суда не имеется оснований возлагать на заинтересованное лицо обязанности представить заявителю в собственность земельные участки площадями 13 979 кв.м и 131 274 кв.м. Данные требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.