Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А75-4612/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4612/2020
10 июня 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Нефтеюганска об оспаривании определения межмуниципального отдела по городу Нефтеюганску и городу Пыть-Яху Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и гаражно – строительного кооператива «Авиатор»,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 года, от административного органа – не явились; от гаражно-строительного кооператива «Авиатор» – не явились; от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 года,

установил:

Администрация города Нефтеюганска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене определения межмуниципального отдела по городу Нефтеюганску и городу Пыть-Яху Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – административный орган) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГСК «Авиатор».

Требования мотивированы наличием в действиях ГСК «Авиатор» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем у административного органа отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ГСК «Авиатор» и административный орган явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росреестра) в судебном заседании возражал относительно предъявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает отказ в возбуждении дела законным и обоснованным в связи с отсутствием в действиях ГСК «Авиатор» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного органа и ГСК «Авиатор».

Выслушав представителей заявителя, Управления Росреестра и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 23.01.2020 в адрес административного органа из прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлена информация Администрации города Нефтеюганска о нарушениях земельного законодательства. В распоряжение административного органа так же передан акт № 102/1 планового (рейдового) осмотра, обследования от 22.10.2019. Информация направлена для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.

Определением административного органа от 30.01.2020 в отношении ГСК «Авиатор» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названное определение оспорено Администрацией города Нефтеюганска в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5, частями 1, 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях преследуется использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием,

Пунктами 1 ,2 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, кроме прочего, являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 упомянутой статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения; 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу пункта 2 статьи 7 названного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 названного Кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно правовым позициям, сформулированным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановления от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, от 03.06.2014 N 818/14, фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что право собственности на земельный участок площадью 2,7112 принадлежит муниципальному образованию город Нефтеюганск. На основании распоряжения Администрации г.Нефтеюганск от 02.08.1994 №385 данный земельный участок предоставлен ГСК «Авиатор» в постоянное (бессрочное) пользование для существующего гаражного кооператива. Выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного пользования) землей ХМ- 20-000260.

На основании планового (рейдового) задания от 04.10.2019 №25 службой муниципального контроля администрации г.Нефтеюганска осуществлены мероприятия муниципального земельного контроля, а именно плановый (рейдовый осмотр) обследование земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 86:20:0000036.

На обследуемой части земельного участка, расположенного перпендикулярно улице Усть-Балыская, 2 гаражного ряда ГСК «Авиатор», гаражи №1, №2. Прилегающая территория ряда №2 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000036:2.

Строения гаражей №№1,2 представляет собой единый двухуровневый объект (строение) расположенный в ряде №2, с номером объекта недвижимости 7/2 ГСК «Авиатор», с плоской крышей. Фасад, северная, восточная, западная стены строения обшиты металлопрофилем красного цвета. Нижний уровень объекта с восточной и северной сторон имеют смежные стены с гаражами гаражного ряда.

Гаражные ворота и проёмы отсутствуют, в помещении №1 имеется дверь стандартных размеров, ведущая в объект. На втором уровне объекта, с южной стороны справа расположено окно и ПВХ белого цвета, с западной стороны расположены два окна из ПВХ белого цвета, над которыми установлен информационный баннер с надписью: «Заправка картриджей всех видов ремонт копировальной техники». Над входом в помещение объекта размещён информационный баннер с надписью: «Быстрый качественный профессиональный ремонт копировально-множительной техники Заправка картриджей». Справа от входа на стене фасада размещены два счётчика учёта электроэнергии и информационный баннер. На информационном баннере указано: «Сервисное обслуживание и ремонт оргтехники 89825017691», режим работы и выполняемый комплекс услуг.

Проведены контрольные замеры земельного участка, расположенного под объектом, представляющим собой единый объект, реконструированный из двух гаражей (гараж №1, гараж №2), расположенным во 2 гаражном ряду ГСК «Авиатор», вследствии чего установлена, что площадь занимаемого земельного участка 9x6,2 метра. Визуально высота объекта более 3 метров.

Разрешение на строительство, реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию, отсутствует. Фактически на земельном участке расположено двухэтажное строение в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, и эксплуатируется без ввода объекта в эксплуатацию, обладает признаками самовольной постройки. Строение подключено к электроснабжению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города г.Нефтеюганска, утверждёнными решением Думы города Нефтеюганска от № 812-IV (с изм. на 11.04.2018 № 372-VI), земельный участок, используемый ГСК «Авиатор» расположен в зоне ТА-2 объектов гаражного назначения (ГСК). Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешённого строительства, реконструкция объектов капитального строительства в зоне объектов гаражного назначения (ГСК): Объекты гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.) Предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляют: Максимальная высота этажа 3 метр" максимальное количество этажей 1.

Правилами землепользования и застройки не предусмотрен вид использования земельного участка — под ведение предпринимательской деятельности под автомастерские, ремонт компьютеров, деятельность по подбору автоэмалей.

Также при проведении осмотра установлено, что в границах земельного участка расположены капитальные гаражи и гаражные боксы, на нескольких гаражах имеются надстройки. Несколько гаражей и гаражных боксов используются под осуществление предпринимательской деятельности, в коммерческих целях: станции технического обслуживания автомобилей, химчистка AutoTime, ремонт оргтехники, подбор автоэмалей.

Указанные действия, по убеждению Администрации города Нефтеюганска, свидетельствуют об использовании гаражно-строительным кооперативом земельного участка с нарушением разрешенного использования.

Согласно статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительский кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, основанной на членстве добровольного объединения граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

П общему правилу, закрепленному в пункте 56 упомянутого Кодекса учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Из содержания акта планового (рейдового) осмотра от 22.10.2019 следует, что использование отдельных строений в целях осуществления предпринимательской деятельности осуществляется конкретными физическими лицами – участниками кооператива.

Вместе с тем такие действия участников не порождают какие – либо права и обязанности для кооператива, в связи с чем действия участников кооператива не могут квалифицироваться как действия кооператива.

При таких обстоятельствах административный орган постановил правомерный вывод о недоказанности вины кооператива в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство является безусловным препятствием для возбуждения в отношении ГСК «Авиатор» дела об административном правонарушении., в связи с чем оспоренное определение административного органа от 30.01.2020 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин