Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А58-6549/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6549/2020
23 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.10.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Дорожник» (ИНН 1434029879, ОГРН 1041401733890) от 18.09.2020 № 223 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435035723, ОГРН 1021401070349) об отмене полностью постановления от 07.09.2020 № 110 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, надлежаще извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Дорожник» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 18.09.2020 № 223 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) об отмене полностью постановления от 07.09.2020 № 110 о назначении административного наказания.

Административный орган представил отзыв от 16.10.2020 № 04/265, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела установлено.

В ходе проведения патрульно-рейдового мероприятия 09.07.2020 в 16 часов 30 минут, обследования территории (лесного участка) в квартале 479, выделе 1, 2, 3 Хатыминского участкового лесничества ГКУ «Нерюнгринское лесничество» на территории участка было обнаружено, что на восточной части карьера было произведено изъятие грунта глубиной от 2 до 3 метров, шириной 50 метров, длиной 200 метров обществом. На данной территории по публичной кадастровой карте расположен контур с кадастровым номером 14:19:206001:215/2, площадью 2,998 га, и контур 14:19:206001:215/27, площадью 0,399 га, что соответствует предоставленному договору аренды лесного участка № 605 от 29.07.2020, площадь которого составляет 3,398 га. Тем не менее, при осмотре участка было выявлено, что работы по изъятию грунта были произведены за территорией контура используемого участка, и составляет 1,849 га.

Составлен акт планового (рейдового) осмотра.

31.07.2020 заявитель представил объяснение исх. № 181 о пользовании земельного участка на законных основаниях.

Установив самовольное пользование лесного участка в квартале 479 выделы 1, 2 и 3 Хатыминского участкового лесничества ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество», административный орган составил протокол об административном правонарушении от 07.08.2020 № 13 при участии законного представителя общества.

Постановлением административного органа от 07.09.2020 № 110 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Постановление вручено обществу 11.09.2020 вход. № 192.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

На основании частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как установлено частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ.

Согласно Приложению № 2 к Приказу Министерства от 02.11.2018 № 01-05/1-566 руководители территориальных подразделений – заместители главного государственного лесного инспектора РС (Я), заместители лесничего, – отнесены к перечню должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Из части 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные статьей 7.9 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители (пункт 2 части 2 статьи 23.24.1 Кодекса).

Согласно структуре Министерства, утвержденного Указом Главы РС (Я) от 02.10.2018 № 817-РГ, Департамент лесного надзора и охраны лесов является структурной единицей Министерства.

Согласно Разделам II, III и IV Положения о Департаменте лесного надзора и охраны лесов, утвержденного приказом Министерства от 11.03.2019 № 101-к, целью деятельности и основными задачами Департамента, в том числе является осуществление федерального государственного лесного надзора на землях лесного фонда; государственные лесные инспекторы Департамента осуществляют в пределах своих компетенция производство по делам об административных правонарушениях, Департамент возглавляет руководитель, который имеет заместителей.

Постановление вынесено руководителем Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства ФИО3

По правилам части 2.1 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.

На основании части 1, части 5 пункт 8, части 4 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.9 настоящего Кодекса Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Протокол от 07.08.2020 № 13 об административном правонарушении составлен заместителем лесничего ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество».

С учетом изложенного, следует признать, что оспариваемое обществом постановление вынесено, а протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, составлен административным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Статья 7.9 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Объектом совершенного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Лесной участок в понимании статьи 7 ЛК РФ это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, и 92 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов согласно статье 24 ЛК РФ осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием, или без изъятия лесных ресурсов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71).

Часть 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Под самовольным занятием земель, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Заявитель полагает, что пользование лесного участка выделов 1 и 2 обществом осуществляется законно и добросовестно пользование выдела 3 в квартале 479 считает доводы бездоказательными и голословными.

В соответствии со статьями 9, 26, 71, частью 1 статьи 88 ЛК РФ, статьей 22, частью 1 статьи 25 ЗК РФ основанием для использования лесного участка являются договор аренды, проект освоения лесов и лесная декларация.

Таким образом, пользование участком лесного фонда может осуществляться только при условии обязательного оформления договора аренды и проекта освоения лесов с последующим оформлением лесной декларации.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что административный орган установил, что общество фактически использовало участок лесного фонда без соответствующих документов – проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и лесной декларации по договору аренды лесного участка от 29.06.2020 № 605, тем самым самовольно общество использовало лесной участок и нарушило требования, установленные статьями 24, 26, 71, 72, 73, 88, 89 ЛК РФ.

Доказательство обратного заявитель не представил.

Факт отсутствия проекта освоения лесов, на основании которых возникает право пользования участком лесного фонда, подтверждается материалами дела, что образует событие и объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Довод о том, что общество могло использовать участки на основании договора аренды лесного участка без разрешительных документов, основан на неверном толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ). В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих отсутствие объективной невозможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и своевременного принятия им мер по устранению выявленных нарушений.

Вина общества в совершении административного правонарушения административным органом установлена, отражена в оспариваемом постановлении, является доказанной, поскольку доказательства своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств заявителем не представлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Права общества на участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

На основании абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Допущенное обществом административное правонарушение в отсутствие проекта освоения лесов и лесной декларации является длящимся.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого правонарушения срок давности привлечения к ответственности не истек.

Вместе с тем суд полагает, что совершенное правонарушение может быть признано малозначительным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В силу пункта 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Доказательств причинения ущерба Российской Федерации, Республике Саха (Якутия); доказательств того, что совершенное правонарушение повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан не имеется; то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям в действиях заявителя не установлена.

При проверке размера вреда и тяжести наступивших последствий, суд исходит из того, что материальный ущерб от вмененного правонарушения отсутствует; а также отсутствует существенная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств наступления иных каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем признает незаконным оспариваемое постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.09.2020 № 223 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.09.2020 № 110 о назначении административного наказания Акционерному обществу «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Р.И. Эверстова