Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А45-4626/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4626/2021
г. Новосибирск
16 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Региональные электрические сети" (ОГРН: <***>, ИНН:5406291470), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: акционерное общество «Ремонтэнергомонтаж и сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с Толмачево

о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2021 № 054/04/14.32-13/2021

в присутствии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 22.02.2019, паспорт, диплом

заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 29.09.2021 № СГ/17778, паспорт, диплом (онлайн-участие)

третьего лица- ФИО4, доверенность от 31.05.2021, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Региональные электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Новосибирской о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2021 № 054/04/14.32-13/2021.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд становил следующие фактические обстоятельства.

Решением Новосибирского УФАС России от 21.02.2020 по делу об антимонопольном нарушении № 054/01/17-1981/2019, АО «РЭС» было вменено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» - заключение с Акционерным обществом «Ремонтэнергомонтаж и сервис» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения («искусственное консолидирование и дальнейшая сепарация предмета торгов»).

На основании решения Новосибирского УФАС России от 21.02.2020 по делу об антимонопольном нарушении № 054/01/17-1981/2019, заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/04/14.32-13/2021 от 26.01.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ за нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» - заключение с АО «РЭМиС» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено Новосибирским УФАС России в соответствии с ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Факт нарушения АО «РЭС» антимонопольного законодательства Российской Федерации установлен решением Новосибирского УФАС России от 21.02.2020г по делу №054/01/17-1981/2019.

Указанным решением АО «РЭС» и АО «РЭМиС» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Нарушение выразилось создании и реализации на территории Новосибирской области «схемы» по искусственному укрупнению (консолидации) лотов ряда торгов по обстоятельствам настоящего дела, а также их дальнейшей сепарации (разделению), что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Решение Новосибирского УФАС России от 21.02.2020г по делу №054/01/17-1981/2019 обжаловано АО «РЭС» и АО «РЭМиС» в судебном порядке (дело № А45-10422/2020).

Определением от 24.03.2021 производство по настоящему делу №А45-4626/2021 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А45-10422/2020.

Решением Арбитражного суда НСО от 07.06.2021 по делу № А45-10422/2020, оставленным без изменении Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2021, решение Новосибирского УФАС России от 21.02.2020 по делу №054/01/17-1981/2019 об антимонопольном нарушении признано недействительным.

Судебными актами по делу № А45-10422/2020 по существу установлено отсутствие нарушения АО «РЭС» антимонопольного законодательства, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления УФАС (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 16 АПК РФ, установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку оспариваемое постановление является следствием принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области решения от 21.02.2020 по делу №054/01/17-1981/2019, незаконность которого установлена вступившим в законную силу решением суда по делу № А45-10422/2020, что в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для настоящего спора, обстоятельства, установленные указанным судебным актом не подлежат доказыванию вновь и свидетельствуют о незаконности постановления.

Исходя из изложенного, поскольку основания для принятия оспариваемого постановления признаны незаконными, оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 26.01.2021 № 054/04/14.32-13/2021, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина