Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А35-5028/2019

Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5028/2019
05 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Штурвал+»

к Комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области

о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора №455 на транспортное обслуживание пассажиров и перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных межмуниципальных (междугородных, пригородных) маршрутах Курской области от 14.09.2015 и применении последствий недействительности односторонней сделки в виде признания договора действующим.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Штурвал плюс».

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - ФИО2 по доверенности от 01.01.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.09.2019;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.06.2018.


Общество с ограниченной ответственностью «Штурвал+» (далее – ООО «Штурвал+», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора №455 на транспортное обслуживание пассажиров и перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных межмуниципальных (междугородных, пригородных) маршрутах Курской области от 14.09.2015 и применении последствий недействительности односторонней сделки в виде признания договора действующим.

Поскольку постановлением Губернатора Курской области от 25.03.2019 №110-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» Комитет промышленности и транспорта Курской области был ликвидирован с передачей полномочий по реализации государственной политики на территории Курской области в сфере транспорта Комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области, определением суда от 02.09.2019 была произведена замена ответчика по настоящему - Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области на Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области

Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Штурвал плюс», которому в соответствии с протоколом от 13.08.2019 №4 были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок Курской области №504 «Курск (Привокзальная площадь)-Кшень», №578 «Кшень-Курск (Привокзальная площадь), ч/з Тим» (лот №4).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований. В ходе рассмотрения дела 04.10.2019 представил отзыв по делу, в котором ссылался на наличие у ответчика законных оснований для реализации своего права на отказ от исполнения договора (одностороннее расторжение договора).

Представитель третьего лица подержал позицию ответчика, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Устно ходатайствовал о вызове в судебное заседание свидетеля ФИО5

Представитель истца возражал относительно вызова в судебное заседание свидетеля.

Представитель ответчика вопрос о вызове в судебное заседание свидетеля оставил на усмотрение суда.

В удовлетворении ходатайства было отказано в связи с необоснованностью и отсутствием процессуальной необходимости.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Штуравал+» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.09.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 305022, Курская область, г. Курск, ул. Республиканская, д. 52-Б, Кв.. 34.

Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица 17.03.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 305004, <...>.

14.09.2015, на основании протокола от 28.08.2015 результатов конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении маршрутной сети Курской области, между Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области (заказчик) и ООО «Штурвал+» (исполнитель) был заключен договор №455 на транспортное обслуживание пассажиров, перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных (межмуниципальных) маршрутах Курской области.

В соответствии с пунктом 1.1 в целях удовлетворения потребностей населения Курской области в автобусных пассажирских перевозках Исполнитель принимает на себяобязательства осуществлять перевозку пассажиров и багажа на регулярныхмежмуниципальных (междугородних, пригородных) маршрутах:

№504 «АВ Курск – Кшень»

№578 «Кшень - Курск, ч/з Тим».

Согласно пункту 1.2 договора транспортное обслуживание пассажиров осуществляется на принадлежащих Исполнителю автотранспортных средствах (на правесобственности или иных основаниях):

Iveco 2227 UU, гос№ Н620В/46,

Iveco 2227UU, гос№ Н1640В/46

Iveco 3264В6, гос.№ Н143НЕ/46

Iveco 3264B6, гос. № Н289НЕ/46

ГАЗ 322132, гoc. № M985CK/46

ГАЗ 322132 гос. № М741ТМ/46;

ГАЗ 322132, гос.№ М957НР/46.

В силу раздела 2 договора исполнитель обязуется: обеспечить безусловное выполнение настоящего договора, действующего законодательства Российской Федерации и Курской области, а также иных положений по организации работы автомобильного пассажирского транспорта (пункт 2.1); осуществлять перевозку пассажиров только при наличии лицензии на пассажирские перевозки, выданной управлением государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН), а также маршрутной карты, выданной Заказчиком (пункт 2.2); обеспечить выполнение на закрепленном маршруте расписания движения, утвержденного Заказчиком, не менее 80% по данным спутниковой навигации ГЛОНАСС, через уполномоченную организацию, осуществляющую диспетчеризацию и мониторинг транспорта Курской области (пункт 2.3); обеспечить выпуск на линию и работу на маршруте технически исправных и экипированных транспортных средств в надлежащем санитарном состоянии (пункт 2.4); иметь на маршруте схему опасных участков, а также утвержденные Заказчиком расписание движения по маршруту и паспорт автобусного маршрута. Укомплектовать принадлежащие Исполнителю транспортные средства: системой спутниковой навигации ГЛОНАСС; логотипом предприятия (организации, товарищества); указателями (трафаретами) маршрута - лобовым, боковым и задним; информацией о действующем тарифе на проезд и провоз багажа; перечнем льготных категорий граждан, которым предоставляется право бесплатного проезда, либо информацией об отсутствии льгот; информацией о собственнике транспорта, визитной карточкой водителя (кондуктора) с указанием телефонов УГАДН и Заказчика, осуществляющих контроль за выполнением лицензионных и договорных требований (пункт 2.5); осуществлять перевозку пассажиров с обязательной выдачей пассажирам билетов. Обилечивание пассажиров производить билетной продукцией, при этом вести билетно-учетные листы (пункт 2.6); при наличии на маршруте начальных, конечных и промежуточных остановочных пунктов посадки - высадки пассажиров, расположенных на автовокзалах и (или) автостанциях, обеспечить работу автобусов через систему автовокзалов, автостанций в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Курской области (пункт 2.7); установить месячную заработную плату работникам, состоящим в трудовых отношениях с Исполнителем, не ниже размера минимальной заработной платы, устанавливаемой Соглашениями между Администрацией Курской области, Общественной организацией «Федерация профсоюзных организаций Курской области» и объединением работодателей «Курский областной союз промышленников и предпринимателей» о минимальной заработной плате на территории Курской области на очередной год (пункт 2.8); осуществлять ежедневный предрейсовый и послерейсовый медосмотр водителей собственной медицинской службой или в организациях, имеющих соответствующие лицензии, с обязательной отметкой в путевых листах (пункт 2.9); осуществлять ежедневный предрейсовый технический осмотр транспорта, выезжающего на линию с обязательной отметкой в путевых листах. Ремонт и техническое обслуживание автобусов производить в организациях, имеющих соответствующий сертификат (пункт 2.10); соблюдать режим труда и отдыха водителей (пункт 2.11). В случае возникновения непредвиденных ситуаций, влекущих за собой невозможность выхода транспорта на линию, своевременно информировать об этом Заказчика (пункт 2.12); при нахождении транспортных средств в ремонте, письменно или иным доступным способом уведомить Заказчика о сроке начала и окончания ремонтных работ и обеспечить перевозку пассажиров резервным автобусом (пункт 2.13); не препятствовать проведению проверок выполнения требований по оформлению и оборудованию транспортных средств на линии сотрудниками Заказчика, уполномоченными на это законодательством. Курской области (пункт 2.14); представлять Заказчику отчёт по форме 1 - автотранс (срочная не позднее 2 числа следующего за отчетным месяца (пункт 2.15); представлять Заказчику отчёт о работе транспорта на маршруте по системе ГЛОНАСС, который, должен быть заверен оператором ГЛОНАСС, не позднее 5 числа следующего за отчетным месяца. В состав сведений, содержащихся в отчете, должны включаться: номер маршрута; наименование маршрута; плановое количество рейсов; фактически выполненное количество рейсов; количество рейсов выполненных с соблюдением расписания; -плановое и фактическое время прибытия/отправления по начальным/конечным остановочным пунктам. Отчет формируется с разбивкой по датам и общий за период (пункт 2.16); количество подвижного состава в инвентарном парке согласования с Заказчиком не изменять (пункт 2.17); обеспечить стоянку и охрану транспортных средств исключения возможности неразрешенного использования их водителями посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам (пункт 2.18); предоставлять Заказчику информацию о факте ДТП с участие-автобусов, заявленных по контракту, не позднее 12 часов с момента ДТП телефонограммой по тел. <***> или на E-mail: promtsfgtrkursk.ru (пункт 2.19); обеспечить наличие на начальных 2 конечных остановочныхпунктах, в салонах транспортных средств расписаний движения утвержденных Заказчиком (пункт 2.20).

В разделе 3 договора закреплены права исполнителя: прекратить движение транспорта на маршруте по обоснованным причинам: в случаях явлений стихийного характера, неблагоприятных климатических условий, неудовлетворительных дорожных условий и т.д., уведомив об этом Заказчика. Указанные причины должны являтьсяпричинами, исключающими перевозки пассажиров любым автотранспортным средством, используемым Исполнителем (пункт 3.1); в случае необходимости, Исполнитель имеет право по согласованию с Заказчиком произвести замену транспортного средства, в т.ч. на транспортное средство с меньшим сроком эксплуатации и лучшими техническими характеристиками, а также более комфортными условиями перевозки пассажиров.

В соответствии с разделом 5 Заказчик имеет право осуществлять оперативный контроль за соблюдением Исполнителем действующего законодательства и условий договора (пункт 5.1 договора); в случае выявления нарушений, направлять материалы контрольно-надзорные органы для принятия соответствующих мер (пункт 5.2 договора).

В свою очередь заказчик в силу пункта 4.6 обязуется доводить до сведения исполнителя выявленные в процессе контроля нарушения договорных обязательств по качеству обслуживания пассажиров.

В пункте 6. 1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с 14.09.2015 и действует до 14.09.2020.

При этом в пункте 6.3 договора стороны согласовали, что договор может быть расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком, за неоднократные (2 и более раз в течение календарного года) нарушения Исполнителем раздела «2», п. 2.1-2.20 и раздела «7», пункт 7.1 договора, с обязательным письменном уведомлением об этом Исполнителя не позднее чем за 10 дней до расторжения.

Так, согласно пункту 7.1 договора исполнитель не может передавать свои права и обязанности, по настоящему договору, третьим лицам.

11.01.2016 между Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области (заказчик) и ООО «Штурвал+» (исполнитель) было заключено дополнительное соглашение к договору №455 на транспортное обслуживание пассажиров, перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных (межмуниципальных) маршрутах Курской области от 14.09.2015, в соответствии с которым пункт 1.1 договора был изложен в следующей редакции: «В целях удовлетворения потребностей населения Курской области в автобусных пассажирских перевозках исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять перевозку пассажиров и багажа на регулярных межмуниципальных (междугородних, пригородных) маршрутах Курской области:

№504 «Курск (Привокзальная площадь) – Кшень»;

№578 «Кшень - Курск (Привокзальная площадь), ч/з Тим».

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.02.2018 по делу №А35-12291/2016, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018, было признано недействительным решение внеочередного общего собрания участников ООО «Штурвал+», оформленное протоколом от 17.02.2015 года, о продаже доли в уставном капитале ООО «Штурвал+» в размере 50% номинальной стоимостью 5000 руб. генеральному директору ФИО6

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.02.2018 по делу №А35-4906/2015, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.11.2018, за ФИО7 было признано право на долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Штурвал+» в размере 41,67%, за ФИО8 право на долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Штурвал+» в размере 8,33% с одновременным лишением права на доли в уставном капитале общества ФИО9 и ФИО10

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.06.2018 по делу №А35-2119/2017 суд обязал ООО «Штурвал +» передать ФИО7 в интересах ФИО8 надлежащим образом удостоверенные копии документов, в том числе, хозяйственные договоры, заключенные обществом ограниченной ответственностью «Штурвал +» с третьими лицами, со всеми дополнительными соглашениями, приложениями за (пять) лет после истечения срока их действия.

23.10.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о ФИО7 как о генеральном директоре ООО «Штурвал+», имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности.

30.10.2018 генеральный директор ООО «Штурвал+» ФИО7 обратился в Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области с заявлением, в котором, ссылаясь на то, что в результате смены состава участников общества и его генерального директора прежний генеральный директор ФИО6 не передает документацию, связанную с исполнением контракта (лицензию, карточки транспортных средств, контракт), просил выдать документацию для продолжения осуществления деятельности по перевозке пассажиров. Письмом от 02.11.2018 ООО «Штурвал+» дополнил ранее поданное заявление просьбой о выдаче карточек транспортных средств в связи с утерей ранее выданных.

Письмом от 08.11.2018 №08/11/1 генеральный директор ООО «Штурвал+» ФИО7 обратился в Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области с заявлением, в котором, ссылаясь на осуществление третьими лицами перевозок по маршруту «Курск-Кшень» по карточкам транспортных средств, выданным Комитетом, просил признать карточки транспортных средств, ранее выданные бывшему генеральному директору ФИО6, недействительными, а также выдать новые карточки транспортных средств новому генеральному директору ФИО11

Письмом от 21.11.2018 №02.1-01-01/3482 Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, сославшись на обращение от 21.11.2018 от заместителя директора ООО «Штурвал+» ФИО5, о том, что ООО «Штурвал+» осуществляет исполнение обязанностей по договорам, заключенным с Комитетом, и о наличии карт маршрутов регулярных перевозок, сообщило об отсутствии правовых оснований для выдачи новых карт.

В целях повышения качества транспортного обслуживания населения и обеспечения контроля за соблюдением перевозчиками действующих договорных отношений, Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области был издан приказ от 22.11.2018 №121-од «Об осуществлении оперативного контроля за выполнением условий договора на транспортное обслуживание пассажиров, перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных (межмуниципальных) маршрутах Курской области», в соответствии с которым надлежало обеспечить оперативный контроль выполнения условий договора от 14.09.2015 №455 в период 23.11.2018 по 30.11.2018.

23.11.2018 должностными лицами Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области на привокзальной площади г. Курска с 09 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. проводилась проверка исполнения условий действующего договора.

В ходе проверки было установлено, что по маршрутам №504 «Курск (Привокзальная площадь) – Кшень» и №578 «Кшень - Курск (Привокзальная площадь), ч/з Тим» в нарушение действующего договора осуществляли движение транспортные средства, не поименованные в договоре (в количестве 5 наименований), а также транспортные средства, указанные в договоре: Iveco, гос№ Н1640В/46, ГАЗ, гoc. № M985CK/46, ГАЗ 322132, гос.№ М957НР/46, которые не были оборудованы в полной мере в соответствии с требованиями договора.

По результатам осуществления контроля был составлен отчет об осуществлении оперативного контроля от 23.11.2018, утвержденный и.о. председателя Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, в котором комиссией сделан вывод о том, что утвержденные расписания движения по названным маршрутам указанными в договоре транспортными средствами не исполнено в полном объеме.

О выявленных нарушениях Комитет сообщил ООО «Штурвал+» письмом от 23.11.2018 № 02.1-01-09/3518, в котором указал, что в нарушение договора и утвержденного Комитетом расписания движения маршруты №504 и №578 обслуживало только 4 транспортных средства, указанных в договоре, тогда как в соответствии с договором указанные маршруты должны обслуживаться семью транспортными средствами. При этом Комитет указал, что по состоянию на 18 час. 00 мин. 22.11.2018 заявлений о внесении изменений в действующий договор по вопросу замены транспортных средств от ООО «Штурвал+» не поступало.

С учетом изложенного, Комитет предупредил ООО «Штурвал+» о недопущении нарушений действующего законодательства и условий договора, а также о расторжении договора Комитетом в одностороннем порядке в случае повторного выявления нарушений в соответствии с пунктом 6.3.1 договора. Указанное письмо было вручено ФИО7 27.11.2018, ФИО6 – 28.11.2019.

23.11.2018 Комитетом было зарегистрировано как входящая корреспонденция письмо генерального директора ООО «Штурвал+» ФИО7 от 22.11.2018 №22/11 о замене транспортных средств, указанных в пункте 1.2 договора, на иные транспортные средства и выдаче новых карт маршрутов регулярных перевозок (с приложением СТС и ПТС).

На основании решения Ленинского районного суда от 23.11.2018 по делу №2-60876-2018 и приказа от 23.11.2018 №4 ФИО6 была восстановлена в должности генерального директора ООО «Штурвал+», однако решением внеочередного собрания участников ООО «Штурвал+» от 24.11.2018 ФИО6 была уволена с должности генерального директора с 26.11.2018, на должность генерального директора был назначен ФИО7, о чем ООО «Штурвал+» уведомило Комитет письмом от 26.11.2018 №26/11/1.

Письмом от 04.12.2018 №02.1-01-09/3636 Комитет уведомил ООО «Штурвал+» в нарушение пункта 2.16 договора не были предоставлены отчеты о работе транспорта на маршрутах в системе ГЛОНАСС за период с апреля 2018 года. В связи с чем Комитет предупредил общество о недопущении нарушений действующего законодательства и условий договора, а также о расторжении договора Комитетом в одностороннем порядке в случае повторного выявления нарушений в соответствии с пунктом 6.3.1 договора.

В целях повышения качества транспортного обслуживания населения и обеспечения контроля за соблюдением перевозчиками действующих договорных отношений, Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области был издан приказ от 04.12.2018 №131-од «Об осуществлении оперативного контроля за выполнением условий договора на транспортное обслуживание пассажиров, перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных (межмуниципальных) маршрутах Курской области», в соответствии с которым надлежало обеспечить оперативный контроль выполнения условий договора от 14.09.2015 №455.

05.12.2018 должностными лицами Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области на привокзальной площади г. Курска с 11 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин. проводилась проверка исполнения условий действующего договора.

В результате проверки было установлено, что в нарушение договора и утвержденного Комитетом расписаний движения маршруты №504 и №578 обслуживало только 1 транспортное средство ГАЗ М985СК46 (отправление по графику в 13 час. 00 мин.), отправление транспортного средства по графику в 12 час. 00 мин. не осуществлялось. При этом обслуживающее маршрут транспортное средство в нарушение пункта 2.5 договора не было оборудовано в полной мере в соответствии с требованиями договора.

По результатам осуществления контроля был составлен отчет об осуществлении оперативного контроля от 05.12.2018, утвержденный врио председателя Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, в котором комиссией сделан вывод о том, что утвержденные расписания движения по названным маршрутам указанными в договоре транспортными средствами не исполнено в полном объеме.

О выявленных нарушениях Комитет сообщил ООО «Штурвал+» письмом от 05.12.2018 № 02.1-01-09/3650. Одновременно, сославшись на то, что письмами от 23.11.2018 № 02.1-01-09/3518 и от 04.12.2018 №02.1-01-09/3636 Комитет уведомил ООО «Штурвал+» о недопустимости нарушений условий договора, уведомил ООО «Штурвал+» о расторжении договора в одностороннем порядке с 17.12.2018.

Письмами от 05.12.2018 №б/н и от 07.12.2018 № 07/12/2 ООО «Штурвал+», ссылаясь на то, что бывший соучредитель общества ФИО10 совместно с ФИО9, ФИО6, ФИО5 фактически похитил все эксплуатируемые обществом автомобили и документы к ним, просил выдать дубликаты карт межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Кроме того, письмом от 05.12.2018 №б/н ООО «Штурвал+» уведомило о проведении ремонта 2 транспортных средств, указанных в договоре, и временном осуществлении перевозок иными транспортными средствами (документы на автомобили прилагались к письму), которое было отозвано письмом от 07.12.2018 №07/12 со ссылкой на невозможность негативных последствий ввиду отсутствия карты регулярных маршрутов регулярных перевозок.

Письмом от 07.12.2018 №07/12/1 ООО «Штурвал+» сообщило в Комитет о невозможности предоставления отчетов о работе транспорта на маршрутах в системе ГЛОНАСС ввиду незаконного удержания транспортных средств и всей документации ФИО10, ФИО9, ФИО6, ФИО5

Письмом от 07.12.2018 №07/12/3 ООО «Штурвал+» сослалось на недостоверность результатов проверки Комитета, поскольку должностными лицами комитета проверялись не только автобусы ООО «Штурвал+», но и третьих лиц, использующих карточки маршрутов, в связи с чем просило провести новую проверку и выдать карточки транспортных средств и свидетельства.

Письмом от 08.12.2018 №08/12/1 общество сообщило об отсутствии у него сведений о работнике ФИО5 и повторно просило выдать карты маршрута регулярных перевозок.

Письмом от 08.12.2018 №08/12 ООО «Штурвал+» просило не расторгать договор в одностороннем порядке, ссылаясь на то, что выявленные нарушения в отношении автобуса ГАЗ М985СК46 обусловлены непередачей документов от бывшего генерального директора ФИО6

Полагая, что выявленных фактов недостаточно для расторжения договора в одностороннем порядке, а само расторжение незаконно, ООО «Штурвал+» обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора №455 на транспортное обслуживание пассажиров и перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных межмуниципальных (междугородных, пригородных) маршрутах Курской области от 14.09.2015 и применении последствий недействительности односторонней сделки в виде признания договора действующим.


Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ (часть 2 статьи 307 ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (часть 2 статьи 310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Материалами дела подтверждается, что между Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области как заказчиком и ООО «Штурвал+» как исполнителем был заключен договор №455 на транспортное обслуживание пассажиров, перевозку багажа автомобильным транспортном на регулярных (межмуниципальных) маршрутах Курской области от 14.09.2015, в соответствии с условиями которого в целях удовлетворения потребностей населения Курской области в автобусных пассажирских перевозках Исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять перевозку пассажиров и багажа на регулярных межмуниципальных (междугородних, пригородных) маршрутах:

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

Согласно части 2 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закон об организации регулярных перевозок предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком. При этом в силу части 8 данной статьи государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Понятие государственного контракта приведено в пункте 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), согласно которой государственный контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

При этом частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

При этом, как разъяснено в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Таким образом, поскольку односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, при рассмотрении данной категории споров суд дает оценку обоснованности такого отказа и соответствия его закону, с учетом цели контракта - бесперебойного оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров, допущенных истцом систематических нарушений условий контракта, а также согласованной сторонами контракта возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как усматривается из материалов дела, в пункте 6.3.1 договора стороны согласовали, что договор может быть расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком, за неоднократные (2 и более раз в течение календарного года) нарушения Исполнителем раздела «2», п. 2.1-2.20 и раздела «7», пункт 7.1 договора, с обязательным письменном уведомлением об этом Исполнителя.

Согласно пункту 2.3 договора исполнитель обязан обеспечить выполнение на закрепленном маршруте расписания движения, утвержденного заказчиком, не менее 80% по данным спутниковой навигации ГЛОНАСС. При этом в силу пункта 2.5 договора исполнитель обязан укомплектовать принадлежащие исполнителю транспортные средства системой спутниковой навигации ГЛОНАСС; логотипом предприятия (организации, товарищества); указателями (трафаретами) маршрута - лобовым, боковым и задним; информацией о действующем тарифе на проезд и провоз багажа; перечнем льготных категорий граждан, которым предоставляется право бесплатного проезда, либо информацией об отсутствии льгот; информацией о собственнике транспорта, визитной карточкой водителя (кондуктора) с указанием телефонов УГАДН и Заказчика, осуществляющих контроль за выполнением лицензионных и договорных требований.

Между тем, как подтверждается отчетом об осуществлении оперативного контроля от 23.11.2018, утвержденным и.о. председателя Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, 23.11.2018 в нарушение договора и утвержденного Комитетом расписаний движения маршруты №504 и №578 обслуживало только 4 транспортных средства (Iveco, гос. № Н1640В/46, ГАЗ, гoc. № M985CK/46, ГАЗ 322132, гос.№ М957НР/46), указанных в договоре, тогда как в соответствии с договором указанные маршруты должны обслуживаться 7 транспортными средствами. При этом указанные транспортные средства не были оборудованы в полной мере в соответствии с требованиями договора (отсутствовали логотипом предприятия, указателями (трафаретами) маршрута, информацией об отсутствии льгот и др.).

О выявленных нарушениях Комитет сообщил ООО «Штурвал+» письмом от 23.11.2018 № 02.1-01-09/3518, в котором предупредил ООО «Штурвал+» о недопущении нарушений действующего законодательства и условий договора, а также о расторжении договора Комитетом в одностороннем порядке в случае повторного выявления нарушений.

Ссылка истца на письмо от 22.11.2018 №22/11, согласно которому ООО «Штурвал+» обращался в Комитет по вопросу замены транспортных средств, указанных в пункте 1.2 договора, на иные транспортные средства (с приложением СТС и ПТС), не может быть принята судом во внимание, поскольку указанное письмо согласно отметке о входящей корреспонденции поступило в Комитет только 23.11.2018, то есть в день проведения оперативного контроля.

Между тем, согласно отчету об осуществлении оперативного контроля от 05.12.2018, утвержденному врио председателя Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, 05.12.2018 было установлено, что в нарушение договора и утвержденного Комитетом расписаний движения маршруты №504 и №578 обслуживало только 1 транспортное средство ГАЗ М985СК46 (отправление по графику в 13 час. 00 мин.), отправление транспортного средства по графику в 12 час. 00 мин. не осуществлялось. При этом обслуживающее маршрут транспортное средство в нарушение пункта 2.5 договора не было оборудовано в полной мере в соответствии с требованиями договора.

По результатам осуществления контроля был составлен отчет, в котором комиссией сделан вывод о том, что утвержденные расписания движения по названным маршрутам указанными в договоре транспортными средствами не исполнено в полном объеме (отсутствовал логотип предприятия, указатели (трафаретами) маршрута, информация о действующем тарифе на проезд и провоз багажа; перечень льготных категорий граждан, которым предоставляется право бесплатного проезда, либо информацией об отсутствии льгот).

Таким образом, факт повторного нарушения исполнителем пунктов 2.3 и 2.5 договора подтверждается материалами дела.

Доводы истца о том, что осмотренные должностными сотрудниками Комитета транспортные средства фактически использовались не ООО «Штурвал+», а третьими лицами, не могут быть приняты во внимание, поскольку перечисленные в отчетах транспортные средства соответствует транспортным средствам, указанным в пункте 1.2 договора в качестве транспортных средств, на которых должно осуществляться транспортное обслуживание в рамках заключенного договора.

Ссылка истца на отсутствии вины общества в допущенных нарушениях, поскольку бывший соучредитель общества ФИО10 совместно с ФИО9, ФИО6, ФИО5 фактически похитили все эксплуатируемые обществом автомобили и документы, отклоняется судом.

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом в силу части 3 данной статьи если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Смена учредителей, генерального директора, наличие корпоративных конфликтов и иные внутренние организационные причины не являются правомерным основанием для неисполнения принятых на себя обязательств и не могут быть признаны судом в качестве основания для освобождения от гражданско-правовой ответственности за такое неисполнение.

Ссылка истца на то, что допущенные нарушения были обусловлены действиями самого Комитета, который не предпринимал действий по согласованию замены транспортных средств, несмотря на неоднократные обращения ООО «Штурвал+», также отклоняется судом. Поскольку перечень конкретных транспортных средств, на которых осуществляется транспортное обслуживание, указан в договоре, согласование замены транспортных средств является правом, а не обязанностью кредитора, а обстоятельства, на которые ссылается истец, не могут быть признаны в качестве просрочки кредитора, вследствие которой должник не считался бы просрочившим (часть 3 статьи 405 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения условий договора, допущение которых стороны предусмотрели в качестве оснований для расторжения договора в одностороннем порядке, подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о том, что у Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области имелись предусмотренные договором основания для принятия решения об одностороннем расторжении заключенного с истцом договора, а оснований для признания такого отказа незаконным не усматривается и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку в удовлетворении требования о признании незаконным одностороннего расторжения договора отказано, не подлежит удовлетворению и требование истца о применении последствий недействительности односторонней сделки в виде признания договора действующим, так как данное требование является взаимосвязанным по отношению к первому требованию.

С учетом установленного судом и изложенного выше, иные доводы участвующих в деле лиц не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют самостоятельного правового значения для рассмотрения данного спора по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 28, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Штурвал+» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Белых