Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А71-10279/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-10279/2023
г. Ижевск
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск о признании незаконным распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 10.08.2022 №195, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 1) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус», г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2023;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.03.2024;

от третьего лица: 1) не явился, уведомлен надлежащим образом, 2) ФИО3 по доверенности от 28.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее администрация, ответчик) от 10.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682».

Из материалов дела следует, что 06.05.2020 в администрацию обратилось ООО «Управляющая компания «Парус» с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (вх. №01-32-1775).

09.06.2020 администрацией в рамках рассмотрения заявки ООО «УК «Парус» проведены измерения расстояний от планируемого места (площадки) накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, в ходе которых установлено, что площадка накопления ТКО расположена с южной стороны жилого дома с административными помещениями по адресу: <...>, на расстоянии 26 метров от здания; с северной стороны от площадки ТКО на расстоянии 1 метра расположена трансформаторная подстанция; с южной стороны площадки ТКО на расстоянии 33 метров расположен жилой дома по адресу: ул. Сергея Лазо, 13. Жилых зданий, игровых зон, мест отдыха и занятий спортом в непосредственной близости не расположено. Результаты проведенных измерений зафиксированы в акте от 09.06.2020 (л.д. 36).

30.06.2020 администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора по УР направлено письмо №08/01-32/3008 о рассмотрении заявки ООО «УК «Парус» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. В. Сивкова, 273 (л.д. 37).

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по УР от 06.07.2020 №18-22-02/021/6312-2020 место нахождения накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК «Парус» предполагается разместить по адресу: <...>. на территории Октябрьского района МО «Город Ижевск» с географическими координатами: 56.865540, 53.203908. Покрытие площадки - асфальт. Количество контейнеров - 3 с крышками объемом 1,1 куб. м.. Место (площадка) накопления ТКО имеет ограждение по периметру, навес. Расстояние от места (площадки) накопления ТКО до МКД №273 по ул. В. Сивкова составило 26 метров, до МКД №13 по ул. Сергея Лазо - 33 м. К предполагаемому месту (площадке) накопления ТКО организованы асфальтированные подъездные пути для спецтехники. Источником образования ТКО являются жители МКД № 273 по ул. В. Сивкова в г. Ижевске. Собственниками места (площадки) накопления ТКО выступают собственники помещений МКД № 273 по ул. В. Сивкова в г. Ижевске. Таким образом, представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (л.д. 35).

Согласно заключению администрации рассматриваемая площадка накопления твердых коммунальных отходов, размещенная по адресу: ул. ФИО4, 273, в географических координатах 56.865540, 53.203908 соответствует требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 года №308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» (л.д. 34 оборот).

20.07.2020 администрацией вынесено распоряжение №682 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>» (далее распоряжение от 20.07.2020 №682), согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2007 №435 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Удмуртской Республики, решением городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска», постановлением Администрации города Ижевска от 29.12.2018 №1308 «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ижевск», формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ижевск», руководствуясь Положением о территориальном органе Администрации города Администрации Октябрьского района города Ижевска, утвержденным Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 года №111, утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке ООО «УК «Парус» (приложение №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение №2 к распоряжению) (л.д. 32).

В приложении №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682 определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в географических координатах 56.865540, 53.203908 (л.д. 33).

Согласно приложению №2 к распоряжению от 20.07.2020 №682 техническими характеристиками созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов являются: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое, высотой 2 м; количество размещенных контейнеров 3 (с крышками); объем контейнеров – 1,1 куб.м.; собственник земельного участка, конструкции площадки, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. ФИО4 (л.д. 33 оборот).

20.08.2022 администрацией вынесено распоряжение №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682» (далее распоряжение от 10.08.2022 №195), согласно которому в соответствии с заявлением ООО «УК «Парус», а также в целях необходимости доработки ранее утвержденного распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 20.07.2020 №682 внесены изменения в технические характеристики создаваемой площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, а именно: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое; количество размещенных контейнеров - 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров – 5 куб.м. (Ecobin); собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. ФИО4 (л.д. 13).

Несогласие заявителя с вынесенным распоряжением администрации послужило основанием для обращения его в суд.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» о признании незаконным распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 10.08.2022 №195, отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 по делу №А71-10279/2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.05.2024 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 по делу №А71-10279/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Основанием для отмены судебных актов послужил вывод кассационной инстанции о том, что судами первой и апелляционной инстанции не проверены доводы регионального оператора о том, что при сохранении метража и обустроенности спорной площадки, размещение заглубленных контейнеров Ecobin превышающих по объему возможности площадки, невозможно, поскольку указанная модификация требует также заглубление в землю и наличия на площадке специальных подъемных механизмов, обслуживающих такую модификацию мусорных контейнеров, а не только формального разрешения на установку таких контейнеров в тех же географических координатах. Также судами не исследован вопрос о соответствии предполагаемых во исполнение принятого оспариваемого ненормативного акта расходах общества «САХ» уровню финансирования его деятельности в рамках Единого тарифа, действующего на территории деятельности регионального оператора, обстоятельства соблюдения существующих договорных обязательств.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2024 судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее Управление Роспотребнадзора по УР), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус», г. Ижевск (далее ООО «УК «Парус»).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях (л.д. 146).

Управление Роспотребнадзора по УР свою позицию изложило в отзыве на заявление (л.д. 119).

ООО «УК «Парус» требования заявителя не поддержало по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 130-132).

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица Управления Роспотребнадзора по УР, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

При новом рассмотрении ООО «САХ» указало, что для оказания услуги по обращению с ТКО из контейнеров «Экобин» необходима специализированная техника с краном манипулятором, которой нет у регионального оператора и оператора ООО «Мусоровозов». Согласно предложению ООО «Торговый Дом Ряжский Авторемонтный Завод» стоимость такой техники на 20.09.2024 составляет 12 825 000 руб. Согласно отчету о финансовых результатах за первое полугодие 2024 года ООО «САХ» понес значительные убытки, таким образом, приобретение миллионного оборудования для оказания услуги по обращению с ТКО возлагает на ООО «САХ» экономически не обоснованные затраты.

Управление Роспотребнадзора по УР в рамках нового рассмотрения указало, что управлением по адресу: <...> было выдано заключение от 06.07.2020 №18-00-02/6312-2020 о соответствии мест (площадок) накопления ТКО. Заключение от 11.10.2022 №18-00-02/021-9476-2022 отношения к спорному адресу не имеет, поскольку выдано на заявку Администрации Октябрьского района г. Ижевска по адресу: <...>. Требования к типам и конструкциям контейнеров для твердых коммунальных и отдельно собранных отходов, а также бункеров для крупногабаритных отходов СанПиН 2.1.3684-21 не регламентируется.

ООО «УК «Парус» при новом рассмотрении указало, что размещение контейнерной площадки с заглубленными конусными контейнерами Ecobin согласовано управляющей компанией в установленном законом порядке, данная площадка (место) накопления ТКО соответствует законодательству РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства, действующим на территории г. Ижевска. По мнению ООО «УК «Парус», для контейнеров типа «Ecobin» не требуется использования системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров. Площадка для контейнеров типа «Ecobin» имеет такие же размеры, что и площадка для обычных контейнеров объемом 1,1 м3, что и отражено в технических характеристиках площадки согласно приложению №2 к оспариваемому постановлению.

Также ООО «УК «Парус» отметило, что довод заявителя об отсутствии у него спецтехники (манипулятора) для погрузки и транспортирования контейнеров типа «Ecobin» не является основанием для признания оспариваемого распоряжения недействительным, поскольку сведений об отказе во внесении изменений в территориальную схему не представлено. Также не представлено доказательств невозможности проведения аукциона для закупки спецтехники. ООО «САХ» также не представлены доказательства того, что общество обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти и ему отказали в изменении единого тарифа. Не представлено и какого-либо экономического расчета, подтверждающего, что тариф увеличится.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в статье 13.4 Закона об отходах производства и потребления, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (части 1, 3).

В части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления указано, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее Правила №1039).

Согласно пункту 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 3 Правил №1039 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее заявка).

Соответственно, администрация является полномочным органом для принятия ненормативных актов, которыми утверждаются места накопления ТКО.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (Пункт 5 Правил №1039).

В соответствии с пунктом 6 Правил №1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Согласно пункту 7 Правил №1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основания отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определены в пункте 8 Правил №1039, ими являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Разделом 3 Правил №1039 определены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Кроме того, во исполнение требований статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила №1156, Правила обращения), которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил №1156 закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил №1156).

Пункт 2 Правил №1156 под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН 2.1.3684-21), являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее хозяйствующие субъекты), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, 06.05.2020 в администрацию обратилось ООО «Управляющая компания «Парус» с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (вх. №01-32-1775).

09.06.2020 администрацией в рамках рассмотрения заявки ООО «УК «Парус» проведены измерения расстояний от планируемого места (площадки) накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, в ходе которых установлено, что площадка накопления ТКО расположена с южной стороны жилого дома с административными помещениями по адресу: <...>, на расстоянии 26 метров от здания; с северной стороны от площадки ТКО на расстоянии 1 метра расположена трансформаторная подстанция; с южной стороны площадки ТКО на расстоянии 33 метров расположен жилой дома по адресу: ул. Сергея Лазо, 13. Жилых зданий, игровых зон, мест отдыха и занятий спортом в непосредственной близости не расположено. Результаты проведенных измерений зафиксированы в акте от 09.06.2020 (л.д. 36).

30.06.2020 администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора по УР направлено письмо №08/01-32/3008 о рассмотрении заявки ООО «УК «Парус» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. В. Сивкова, 273 (л.д. 37).

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по УР от 06.07.2020 №18-22-02/021/6312-2020 представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (л.д. 35).

Согласно заключению администрации рассматриваемая площадка накопления твердых коммунальных отходов, размещенная по адресу: ул. ФИО4, 273, в географических координатах 56.865540, 53.203908 соответствует требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 года №308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» (л.д. 34 оборот).

20.07.2020 администрацией вынесено распоряжение №682 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>», согласно которому утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке ООО «УК «Парус» (приложение №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение №2 к распоряжению) (л.д. 32).

В приложении №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682 определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в географических координатах 56.865540, 53.203908 (л.д. 33).

Согласно приложению №2 к распоряжению от 20.07.2020 №682 техническими характеристиками созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов являются: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое, высотой 2 м; количество размещенных контейнеров 3 (с крышками); объем контейнеров – 1,1 куб.м.; собственник земельного участка, конструкции площадки, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. ФИО4 (л.д. 33 оборот).

В дальнейшем, ООО «УК «Парус» обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 20.07.2020 №682 в части количества, вида и объема контейнеров площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Администрация, установив, что спорная площадка накопления твердых коммунальных отходов имеет заключение Управления Роспотребнадзора по УР о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а также в целях необходимости доработки ранее утвержденного распоряжения от 20.07.2020 №682, вынесла распоряжение от 20.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682», согласно которому внесены изменения в технические характеристики создаваемой площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в части, а именно: количество размещенных контейнеров - 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров – 5 куб.м. (Ecobin) (л.д. 13).

Вместе с тем, судом учтено следующее.

Транспортирование ТКО осуществляется операторами по транспортированию ТКО, определяемых на конкурсной основе. В техническом задании при подготовке конкурсной документации указываются все места накопления ТКО согласно Территориальной схеме в Удмуртской Республике, а также необходимое количество спецтехники (мусоровозы). Специальная техника для погрузки и транспортирования ТКО используется согласно и в соответствии с Территориальное схемой УР. Для погрузки и транспортирования контейнера по типу «Еcobin» необходима специализированная техника (манипулятор), которая не предусмотрена Территориальной схемой УР и отсутствует у регионального оператора и операторов ТКО.

Так, для оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО (КГО) в собственности ООО «САХ» имеется следующая спецтехника: мусоровозы на шасси МАЗ, Scania, MAN с задней механизированной погрузкой ТКО из контейнеров объемом 0,12-1,1 куб.м.; грузовые самосвалы на шасси ГАЗ, предназначенные для транспортирования загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; мультилифты на шасси МАЗ, FAW, предназначенные для перевозки бункеров объемом 30 куб.м., загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО.

В собственности оператора ООО «Мусоровозов», оказывающего в рамках договорных отношений с ООО «САХ» услуги по сбору и транспортированию ГКО (КГО) на территории МО «Город Ижевск», имеется следующая спецтехника: грузовые самосвалы на шасси ГАЗ, Isuzu, Hyundai, предназначенные для транспортирования загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; мультилифты на шасси МАЗ, КАМАЗ, предназначенные для перевозки бункеров объемом 30 куб.м. с загруженными вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; грузовые фургоны на шасси Isuzu, предназначенные для транспортирования загруженных вручную КГО; мусоровозы на шасси МАЗ, КАМАЗ, ГАЗ, Scania, IVECO с задней и боковой механизированной погрузкой ТКО из контейнеров объемом 0,12-1,1 куб.м.

Для оказания услуги по обращению с ТКО из контейнеров «Еcobin» необходима специализированная техника с краном манипулятором, которая у регионального оператора и оператора ООО «Мусоровозов» отвутствует.

При изучении вопроса о применяемой спецтехнике на официальном сайте производителя заглубляемых контейнеров «Ecobin» (мусоровозы с краном манипулятором для заглубленных контейнеров «Ecobin») установлено, что для погрузки ТКО используется мусоровоз с краном манипулятором, объем кузова от 11 до 22 куб.м., боковой манипулятор для погрузки контейнеров предусмотрен только для контейнеров «Ecobin».

Согласно предложению ООО «Торговый Дом Ряжский Авторемонтный Завод» стоимость такой техники на 20.09.2024 составляет 12 825 000 руб., что подтверждается представленными ООО «САХ» в материалы дела доказательствами (л.д. 147).

Вместе с тем, деятельность регионального оператора находится под контролем специальных контрольных и надзорных органов, при этом обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными административным и уголовным законодательством Российской Федерации, вплоть до утраты статуса регионального оператора по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов и является Единым.

По общему правилу Единый тариф устанавливается путем деления необходимой валовой выручки на объем (массу) твердых коммунальных отходов (позиции 12-14 приложения 13 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16).

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484, необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету предельного единого тарифа, определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций.

Тариф для регионального оператора является Единым, то есть он действует в отношении всех потребителей, соответственно плата для граждан также значительно вырастет, что недопустимо, поскольку в целях недопущения повышения платы для граждан по инициативе Президента Российской Федерации в Жилищном кодексе РФ была введена статья 157.1 ЖК РФ, согласно которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приобретение специальных мусоровозов, предназначенных для забора ТКО из контейнеров «Ecobin», не заложено в утвержденном на уровне субъекта Российской Федерации Едином тарифе на услуги, оказываемые региональным оператором.

Следовательно, при приобретении специальной техники для погрузки и транспортирования контейнеров «Ecobin» общество вынуждено будет включить такие расходы в Единый тариф для регионального оператора, который значительно возрастет.

Учитывая, что все площадки города Ижевска (кроме площадок ООО «УК «Парус») оснащены выкатными контейнерами объемом 1,1 куб.м., экономическая выгода содержания названной специальной техники только для площадок ООО «УК «Парус» отсутствует, а также может повлечь убытки для заявителя ввиду ее простоя, так как применение данной спецтехники в обычных условиях города Ижевска невозможно.

Кроме того, не соблюдается один из основополагающих договорных условий деятельности ООО «САХ» о складировании ТКО потребителями услуг с учетом имеющихся технологических возможностей.

С учетом изложенных обстоятельств, распоряжение Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 10 августа 2022 года №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682» является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 10 августа 2022 года №195.

Обязать Администрацию Октябрьского района г. Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск.

2. Взыскать с Администрации Октябрьского района г. Ижевска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова