Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А49-10955/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-10955/2022
13 июня 2023 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «Термодом» ИНН <***> ОГРН <***> (Радужная ул., 1 д., 32 кв., Засечное с., Пензенский р-н, Пензенская обл., 440513)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ИНН <***> ОГРН <***> (Лодочный пр-д, 10 д., Пенза г., 440014)

об оспаривания решения государственного органа,

третьи лица: Государственное казенное учреждение Пензенской области «Ахунско-ленинское лесничество» ОГРН <***>, ИНН <***>), (Ленинский мехлесхоз ул., 1 д.; Пенза г., 440046),

Управление Росреестра по Пензенской области (440000, <...>),

ФИО1 (Пенза г.),

ООО "Зеленый остров" ИНН <***> ОГРН <***>,

ФИО2 (Пенза г.),

при участии в деле Прокуратуры Пензенской области,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО3 (доверенность от 07.07.2022 № 58 АА 1836356) и ФИО4 (доверенность от 07.07.2022 № 58 АА 1836356),

представителей ответчика ФИО5 (доверенность от 20.09.2022 № 85) и ФИО6 (доверенность от 24.02.2022 № 10),

представителя третьего лица ФИО1 ФИО7 (доверенность от 13.01.2023),

представителя прокуратуры Калмыковой А.А. (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области обратилось ООО СЗ "Термодом" с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об оспаривании решения государственного органа, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, выраженный в письме от 15.09.2022 № 16-2-3/5176;

- обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области предоставить ООО СЗ "Термодом" в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, в целях геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что оспариваемый отказ Минлесхоза Пензенской области является незаконным, нарушает права ООО СЗ «Термодом» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия по осуществлению деятельности в соответствии с выданной заявителю лицензией. Кроме того, ООО СЗ «Термодом» указывает, что основной причиной оспариваемого отказа в заключении договора аренды является необходимость уточнения границ земельного участка в связи с расхождением площади лесного участка, определенной утвержденной проектной документацией (18,21 га) и фактической площадью поставленного на кадастровый учет испрашиваемого участка (17,376 га), однако данное основание противоречит пункту 15 Приказа Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении Требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка его подготовки», согласно которому допускается расхождение площади лесного участка, указанного в утвержденной проектной документации лесного участка, с площадью земельного участка, определенной с учетом установленных федеральным законом требований, но не более чем на десять процентов в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Также, по мнению заявителя, является голословным утверждение Министерства о наличии наложения границ образованного в соответствии с утвержденной проектной документацией лесного участка на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:24:0390501:984 и 58:24:0390501:949, поскольку отсутствие наложения границ подтверждается общедоступными сведениями публичной кадастровой карты, а также тем обстоятельством, что в результате проведения кадастровых работ площадь вновь сформированного лесного участка уменьшилась в сравнении с ранее утвержденной площадью на сумму площадей земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:24:0390501:984 и 58:24:0390501:949. Помимо этого, заявитель считает несостоятельным предположение Минлесхоза об установлении на испрашиваемом лесном участке особо защитных участков лесов, поскольку наличие особо защитных участков на рассматриваемой территории документально не подтверждено, соответствующего акта органа государственной власти не имеется. Отказ ответчика в заключении договора аренды в связи с нарушением формы, установленной административным регламентом предоставления госуслуги, также является несостоятельным, поскольку ссылка в заявлении на ст. 74 Лесного кодекса РФ фактически является технической ошибкой, не изменившей или исказившей сути заявления и не создавшей препятствий для рассмотрения его по существу.

Определением суда от 17 октября 2022 года заявление принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 15 ноября 2022 года, которое затем отложено на 08 декабря 2022 года.

Определением суда от 28 октября 2022 года по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области совершать какие-либо действия по уточнению границ и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, а также запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения дела № А49-10955/2022.

08 ноября 2022 года от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором Минлесхоз Пензенской области просит отказать в удовлетворении требований ООО СЗ «Термодом» в полном объеме. В данном отзыве Министерством указано, что отказ Министерства содержит совокупность обстоятельств, указывающих на несоответствие площади лесного участка (в расхождении показателей, содержащихся в ЕГРН (17,38 га) и указанных в проектной документации (18,21 га)), а также на несовпадение конфигурации границ лесного участка образованного проектной документацией с границами лесного участка, поставленного на кадастровый учет, в которых имеется наложение границ земель сельскохозяйственного назначения на испрашиваемый участок. Устранение данных разногласий не является затягиванием процедуры предоставления Министерством государственной услуги, а лишь указывает на необходимость разрешения данных вопросов в рамках действующего законодательства. Кроме того, согласно Государственному лесному реестру испрашиваемые в аренду части лесотаксационных выделов 6,8,9 квартала № 403 Засурского участка Засурско-Леонидовского участкового лесничества Ахунского лесничества располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 58:24:0390501:984 и 58:24:0390501:949, а не на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0390501:984 и 58:24:0390501:949 являются землями сельскохозяйственного назначения и к землям лесного фонда не относятся, в связи с чем заключение договоров аренды в отношении указанных выделов квартала № 403 не относится к полномочиям Минлесхоза. Кроме того, ответчик полагает, что заявителем нарушена форма заявления, поскольку в нем одним из оснований указана статья 74 Лесного кодекса РФ, которая к ООО СЗ «Термодом» не относится, данное нарушение заявитель признает, ссылаясь на техническую ошибку. Также Минлесхоз указывает, что испрашиваемый земельный участок относится к особо защитным участкам лесов, на которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также размещение некапитальных сооружений (кроме сооружений и оборудования, используемого при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей, скважины поисковой временной, канала водоотводного) и объектов капитального строительства.

01 декабря 2022 года Минлесхозом Пензенской области представлены документы, указанные им в обоснование своего отзыва, а также документы, ссылки на которые были озвучены в ходе судебного заседания по делу.

08 декабря 2022 года Государственным казенным учреждением Пензенской области «Ахунско-ленинское лесничество» представлен отзыв на исковое заявление по делу № А49-10955/2022, в котором третье лицо возражает относительно заявленных требований, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В данном отзыве третье лицо указывает, что согласно проектной документации и сведениям из ЕГРН испрашиваемые в аренду ООО СЗ «Термодом» части лесотаксационных выделов 6,8,9 квартала 403 Засурско-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) Ахунского лесничества имеют наложение границ земель сельскохозяйственного назначения, так как располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 58:24:0390501:949, 58:24:0390501:984, а не на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0390501:1105. Кроме того, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Ахунского лесничества ГКУ ПО «Ахунско-ленинское лесничество», выпиской из Государственного лесного реестра лесные кварталы № 400, 401, 403, 404, 407 Засурско-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) Ахунского лесничества по целевому назначению относятся к особо защитным участкам лесов.

Определением суда от 08 декабря 2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 10 января 2023 года, а затем отложено на 07 февраля 2023 года, к участию в деле привлечены третьи лица.

09 декабря 2022 года от ответчика поступило ходатайство о приобщении в материалы дела копий документов: представления прокуратуры Пензенской области от 06.09.2022 № 7-12/4195-22-20560001, ответов Министерства от 09.08.2022 № 16-5-3/4459, от 12.10.2022 № 16-2-3/5744.

14 декабря 2022 года ответчиком для приобщения к материалам дела представлена лицензия серии ПНЗ № 00164 с приложениями к ней.

16 декабря 2022 года Управлением Росреестра по Пензенской области в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании решения государственного органа, в котором Управление рассмотрение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

23 декабря 2022 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области во исполнение определения суда об истребовании доказательств в материалы дела представлены выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:24:0390501:949 и 58:24:0390501:984.

28 декабря 2022 года от заявителя в материалы дела поступило дополнение с приложением ответов из Управления Росреестра по Пензенской области от 23.12.2022 № 28-0005/2022, из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области от 20.12.2022 № 22/10-1713.

13 января 2023 года от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из Государственного лесного реестра в отношении лесных кварталов № 400, 401, 403, 404, 407 Ахунского лесничества Засурский участок Засурского-Леонидовского участкового лесничества.

20 января 2023 года в материалы дела от прокуратуры Пензенской области поступило ходатайство о вступлении прокурора в арбитражный процесс по делу №А49-10955/2022.

Определением суда от 07 февраля 2023 года Прокуратура Пензенской области привлечена к участию в деле.

10 февраля 2023 года от Минлесхоза Пензенской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии Актов о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

14 марта 2023 года в судебном заседании представитель Прокуратуры Пензенской области представил для приобщения к материалам дела заключение по делу № А49-10955/2022, в котором Прокуратура Пензенской области полагает, что отказ Министерства в заключении договора аренды испрашиваемого лесного участка по перечисленным основаниям является незаконным, однако полагает целесообразным возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ООО СЗ «Термодом» от 15.08.2022 № 166/з.

14 марта 2023 года в судебном заседании представителем ФИО1 представлен отзыв на заявление о признании отказа о признании отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, выраженного в письме от 15.09.2022 №16-2-3/5176 незаконным, в котором третье лицо просит отказать в удовлетворении требований ООО СЗ «Термодом» к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. В данном отзыве также указано, что согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:949 на местности, было выявлено, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером 58:24:0390501:949 осуществляется через проезд земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105. Кроме того, предоставление в аренду ООО СЗ «Термодом» земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, общей площадью 173760 кв.м., в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых будет нарушать права собственника земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:949, поскольку использование земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 по указанному назначению будет препятствовать свободному проезду к земельному участку с кадастровым номером 58:24:0390501:949.

Определением суда от 18 апреля 2023 года по ходатайству ООО «Зеленый остров» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 – собственник земельных участков с кадастровыми номерами 58:24:0390501:958 и 58:24:0390501:956, которые расположены в границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, и для обеспечения прохода (проезда) к которым с учетом требований лесного и законодательства о пожарной безопасности необходимо пользоваться частью земельных участков с кадастровыми номерами 58:24:0390501:107 и 58:24:0390501:1105, судебное заседание затем отложено на 11 мая и 08 июня 2023 года.

10 мая 2023 года от Управления Росреестра по Пензенской области поступил отзыв на заявление об оспаривании решения государственного органа, в котором третье лицо рассмотрение заявленных требований оставляет на усмотрение суда. В отзыве третьим лицом сообщено, что 04.07.2022 ФИО8 обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: обл Пензенская, Пензенский р-н, Ахунское лесничество, Засурское-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок), Область Пензенская, Район Пензенский, Ахунское лесничество, Засурское-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок). Основания для приостановления учетно-регистрационных действий, в том числе предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" отсутствовали. 07.07.2022 были осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 площадью 173760 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2022, сформированной по результатам совершения указанных учетно-регистрационных действий. В настоящее время в отношении указанного земельного участка в ЕГРН внесены записи о запрете на совершении регистрационных действий (07.11.2022 - на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО9 от 02.11.2022 № 578944/22/58023-ИП; 08.11.2022 - на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО9 578945/22/58023-ИП, Определения Арбитражного суда Пензенской области от 28.10.2022 по делу № А49-10955/2022).

07 июня 2023 года от ООО СЗ «Термодом» поступило дополнение по делу № А49-10955/22, в котором заявитель просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, выраженный в письме от 15.09.2022 № 16-2-3/5176, обязать предоставить земельный участок с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях по делу № А49-10955/2022, настаивая на применении последствий признания отказа государственного органа незаконным, указанных в заявлении.

Представители ответчика поддержали ранее изложенную позицию, просили отказать ООО СЗ «Термодом» в удовлетворении заявленных требований по изложенным в отзыве на заявление основаниям.

Представитель Прокуратуры Пензенской области в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в заключении по делу № А49-10955/2022, согласно которой требования ООО СЗ «Термодом» подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконным отказа Министерства в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, выраженного в письме от 15.09.2022 № 16-2-3/5176. В качестве последствий признания отказа недействительным прокурор просил понудить Минлесхоз устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО СЗ «Термодом от 15.08.2022 № 116/з.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве на заявление мотивам, поскольку использование заявителем испрашиваемого земельного участка будет препятствовать свободному проезду ФИО1 к своему земельному участку.

Управление Росреестра по Пензенской области, ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», ООО «Зеленый остров», ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными, заявлений либо ходатайств о проведении судебного заседания в отсутствие представителя не представили. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель осуществляет пользование недрами на участке недр «Терновское-3», расположенном в 1,5 км на северо-восток от с. Засечное Пензенского района Пензенской области, на основании лицензии на пользование недрами ПНЗ 00164 ТР (рег. № 164 от 13.10.2015) со сроком действия до 13.10.2040.

В составе лицензии определены границы участка недр «Терновское-3» и предоставлен горный отвод в границах для целей геологического изучения, разведки и добычи строительного песка.

Заявителем выполнены работы по подготовке проектной документации лесного участка в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче строительного песка на землях лесного фонда Ахунского лесничества.

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 10 июня 2022 г. № 62/1 утверждена проектная документация лесного участка в составе земель лесного фонда Ахунского лесничества, расположенного на территории Засурско-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) в лесных кварталах: 400 (выделы 2,3 (часть), 4,5), 401 (выделы 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть)), 403 (выделы 1,2,3(часть), 4,5,6 (часть), 8,9 (часть), 10, 11 (часть)), 404 (выделы 4 (часть), 5 (часть), 10 (часть)), 407 (выдел 1 (часть)) площадью лесного участка 18.21 га.

Впоследствии, Пензенским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» по Пензенской области проведены кадастровые работы, в ходе которых установлено, что в границах предоставленного ООО СЗ «Термодом» горного отвода находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:24:0390501:984 площадью 4040 кв.м и 58:24:0390501:949 площадью 4242 кв.м. В связи с наличием в границах уточненного горного отвода указанных земельных участков в результате проведения кадастровых работ на кадастровый учет поставлен земельный участок из состава земель лесного фонда с присвоенным ему кадастровым номером 58:24:0390501:1105 площадью 17 376 кв.м.

15 августа 2022 года ООО СЗ «Термодом» обратилось в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением исх. № 116/з, в котором в соответствии со ст. ст. 9, 22, 25, 36, 43, 44, 45, 71, 73.1, 74 Лесного кодекса РФ Российской Федерации просит о предоставлении лесного участка в аренду на общей площади 17,376 га в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на срок до 13.10.2040 в соответствии с лицензией серии ПНЗ номер 00164, вид лицензии – ТР от 13.10.2015.

По результатам рассмотрения указанного заявления Минлесхоз Пензенской области направил в адрес заявителя отказ в заключении договора аренды земельного участка, выраженный в письме от 15.09.2022 № 16-2-3/5176.

Не согласившись с отказом Минлесхоза Пензенской области об отказе в заключении договора аренды лесного участка, ООО СЗ «Термодом» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Право аренды лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса выполнение работ по геологическому изучению недр, разведка и добыча полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

По правилам статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1).

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2).

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 73.1 без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса (пункт 1).

Статья 43 Лесного кодекса предусматривает использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»).

Данной нормой предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 площадью 173760 +/- 7 559 кв.м, на который претендует заявитель, отнесен к категории земель лесного фонда с разрешенным использованием для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых.

Следовательно, наличие горноотводного акта, лицензии на право пользования участком недр и утверждение проектной документации лесного участка наделило Общество исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов, однако само по себе не влечет возникновения безусловной обязанности предоставить такой участок в нарушение условий и ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам проверки, в частности, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа, заявителю (подпункт 3).

В силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области государственной услуги «Предоставление лесных участков в аренду», утв. постановлением Губернатора Пензенской области от 03 июля 2013 г. № 130 (далее – Административный регламент) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации являются:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации);

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим административным регламентом;

в) представление заявителем недостоверных сведений;

г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану Пензенской области или лесохозяйственному регламенту лесничества;

е) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на десять процентов;

ж) наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Отказывая в заключении договора аренды лесного участка Минлесхоз Пензенской области сослался на подпункты «б» и «г» пункта 24 Административного регламента предоставления Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области государственной услуги «Предоставление лесных участков в аренду», утв. постановлением Губернатора Пензенской области от 03 июля 2013 г. № 130.

Согласно пункту 15 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель представляет заявление в одном экземпляре по форме согласно приложению №1 и № 2 к настоящему административному регламенту.

Однако в нарушение требований к форме заявления (Приложение № 1) заявителем в представленном в Минлесхоз Пензенской области заявлении помимо статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации указана статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации, предполагающая подачу заявления по форме, указанной в Приложении № 2.

Ссылка заявителя на то, что указание в заявлении статьи 74 Лесного кодекса РФ является технической ошибкой, не изменившей или исказившей сути заявления, не создавшей препятствий для рассмотрения его по существу, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство нарушает порядок и стандарт предоставления государственной услуги и создает неопределенность в требованиях ООО «Специализированный застройщик «Термодом», адресованных ответчику.

Кроме того, суд полагает, что данным пунктом оспариваемого отказа не нарушаются права заявителя, поскольку ООО СЗ «Термодом» не был лишен права повторного обращения в государственный орган с заявлением, соответствующим требованиям Административного регламента.

Кроме того, отказывая в заключении договора аренды лесного участка Министерство указало, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости площадь испрашиваемого земельного участка составляет 17, 3760 га, что не соответствует площади лесного участка, указанной в проектной документации (18,21 га) и утвержденной приказом Министерства от 10.06.2022 № 62/1.

При этом, как указано Министерством, границы образованного проектной документацией лесного участка не совпадают с границами лесного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, так как части выделов 6,8,9 квартала 403 Засурского участка Засурско-Леонидовского участкового лесничества Ахунского лесничества имеют наложение границ земель сельскохозяйственного назначения на испрашиваемый земельный участок.

Между тем, в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается расхождение площади лесного участка, указанной в утвержденной проектной документации лесного участка, с площадью земельного участка, определенной с учетом установленных федеральным законом требований, более чем на десять процентов.

Пунктом 15 Требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России N 54 от 03.02.2017, установлено, что не допускается расхождение площади лесного участка, указанной в утвержденной проектной документации лесного участка, с площадью земельного участка, определенной с учетом установленных Федеральным законом требований, более чем на десять процентов в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости".

В рассматриваемом случае расхождение в площади лесного участка в соответствии с проектной документацией (18,21 га) и в соответствии с данными государственного кадастрового учета (17, 3760 га) не превышает 10%, т.е. считается допустимым.

Более того, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с подпунктом «е» пункта 24 Административного регламента является превышение площади лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на десять процентов.

В данном же случае площадь испрашиваемого земельного участка меньше, чем площадь земельного участка, указанного в проектной документации.

Довод Министерства в отзыве на заявление о несовпадении конфигурации границ лесного участка, образованного проектной документацией, с границами лесного участка, поставленного на кадастровый учет (испрашиваемого участка) является несостоятельным, поскольку конфигурация земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 обусловлена границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами 58:24:0390501:949 и 58:24:0390501:984, поставленных на кадастровый учет. Действия по формированию и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка в установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Таким образом, отказ Министерства в заключении договора аренды по основанию несоответствия площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка является неправомерным.

При этом суд не усматривает нарушений пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"), поскольку испрашиваемый земельный участок согласно ответу Управления Росреестра по Пензенской области от 23.12.2022 № 28-0005/22 поставлен на государственный кадастровый учет 07.07.2022 на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав и межевого плана, подготовленного на основании проектной документации лесного участка в составе земель Лесного фонда Ахунского лесничества, утвержденной приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 10.06.2022 № 62/1, и согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2022 границы испрашиваемого земельного участка определены.

Факт отсутствия необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка подтвержден также представителем Управления Росреестра по Пензенской области в ходе судебного заседания 14 марта 2023 года, а также отзывом Управления на заявление об оспаривании решения государственного органа, в котором указано на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для приостановления учетно-регистрационных действий.

Кроме того, согласно ответам Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области от 20.12.2022 № 22/10-1713 и ответу Управления Росреестра по Пензенской области от 23.12.2022 № 28-0005/22 пересечения (наложения) границ земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 (испрашиваемый земельный участок) с границами иных земельных участков отсутствует, что земельный участок с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 по внутренней границе имеет смежные земельные участки с кадастровыми номерами 58:24:0390501:949 и 58:24:0390501:984.

Таким образом, выводы Минлесхоза Пензенской области в оспариваемом отказе о том, что части выделов 6,8,9 квартала 403 Засурского участка Засурско-Леонидовского участкового лесничества Ахунского лесничества имеют наложения границ земель сельскохозяйственного назначения (с кадастровыми номерами 58:24:0390501:949 и 58:24:0390501:984) на испрашиваемый не соответствуют действительности и являются неправомерными.

При этом, суд также учитывает, что согласно выписке из ЕГРН выделы 6 (часть), 8, 9 (часть) квартала 403 Засурского участка Засурско-Леонидовского участкового лесничества Ахунского лесничества расположены в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105.

Ссылка представителя Минлесхоза Пензенской области на выписку из ЕГРН от 11.07.2022 в отношении испрашиваемого земельного участка, согласно которой границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, судом отклоняется, поскольку в целях проверки приложенных заявителем к заявлению документов Минлесхоз Пензенской области имел право получить необходимую информацию и документы (выписка из ЕГРН) в отношении испрашиваемого земельного участка путем межведомственного информационного взаимодействия (пункт 19 Административного регламента).

Помимо вышеуказанного, в рассматриваемом случае, отказывая в заключении договора аренды, Минлесхоз Пензенской области в письме от 15.09.2022 № 16-2-3/5176 сослался на подпункт «г» пункта 24 административного регламента, согласно которому запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление заявленного вида использования лесов на данном лесном участке, в части размещения карьера при добыче полезных ископаемых, так как не совместимо с назначением и полезными функциями ценных лесов. Минлесхоз указал, что в лесных кварталах № 400, 401, 403,404,407 Засурско - Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) установлены особо защитные участки лесов, поскольку испрашиваемый лесной участок расположен в радиусе менее одного километра вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (с северной стороны испрашиваемого лесного участка расположены СНТ «Маяковец-2», СНТ «Аграрник-10», СНТ «Вишенка», с южной стороны СНТ «Засурское»), и сослался на распоряжение Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов. В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (пункт 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 ЛК РФ).

Вместе с тем частью 1 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее – Правила № 417).

Пунктом 9 Правил № 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 10 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р Перечню некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень), карьер отнесен к некапитальным строениям, сооружениям, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, размещение которых допускается в защитных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 1 а)).

Статьей 119 ЛК РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1).

К особо защитным участкам лесов относятся ( часть 2 статьи 119 ЛК):

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается, в том числе, проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (пункт 1 части 4). На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5). На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Согласно пункту 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция) (действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа), выделение особо защитных участков лесов осуществляется по признакам указанным в данном пункте.

В соответствии с пунктом 22 Лесоустроительной инструкции проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы. При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы. По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов, содержащая следующую информацию: 1) наименование участковых лесничеств; 2) номера лесных кварталов; 3) номера лесотаксационных выделов и их площади в гектарах.

Согласно части 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В силу пунктов 9 и 16 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1). Данным федеральным органом в силу положений Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 09.03.2022) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В оспариваемом отказе в обоснование довода об отнесении испрашиваемого участка к категории особо защитных лесов Министерство сообщает, что на территории Ахунского лесничества проведены работы по лесоустройству, на основании которого в соответствии с действующим законодательством в лесных кварталах № 400, 401,403,404,407 Засурско-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок) установлены особо защитные участки лесов.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Государственного лесного реестра, а также сведениям лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества Государственного казенного учреждения Пензенской области «Ахунско-Ленинское лесничество» испрашиваемый лесной участок, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Засечный сельсовет, Ахунское лесничество, Засурско-Леонидовское участковое лесничество (Засурский участок), лесные кварталы 400 (выделы 2, 3 (часть), 4, 5), 401 (выделы 8 (часть), 9 (часть), 10 (часть)), 403 (выделы 1, 2, 3 (часть),4, 5, 6 (часть), 8, 9 (часть), 10, 11 (часть)), 404 (выделы 4 (часть), 5 (часть), 10 (часть)), 407 (выдел 1 (часть), относится к категории защитных лесов, категория защитности – нерестоохранные полосы лесов, в связи с чем с учетом приведенных выше правовых норм на момент вынесения оспариваемого отказа допускалась возможность его использования для недропользования (размещение карьера) и связанных с ним работ.

При этом лесохозяйственный регламент Ахунского лесничества не содержит сведений, что испрашиваемый лесной участок отнесен к особо защитным участкам леса. Кроме того, согласно данному регламенту особо защитных лесов на территории Засурско-Леонидовского лесничества не имеется.

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого отказа решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах истребуемого лесного участка не имелось, спорный участок в государственный лесной реестр со статусом особо защитного участка внесен не был.

В связи с изложенным отказ Министерства в предоставлении в аренду лесного участка по данному основанию также является неправомерным.

Ссылка ответчика на проведение работ по лесоустройству, на основании которых выделены особо защитные участки лесов судом отклоняется, поскольку не может подменить собой предусмотренное законодательством решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Рослесхоза.

Между тем, представленный ответчиком в ходе рассмотрения дела приказ Федерального агентства лесного хозяйства приказ № 6 "Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Ахунского лесничества Пензенской области, о внесении изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2011 N 208 и о признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 15.07.2021 N 578", которым испрашиваемый земельный участок отнесен к категории особо защитных участков лесов, датирован 23.01.2023, то есть на момент вынесения оспариваемого отказа не существовал.

Также в оспариваемом отказе Министерством сообщено, что между Правительством Пензенской области и ООО «Зеленый остров» заключено соглашение о развитии туристического экокластера с целью реализации инвестиционного проекта по строительству «Экодеревни», в связи с чем разработка карьера снизит привлекательность данного проекта. Однако данная информация носит информационный характер и не являлась основанием для отказа в заключении договора аренды, поэтому не может является обстоятельством, подлежащим оценке в рамках настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что признание судом необоснованными части оснований для отказа в заключении договора аренды не привели к принятию Министерством неправомерного решения, заявленные ООО СЗ «Термодом» требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 5 статьи 96 АПК в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Как было указано выше, определением суда от 28 октября 2022 года по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области совершать какие-либо действия по уточнению границ и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105, а также запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0390501:1105 до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения дела № А49-10955/2022.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым принятые определением Арбитражного суда Пензенской области от 28 октября 2022 года по настоящему делу обеспечительные меры отменить.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по заявлению об оспаривании ненормативного правового акта и 3 000 руб. по заявлению о принятии обеспечительных мер. При этом в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащий уплате при подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта, составляет 3000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. (3 000 руб. по заявлению об оспаривании отказа и 3 000 руб. по заявлению о принятии обеспечительных мер) подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная по заявлению об оспаривании отказа государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «Термодом» оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28 октября 2022 года по настоящему делу, отменить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью специализированному застройщику «Термодом» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 2764 от 03.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок.


Судья Н.А. Балябина