Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А60-63233/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-63233/2023
28 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом, рассмотрев заявление ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН 6674121179) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (ИНН 7203158490) об оспаривании постановления № 108 от 31.10.2023 по делу об административном правонарушении,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.05.2023 ФИО3, доверенность от 15.11.2023,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 23.11.2023 (онлайн),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>) обратилось к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (ИНН <***>) об оспаривании постановления № 108 от 31.10.2023 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 27.11.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 15.12.2023 в 13 час. 05 мин.

Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи при содействии Ишимского городского суда Тюменской области, ходатайство удовлетворено.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Определением суда от 15.12.2023 судебное заседание отложено до 17.01.2024.

От Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. Указанное ходатайство судом одобрено.

Между тем, в связи с техническими проблемами, суд по независящим от него причинам не имел возможности подключить представителя заинтересованного лица к судебному заседанию.

На основании статьи 51 АПК РФ суд пришел к выводу о необходимости привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора лицо, направившее обращение - ФИО1 (<...>).

Определением суда от 17.01.2024 судебное заседание отложено до 14.02.2024.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах Управления Роспотребнадзора по Тюменской области поступило обращение от 23.08.2023г., согласно которому 19.08.2023 в магазине, расположенном по адресу: <...>. 33. где осуществляет деятельность ООО «Элемент - Трейд», осуществлялась реализация некачественного товара, а именно в продаже находилась некачественная рыба, изготовленная из мороженого сырья (морской окунь), изготовитель ООО «Линкор», которая была приобретена потребителем.

Управление Роспотребнадзора информировало ООО «Элемент - Трейд» о поступлении информации о несоответствии продукции требованиям, направив требование о проведении проверки достоверности информации о несоответствии продукции от 24.08.2023 г. в адрес ООО «Элемент - Трейд».

На данное требование был дан ответ, что указанной продукции в реализации в магазине «Монетка» не имеется, поэтому провести проверку не представилось возможным.

Указанное обстоятельство административный орган посчитал нарушением требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в связи с чем возбудил производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.42.2 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом вынесено постановление № 108 от 31.10.2023 о признании общества с ограниченной ответственностью «Элемент - Трейд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.46.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 22 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.46.2 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

10-дневный срок, установленный ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» для предоставления материалов проверки достоверности информации истек - 11.09.2023г.

Материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции в территориальный отдел ООО «Элемент - Трейд» представлены не были.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела, в связи с чем судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам заявителя уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент - Трейд» было зарегистрировано за исх. № 09.3-52/732 от 14.09.2023г. и направлено заказным письмом в адрес заявителя (почтовый идентификатор 62775174113640).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ адрес юридическою лица ООО «Элемент - Трейд» - 620076, <...> стр. 4.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте Почта России указанное письмо вручено 26.09.2023г. в 19:31 час.

В связи с изложенным довод о ненадлежащем извещении о составлении протокола по делу об административном правонарушении отклоняется.

В силу ч. 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является недостатком протокола.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Таким образом, законный представитель ООО «Элемент - Трейд» надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 116 в отношении ООО «Элемент - Трейд» составлен 05.10.2023г. Копия данного протокола направлена заказным письмом от 05.10.2023г. исх. № 09.3-52/827 в адрес ООО «Элемент - Трейд» (почтовый идентификатор 62775174099074) и в адрес ООО «Управляющая компания «РМ-Консалт» (почтовый идентификатор 62775174097957).

Также, данное уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Управляющая компания «РМ-Консалт».

На момент направления уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и на момент составления протокола об административном правонарушении согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, являлось ООО «Управляющая компания «РМ-Консалт» (ИНН <***>).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте Почта России указанное письмо вручено ООО «Управляющая компания «РМ-Консалт», т.е. представителю заявителя, 26.09.2023г. в 11:46 час.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, общество «Элемент-Трейд» проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Элемент-Трейд» в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях общества «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применения статьи 4.1.1 судом не установлено, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в частности, жизни и здоровью людей, тогда как вменяемое в рассматриваемом случае нарушение не позволяет сделать вывод об отсутствии такой угрозы.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом «Элемент-Трейд» правонарушение малозначительным, также судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер административного штрафа назначен административным органом в размере санкции, установленной в соответствующей статье КоАП РФ, с учетом привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.46.2 в размере 20 000 рублей по постановлению от 25.10.2023 № 96.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Зверева