Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А44-639/2023

18/2023-17168(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-639/2023 05 апреля 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: ООО "Новгороднефтепродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5321190352, ОГРН <***>)

об отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новгороднефтепродукт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2023 № 53000002097, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Отдела поступил отзыв на иск и копии материалов административного дела, от заявителя ходатайство о привлечении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» к участию в деле в качестве третьего лица.

Учитывая положения статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), суд не находит оснований для привлечения ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт- Петербург» Федерального дорожного агентства» к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на его права и законные интересы.

Как установлено судом, на основании решения Отдела о проведении постоянного рейда от 25.10.2022 № ПР-16ВН в отношении дорог федерального значения и расположенных на них объектах проведен рейд, по результатам которого составлен акт постоянного рейда в дорожном хозяйстве № 16/1 ДРХ от 25.11.2022 (л.д.67-75).


01 декабря 2022 года Отделом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.83-84).

По результатам административного расследования 11 января 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 53000002097 в отношении Общества (л.д.90-91).

Постановлением от 25.01.2023 № 53000002097 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.94-96).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд, указывая на возможность признания правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется не оборудование переходно-скоростной полосой и стационарным искусственным освещением примыкания территории АЗС к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-122 км автомобильная дорога А-114 Устюжна-Крестцы- Яжелбицы-Великие Луки-Невель,км 433+850 справа.

Данное обстоятельство подтверждается актом постоянного рейда от 25.11.2022, протоколом осмотра от 16.11.2022 (л.д.71-76).

Общество, не отрицая данного обстоятельства, указывает на осуществление Обществом работ по приведению АЗС предъявляемым требованиям к примыканию к автомобильной дороге федерального значения, их длительность и необходимость заключение договора на оказание услуг по присоединению с ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства».

Из пункта 15 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, (далее-ТР ТС 014/2011) следует, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно подпункту "б" пункта 13.1 статьи 3 ТР ТС 014/2021 мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-


Закон № 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1).

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6 статьи 22).

Согласно пункту 6.74 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденному Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, переходно-скоростные полосы проектируют на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах категорий I - III, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне: на дорогах категорий II и III при интенсивности 200 приведенных ед./сут и более соответственно.

Переходно-скоростные полосы на дорогах всех категорий предусматривают в местах расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, пунктов транспортного контроля, у постов дорожно-патрульной службы, объектов дорожного и придорожного сервиса и площадок для кратковременной остановки транспортных средств.

Из материалов дела следует, что Обществу на праве собственности принадлежит АСЗ (передаточный акт от 18.10.1996) и земельный участок с кадастровым номером 53:09:0010109:1, расположенные в <...> з/у 1А (л.д.109-111).

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-122 автомобильная дорога А-114 Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель, км 433+850 отнесена к III категории (л.д.108).

Под объектами дорожного сервиса согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Как указано в части 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, именно Общество, как владелец объекта придорожного сервиса (АЗС) обязано обеспечить соблюдение требований к безопасности, в том числе оборудовать переходно-скоростную полосу и стационарное искусственное освещение примыкания территории АЗС к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-122 км автомобильная дорога А-114 Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель,км 433+850 справа.


В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество, обязанное обеспечить соблюдение требований, предусмотренных федеральными законами, техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами, имело возможность для соблюдения вышеуказанных норм, однако им не приняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Доказательств наличия каких-либо объективно непредотвратимых препятствий, находящихся вне контроля, обществом в материалы дела также не представлено.

Доводы относительно необходимости заключения договора с ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса и изменение статуса дороги не принимаются судом, поскольку заключение указанного договора и создание переходно-скоростных полос, стационарного искусственного освещения не взаимосвязаны, требование о создании полос и освещения существует с 2007 года (Закон № 257-ФЗ) и предъявлено ко всем категориям дорог.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное заявителем, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение Общества к административной ответственности осуществлено Отделом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа в силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, суду не представлено.

Оспариваемым постановлением на Общество наложен штраф в минимальном

размере санкции, а именно 100 000 руб., что соответствует характеру административного


правонарушения, его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Обществом постановление признается судом законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО "Новгороднефтепродукт" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5321190352) от 25.01.2023 № 53000002097 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 9:01:00

Кому выдана Киселева Марина Сергеевна