Решение от 11 января 2021 г. по делу № А32-23557/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23557/2020
г. Краснодар
11 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 11.01.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Аква" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353465, <...> (далее – заявитель, ООО "Аква", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город – курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353460, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, <...> (далее – третье лицо, кадастровая палата)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным решение администрации от 05.03.2020 № 110-15-2858/20-35-11 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка плоащдью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 23:40:0402011:31;

обязать администрацию согласовать предоставление спорного участка в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации город – курорт Геленджик от 28.03.2011 № 576.

Истец просит суд не рассматривать пункт 3 уточненных требований, изложенных в ходатайстве от 21.10.2020. Пункты 1, 2 просительной части заявления остаются неизменными.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, а также установлено судами в рамках дел №А32-35970/2009, А32-14255/2017, постановлением главы администрации г. Геленджика от 24.07.1995 № 1307 Комбинату коммунальных предприятий "Геленджиккурорт" был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1 200 кв. м на Лермонтовском бульваре под существующими объектами нижнего водозабора.

Правообладателю Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Геленджика выдан государственный акт КК-2 № 408000359 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,2820 га в границах, описанных в чертеже границ, являющемся составной частью государственного акта.

Сведения о земельном участке внесены в государственный земельный кадастр, ему присвоен кадастровый номер 23:40:0402011:31. Участок имеет статус "ранее учтенный", его границы в государственном кадастре недвижимости не описаны. Участку присвоен вид разрешенного использования: под нижний водозабор.

На земельном участке находятся объекты недвижимого имущества: здание водозабора литера А общей площадью 26,3 кв. м, здание насосная-водозабор литера Б площадью 84,9 кв. м, здание бытовка с пристройкой литеры В, В1 площадью 35 кв. м.

Право собственности на объекты зарегистрировано за ООО "АКВА" в 2008 году, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2010 по делу № А32-35970/2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу № А32-35970/2009 на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, утвердить и выдать ООО "АКВА" указанную схему.

Постановлением администрации 28.03.2011 № 576 схема была утверждена.

В рамках дела №А32-14255/2017 установлено, что при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет выявлено, что образуемый земельный участок площадью 1 200 кв. м пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83, учтенного в государственном кадастре недвижимости.

12 декабря 2011 года общество обратилось в администрацию с заявлением об исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:40:0402011:83.

18 августа 2015 года Государственным земельным надзором г. Геленджика было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выражающегося в ненадлежащим оформлением земельного участка под объектами недвижимости общества (водозабор на Лермонтовском бульваре).

Общество обратилось в администрацию с заявлением о корректировке границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83.

Письмом от 05.02.2016 № 110-52-739/16-01-11 заявителю было сообщено о принятии решения о корректировке границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83 с сохранением его площади с включением в него имущества ООО "АКВА" с последующим его разделом с целью предоставления в будущем собственнику строений образованного земельного участка площадью 1 200 кв. м.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства от 17.08.2016 № 110-52-5137/16-01-11 заявитель был информирован о согласовании измененной схемы уполномоченными лицами.

Управление архитектуры города сообщило обществу о том, что земельный участок находится в федеральной собственности в связи с вхождением в него береговой полосы моря, органы местного самоуправления им распоряжаться не вправе (письмо от 24.11.2016 № 110-52-7644/16-01-11).

Общество обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об исключении из земельного участка площадью 1 772 кв. м с кадастровым номером 23:40:0402011:83 площади, необходимой для формирования земельного участка под недвижимыми объектами.

В письме администрации от 06.02.2017 № 110-15-1557/17-45-04 содержалась информация о том, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельных участков, выяснилось наложение на земельный участок общества части объекта недвижимости - набережной, на которую зарегистрировано право собственности муниципального образования. В связи с наличием пересечения границ уточняемого земельного участка с границами земельных участка муниципалитета, уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:31 не представляется возможным.

Согласно копии свидетельства от 30.07.2007 о государственной регистрации права собственности на третью очередь набережной, имеющую площадь 53 977 кв. м. Основанием регистрации в свидетельстве указаны: решение Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов № 261 от 08.08.1992, постановления главы города-курорта Геленджик № 274 от 16.03.2004, № 1479 от 09.12.2001, № 1131 от 13.08.2006, акт приемки законченного строительством объекта № 1 от 02.09.2002, выписка из реестра муниципальной собственности № 01041 от 04.04.2007.

Выпиской из ЕГРН подтверждается регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0402011:83 площадью 1 772 кв. м.

Их схемы расположения образуемого для истца земельного участка, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0402011:83 сформирован на пляже, в его площадь вошла часть площади земельного участка общества по государственному акту (кадастровый номер 23:40:0402011:31), а также два объекта недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрировано за обществом.

Третий объект истца находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83, но в пределах земельного участка по государственному акту.

Данный третий объект расположен полностью под частью недвижимого объекта муниципальной собственности - набережной. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0402011:83 имеет площадь большую, чем площадь земельного участка истца по государственному акту. Обращения общества в администрацию имели целью поставить на кадастровый учет земельный участок по государственному акту используя не только площадь земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83, но и площадь земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:281. На этом, последнем участке расположен один из трех объектов истца с наложением на него части объекта недвижимого имущества - набережной, право собственности на которую зарегистрировано за муниципалитетом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2018 по делу № А32-14255/2017, оставленным постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 без изменения, в удовлетворении иска общества об исправлении реестровой ошибки отказано. Решение мотивировано тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Суды в рамках дела № А32-14255/2017 указали, что требования истца фактически направлены на установление границ земельных участков, а не на исправление реестровой ошибки. При этом исключение земельного участка из состава другого земельного участка не является исправлением реестровой ошибки. Поскольку имеется спор о праве на земельный участок в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки, суды пришли к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка плоащдью 1 200 кв. м путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83 плоащдью 1 772 кв. м по адресу: г. Геленджик, пляж между п/о "Черноморец", п/о "Звездочка". В качестве основания предоставления участка без проведения торгов к заявлению приложен государственный акт КК-2 № 408000359 и утвержденная постановлением от 28.03.2011 № 576 схема расположения земельного участка.

Письмом от 05.03.2020 № 110-152858/20-35-11 администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ мотивирован следующим. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83 плоащдью 1 772 кв. м по адресу: г. Геленджик, пляж между п/о "Черноморец", п/о "Звездочка" является муниципальное образование город-курорт Геленджик. Во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30 августа 2010 года дело №А32-35970/2009 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 28 марта 2011 года №576 была утверждена соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако рассматриваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83. В этой связи администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были начаты работы по корректировке границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83. Однако в ходе проведения указанных работ было установлено, что в границы испрашиваемого ООО "АКВА" земельного участка входит часть объекта недвижимого имущества - набережной, в отношении которой зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Заявитель, указывая на то, что отказ заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 приведенного Кодекса.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 данного Кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2010 по делу № А32-35970/2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу № А32-35970/2009 на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, утвердить и выдать ООО "АКВА" указанную схему.

Постановлением администрации 28.03.2011 № 576 схема была утверждена.

В рамках дела №А32-14255/2017 установлено, что при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет выявлено, что образуемый земельный участок площадью 1 200 кв. м пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83, учтенного в государственном кадастре недвижимости.

При проведении кадастровых работ по уточнению границ земельных участков, выяснилось наложение на земельный участок общества части объекта недвижимости - набережной, на которую зарегистрировано право собственности муниципального образования. Согласно копии свидетельства от 30.07.2007 о государственной регистрации права собственности на третью очередь набережной, имеющую площадь 53 977 кв. м. Основанием регистрации в свидетельстве указаны: решение Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов № 261 от 08.08.1992, постановления главы города-курорта Геленджик № 274 от 16.03.2004, № 1479 от 09.12.2001, № 1131 от 13.08.2006, акт приемки законченного строительством объекта № 1 от 02.09.2002, выписка из реестра муниципальной собственности № 01041 от 04.04.2007.

Их схемы расположения образуемого для истца земельного участка, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0402011:83 сформирован на пляже, в его площадь вошла часть площади земельного участка общества по государственному акту (кадастровый номер 23:40:0402011:31), а также два объекта недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрировано за обществом.

Третий объект истца находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83, но в пределах земельного участка по государственному акту.

Данный третий объект расположен полностью под частью недвижимого объекта муниципальной собственности - набережной. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0402011:83 имеет площадь большую, чем площадь земельного участка истца по государственному акту. Обращения общества в администрацию имели целью поставить на кадастровый учет земельный участок по государственному акту используя не только площадь земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:83, но и площадь земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:281. На этом, последнем участке расположен один из трех объектов истца с наложением на него части объекта недвижимого имущества - набережной, право собственности на которую зарегистрировано за муниципалитетом.

Формирование спорного земельного участка за счет территории общего пользования – пляжа также подтверждается выкопировкой из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.10.2019 № 178).

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 49, 137, 150, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко