Постановление от 21 декабря 2021 г. по делу № А42-6183/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6183/2021
21 декабря 2021 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2021 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36780/2021) Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.10.2021 по делу № А42-6183/2021 (судья С.Б. Варфоломеев), принятое


по заявлению ООО "Илим-ТНП"

к Мурманской таможне


о признании незаконным и отмене постановления



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Илим-ТНП» (место нахождения: 165650, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманской таможне (место нахождения: 183010, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Таможня, таможенный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Таможни от 01.07.2021 № 10207000-520/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением суда от 06.10.2021, принятым в порядке упрощенного производства, оспариваемое постановление Таможни признано незаконным и отменено.

Не согласившись указанным решением, таможенный орган направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 9 апреля 2021 года ООО «Илим-ТНП» в Мурманскую таможню была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером ED20210409152241234 (зарегистрирована в программе КПС «Статдекларирование» с присвоением регистрационного номера 10207000/090421/С455708).

Указанная статистическая форма представлена в таможенный орган в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении товаров, поступивших в адрес ООО «Илим-ТНП» в мае 2020 года из Республики Беларусь (ИУП «Белфлексофарб») на основании договора от 22.11.2018 № П/73-18, по товарным накладным № 0684164 от 04.05.2020, № 0684165 от 04.05.2020 и счетам фактурам № 651 от 04.05.2020, № 653 от 04.05.2020.

Согласно приходным ордерам № 884 от 07.05.2020, № 885 от 07.05.2020 товары, поступившие в адрес ООО «Илим-ТНП» на основании вышеуказанных документов, были получены (оприходованы) ООО «Илим-ТНП» 07.05.2020.

В представленной в Мурманскую таможню статистической форме ООО «Илим-ТНП» указаны следующие сведения:

- в графе «Дата заполнения документа» - 09.04.2021;

- в графе «Отчетный период» - 05.2020.

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическую форму за отчетный период май 2020 года в отношении товаров, полученных из Республики Беларусь, ООО «Илим-ТНП» было обязано представить в таможенный орган, не позднее 10.06.2020 (включительно).

Фактически указанная статистическая форма представлена ООО «Илим-ТНП» в таможенный орган 09.04.2021, т.е. с нарушением установленного срока её представления.

03.06.2021 уполномоченным должностным лицом Коряжемского таможенного поста Мурманской таможни в отношении ООО «Илим-ТНП» был составлен протокол об АП № 10207000-520/2021 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 01.07.2021 № 10207000-520/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным; вместе с тем, пришел к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем признал незаконным оспариваемое постановление.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.10 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическую форму за отчетный период «05.2020» в отношении товаров, полученных из Республики Беларусь, ООО «Илим-ТНП» было обязано представить в таможенный орган, не позднее 10.06.2020 (включительно).

Факт нарушения Обществом установленного срока представления статистической формы учета перемещения товаров установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенных Обществом нарушений с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Таможней срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку, совершенное Обществом административное правонарушение выражается в форме бездействия. Дата совершения административного правонарушения в этом случае наступает в день, следующий за последним днем периода, установленного для исполнения обязанности по представлению статистических форм учета перемещения товаров.

Апелляционный суд считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В данном случае Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося именно в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.

Несвоевременное представление статистической формы учета, за пределами установленного законом срока, выражается в противоправных действиях заявителя по подаче таких статистических форм.

Данное правонарушение окончено на дату представления статистической формы учета в таможенный орган через личный кабинет, местом его совершения является таможенный орган, в котором осуществлена их регистрация.

Таким образом, при совершении указанного правонарушения имело место несвоевременное представление статистических форм учета.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, датой совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы учета, будет являться дата фактического представления статистической формы учета - 09.04.20201.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Следовательно, постановление Мурманской таможни по делу об административном правонарушении № 10207000-520/2021 от 01.07.2020, вынесено правомерно и в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 06 октября 2021 года по делу № А42-6183/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Илим-ТНП» о признании незаконным и отмене постановления Мурманской таможни от 01.07.2021 № 10207000-520/2021 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Судья


Н.И. Протас