Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А56-59354/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59354/2022
30 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общество с ограниченной ответственностью "РУСМАРКЕТ" (адрес: Россия 123112, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ ВН.ТЕР.Г, МОСКВА, ПРЕСНЕНСКАЯ НАБ., Д. 12, ОФИС А34, ОГРН: );

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРИШСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187110, г КИРИШИ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИРИШСКИЙ р-н, ул СОВЕТСКАЯ 20/--------/-------, ОГРН: <***>);

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 28.11.2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о:

признании незаконным выраженного в письме от 22.03.2022 №01-01-16/1716 года уведомления Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) об отказе, , в размещении объекта связи: наземного сооружения связи, являющегося опорой связи высотой 15 метров, на части земельного участка площадью 9 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, г.Кириши, пр-т. Победы (в границах контура земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой), государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале 47:27:0702004, в целях размещения объекта связи (антенно-мачтового сооружения), на срок 49 лет.

обязании Администрации в течении 5 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения путём выдачи ООО «Русмаркет» разрешения на использование земель без предоставления земельного участка, в целях размещения объекта связи, согласно заявлению ООО «Русмаркет» от 17.03,2022г. исх.№ 13/22вк

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением арбитражного суда от 12.11.2022 года ходатайство Общества об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся с использованием системы веб-конференции, представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требования возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.03.2022 года о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения сооружения связи (кадастровый квартал 47:27:0702004).

Администрация уведомлением от 22.03.2022 №01-01-16/1716 отказала в размещении объекта, на основании подпункта 3 пункта 9 Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области, утверждённого Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 №301, а также на основании подпункта 8 пункта 2.10 административного регламента «Размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», в связи с тем что, планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и нормативам градостроительного проектирования.

Полагая отказ неправомерным, Общество обратилось в арбитражного суда за защитой нарушенного права.


По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Земельного Кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Решением Совета депутатов муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 22.12.2014 года №5/26 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области. Статьей 26 указанных Правил определён Перечень территориальных зон, а также Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости. Согласно Градостроительному регламенту по видам и параметрам разрешенного использования зоны П-2 (Зона производственно-коммунальных объектов), где, согласно представленных в администрацию документов, располагается предполагаемое к размещению антенно-мачтовое сооружение, указанная зона не предполагает размещения сооружений связи. Сооружения связи предполагаются к размещению в зоне Т-1 (Улично-дорожная сеть).

При этом, согласно правовой позиции, изложенной постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен в обязательном порядке представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о размещении объекта: наземного сооружения связи высотой 15 метров, в целях размещения объекта связи, на срок 49 лет, площадью 9 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, г.Кириши, пр-т. Победы, на земельном участке в кадастровом квартале 47:27:0702004, в границах контура (в соответствии с прилагаемой схемой) земельного участка, собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Между тем, в соответствии с подпунктами 7 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Антенно-мачтовые сооружения, относящиеся к сооружениям связи, специально предназначены для размещения на них оборудования связи. Установка таких сооружений изначально предполагает их дальнейшее использование для размещения оборудования связи. В ином случае размещение таких антенн не имеет никакого смысла, а предоставление земельных участков для размещения объектов, которые не используются для размещения линий связи законодательством не предусмотрено. Следовательно, изначально, на момент размещения антенно-мачтовых опор должны учитываться требования к обеспечению экологической безопасности населения.

Размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" при условии отсутствия превышений предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений.

Между тем, в отсутствии сведений о том, какое оборудование будет размещено на вышке, установить соблюдение этих правил и обоснованность заявления о предоставлении участка именно в испрашиваемой локации не представляется возможным.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 №Д23 и 1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Однако, сам факт того, что размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования не означает безусловную обязанность уполномоченных органов на предоставление земель для использования таких сооружений в произвольных местах (а действующее законодательство не содержит соответствующих установлений).

Сама по себе возможность предоставления участков для размещения объектов связи без проведения торгов, не означает, что участки должны быть предоставлены без необходимого обоснования целесообразности их размещения и без соблюдения требований экологической безопасности населения.


Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.


Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.