Постановление от 13 декабря 2022 г. по делу № А59-5043/2021

169/2022-28916(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6039/2022
13 декабря 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В. судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-7»: представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-7», Государственной жилищной инспекции Сахалинской области на решение от 24.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022

по делу № А59-5043/2021 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-7» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693010, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693020, <...>)

о признании предписания незаконным

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖЭУ-7» (далее – ООО УК «ЖЭУ-7», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 16.08.2021 № 36ЭВ о возложении на управляющую организацию обязанности восстановить целостность и облицовочный слой коробов в помещениях кухни на первом и втором этажах многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу: <...>.

Решением суда от 24.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022, требования удовлетворены частично: предписание инспекции от 16.08.2021 № 36ЭВ признано незаконным в части возложения на управляющую организацию обязанности по восстановлению облицовочного слоя коробов в помещении кухни на первом и втором этажах жилого помещения, расположенного по адресу: <...>; в удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО УК «ЖЭУ-7», не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, требование восстановить короб является неисполнимым. Управляющая организация считает, что собственник жилого помещения обязан предоставить обслуживающей организации беспрепятственный доступ к инженерным коммуникациям для производства ремонтных работ; если управляющая или подрядная организация обнаружила, что доступ к общим коммуникациям в квартире собственниками перекрыт, то она вправе требовать от собственников демонтажа возведенных конструкций и открытия инженерных систем.

Инспекция в своей кассационной жалобе также просит отменить решение и постановление. По мнению административного органа, при рассмотрении дела не опровергнут факт закрытия коробом инженерных систем водоснабжения в помещениях кухни и выполнения облицовочного слоя из керамической плитки; демонтаж данного короба с целью ликвидации аварийной ситуации на инженерных сетях горячего водоснабжения подтвержден управляющей организацией в ходе судебного заседания; последняя, нарушив целостность перегородок коробов в помещениях кухонь в МКД при проведении аварийных работ, обязана восстановить первоначальное состояние как основных конструкций таких коробов, так и отделочного слоя. Инспекция считает, что восстановление отделочного слоя короба не исключает дальнейшую возможность по обустройству данного короба с учетом необходимости обеспечения свободного доступа к инженерным сетям. Сохранение коробов в местах общего пользования


многоквартирного дома без ранее предусмотренной отделки, по мнению административного органа, приведет к нарушению требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, повлечёт нарушение эксплуатационных характеристик конструкций коробов (в том числе ухудшение огнезащитных и влагозащитных свойств конструкций) и их преждевременный износ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела,

ООО УК «ЖЭУ-7» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2008 за основным регистрационным номером <***>; его основным видом экономической деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «Реформа ЖКХ», в ООО УК «ЖЭУ-7» осуществляет управление МКД № 161А по проспекту Мира в г. Южно-Сахалинске.

В период с 13 по 16 августа 2021 года на основании распоряжения главного государственного инспектора контрольно-надзорного управления инспекции от 12.08.2021 № 857 по жалобе гражданина с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению МКД должностным лицом инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «ЖЭУ-7» по адресу: г. Южно- Сахалинск, проспект Мира, 161.

В ходе проверки установлено, что управляющей организацией при проведении ремонтных работ в доме № 161А по пр. Мира в г. Южно-Сахалинске для обеспечения доступа к внутридомовым инженерным сетям водоснабжения частично демонтирован короб в помещениях кухни на первом и втором этажах, являющихся общедомовым имуществом, обслуживающим несколько жилых помещений.

Наличие указанных коробов отражено в поэтажном плане технического паспорта на МКД.

На момент проведения проверки целостность данных коробов, в том числе облицовки, не восстановлена.


Результаты проверки оформлены актом от 16.08.2021 № 857.

Усмотрев в действиях управляющей организации нарушения требований пунктов 4.5.6, 4.5.7 Правил и норм технической эксплуатации МКД, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, и Минимального перечня работ и услуг по содержанию МКД, утвержденных Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, должностное лицо инспекции 16.08.2021 выдало предписание № 36ЭВ, которым на управляющую организацию возложена обязанность в срок до 31.08.2021 восстановить целостность и облицовочный слой коробов в помещениях кухни на первом и втором этажах.

Письмом от 22.09.2021 № 3.26-877/21 срок исполнения предписания продлен до 20.10.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы управляющей организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО УК «ЖЭУ-7» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации


правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Судами подтверждено, что в силу норм части 2 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), короба в помещениях кухни на первом и втором этажах дома № 161А по пр. Мира в г. Южно-Сахалинске относятся к общедомовому имуществу, поскольку предназначены для обслуживания нескольких жилых помещений.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 2, 3 статьи 36 ЖК РФ).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Пунктом 4.5.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.

В соответствии с пунктом 4.5.6 Правил № 170 облицовку, потерявшую сцепление с перегородкой, следует снять и сделать заново. При восстановлении облицовки следует применять плитку, однотипную по форме и цвету.


Пунктом 4.5.7 установлено, что участки с поврежденной облицовкой из листов сухой гипсовой штукатурки следует заменять с восстановлением отделки. Небольшие по размерам пробоины допускается заделывать гипсовым составом.

Пунктом 10 Минимального перечня работ и услуг по содержанию МКД, утвержденных Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах, включают в себя: выявление зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов; проверка звукоизоляции и огнезащиты; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, включают в себя проверку состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию осуществляется устранение выявленных нарушений.

Судами выявлено, что в связи с аварийной ситуацией при проведении ремонтных работ в доме № 161А по пр. Мира в г. Южно-Сахалинске для обеспечения доступа к внутридомовым инженерным сетям водоснабжения частично демонтирован короб в помещениях кухни на первом и втором этажах.

Исследовав актуальные технические планы МКД, суды сочли, что спорные конструкции отвечают признакам перегородок, отделяющих инженерные сети водоснабжения в помещениях общих кухонь.

В этой связи, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды пришли к обоснованному выводу о правомерном возложении на управляющую организацию обязанности принять меры по восстановлению поврежденных перегородок (технического короба).

Со ссылкой на положения пункта 8.9 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85* суды указали, что управляющая организация вправе установить короб с обеспечением доступа к инженерному оборудованию.

Так, короб может быть восстановлен, в том числе, с обустройством специального ревизионного отверстия (окна) для ремонта труб либо съемной панели, которые позволяют обеспечить необходимый доступ к оборудованию для проведения ремонтных работ, а также в случае


возникновения аварийной ситуации; таким образом будет обеспечен доступ к оборудованию для осмотра, технического обслуживания, ремонта и замены в соответствии с требованиями пункта 10.6 СНиП 31-01-2003 (здания жилые многоквартирные).

Восстановление облицовочного слоя короба в помещениях кухни на первом и втором этажах, выполненного из керамической плитки, по выводам судов, не обеспечит доступ к стоякам водопровода, в связи с чем предписание инспекции в указанной части признано судами незаконным.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у суда округа не имеется.

Доводы заявителей кассационных жалоб выводы судов и установленные по делу обстоятельства не опровергают, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выявление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, и не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции с учётом предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Поскольку решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, они подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А59-5043/2021 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова