Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А14-17001/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17001/2016 «06» февраля 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена «06» февраля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено «06» февраля 2017г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «АССА», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 1228 от 26.08.2016,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, адвокат, доверенность от 01.09.16, паспорт

от заинтересованного органа – ФИО3, доверенность №26 от 22.08.16, паспорт

установил:

закрытое акционерное общество «АССА» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области № 1228 от 26.08.2016 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 36:27:0011614:141, общей площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указывает на то обстоятельство, что администрация незаконно отказала обществу в приватизации земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заявителю.

Представитель Администрации городского поселения город Россошь в удовлетворении требований просит отказать, считает постановление № 1228 от 26.08.2016 года законным и обоснованным, указывает на то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию, в связи с чем, спорный земельный участок не подлежит приватизации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.02.2017 г.

Как следует из материалов дела, 25.07.2016 ООО «АССА» обратилось в Администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 36:27:0011614:141, общей площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Основанием обращения явилось нахождение на указанном выше земельном участке объекта недвижимости – склада в составе объекта оптовой торговли, принадлежащего заявителю на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2016, запись регистрации 36-36/028-36/028/061/2016-190/1.

Ранее земельный участок кадастровый номер 36:27:0011614:141, общей площадью 1481 кв.м., расположенный по адресу: <...> был предоставлен ответчиком заявителю в аренду по договору аренды земельного участка № 219/с-2014 от 07.11.2014 для магазина ООО «АССА», находящегося на смежном земельном участке (для организации парковки покупателей, благоустройства места для разгрузки товара, реконструкции магазина, благоустройства территории). Впоследствии ответчик выдал ООО «АССА» разрешение на строительство № 36-RU36527101-342-2015 от 14.12.2015 для строительства на спорном земельном участке объекта капитального строительства – склада. Склада в составе объекта оптовой торговли введен в эксплуатацию на основании разрешения от 05.04.206 г. № 36-RU36527101-104-2016. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2016, запись регистрации 36-36/028-36/028/061/2016-190/1.

Все предусмотренные действующим законодательством необходимые документы, сведения были приложены обществом к заявлению о выкупе спорного земельного участка. Доказательств обратного ответчик суду не представил.

По результатам рассмотрения поступившего заявления администрацией принято решение об отказе в предоставлении ЗАО «АССА» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: 36:27:0011614:141, в собственность за плату, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская обл., Россошанский р-н., <...>, общей площадью 1481 кв.м, был сформирован и предоставлен в аренду с разрешенным использованием для магазина. По мнению ответчика, под данным видом разрешенного использования, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федераций от 01.09.2014г. № 540 подразумевается размещение объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Однако, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2016г., на земельном участке расположен объект недвижимости - склад в составе объекта оптовой торговли. Согласно требованиям градостроительного и земельного законодательства арендатор вправе возводить на арендуемом земельном участке здания и сооружения, необходимые для использования земельного участка. При этом наличие у истца соответствующих разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не означает предоставление администрацией согласия на предоставление данного земельного участка в собственность под данным объектом.

ООО «АССА» не согласилось с данным отказом Администрации, полагает, что у общества имеется исключительное право на выкуп земельного участка под объектом недвижимости, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ООО «АССА» является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, что подтверждается материалами дела (свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2016, запись регистрации 36-36/028-36/028/061/2016-190/1) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Следовательно, ООО «АССА» имеет право на предоставление в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ в собственность за плату земельного участка под данным объектом недвижимости.

В силу ч.2 ст.3.3 Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с изменениями) Администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Частью 5 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявление ООО «АССА» о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка поступило в уполномоченный орган, Администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, 25.07.2016, что подтверждается материалами дела и не оспаривается Администрацией. К данному заявлению приложен полный пакет документов, подтверждающих нахождение на спорном земельном участке, принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости и дающих право заявителю на его приватизацию.

Материалами дела также подтвержден факт того, что рассматриваемый земельный участок занят объектом торговли – складом и необходим для использования радом расположенного магазина заявителя. Указание на принадлежность склада к торговой деятельности, необходимой для использования магазина, расположенного на смежном земельном участке, подтверждается как заявлением Общества о получении спорного земельного участка в аренду (где указаны цели заявителя для последующего использования земельного участка), договором аренды спорного участка, разрешением на строительство и ввод в эксплуатацию склада в составе объекта оптовой торговли, свидетельством о государственной регистрации права на данный объект, так и намерением общества на последующее объединение земельных участков в состав единого комплекса магазина.

Учитывая изложенное, вывод администрации о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка ("для магазина") не соответствует цели его предоставления, не может быть признан судом обоснованным, поскольку склад в составе объекта оптовой торговли непосредственно используется заявителем для принадлежащего и расположенного на смежном земельном участке магазина.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области № 1228 от 26.08.2016 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 36:27:0011614:141, общей площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <...> является незаконным и необоснованным, так как противоречит положениям ст. 39.20 ЗК РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате заявителем государственной пошлины в общей сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области № 1228 от 26.08.2016 об отказе в предоставлении Закрытому акционерному обществу «АССА», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 36:27:0011614:141, общей площадью 1481 кв.м., расположенного по адресу: <...> как несоответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «АССА», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «АССА», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова