Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А12-38124/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-38124/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация г.Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановлений о назначении наказания по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» - ФИО1 по доверенности от 01.10.2021;

от территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград – не явился, извещен;

от администрации Дзержинского района Волгограда – не явился, извещен; от муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» – не явился, извещен; от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация г.Волгограда»- ФИО2 по доверенности №37 от 19.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» (далее – ООО «УК «Комфортный дом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений от 07.12.2021 №1/2-21/1400 и №1/2-21/1401 о назначении наказания по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград (комиссия, административный орган).

Административный орган требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из представленных административным органом материалов следует, по данным выписки из реестра объектов жилищного фонда управление многоквартирными домами № 12 по ул. им.Михаила Поникахи и № 22 по ул. им. Полины Осипенко осуществляет ООО «УК «Комфортный дом».

На основании постановления администрации Волгограда от 17.11.2017 № 1761 «О ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Волгограда» на территории Волгограда ведется реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – реестр), размещенный на сайте департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Площадка по адресу: <...> внесена в реестр и предназначена для складирования отходов жильцами многоквартирных домов, по реестру данная контейнерная площадка обслуживается ООО «УК «Комфортный дом».

На основании уведомления об осмотре придомовых территорий и контейнерных площадок № 551 от 27.10.2021 сотрудниками административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», 11.11.2021 в 15 час. 10 мин. произведен осмотр территории по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Михаила Паникахи, 12.

В ходе осмотра установлено, что у вышеуказанного дома на придомовой территории многоквартирного жилого дома прилегающая территория к контейнерной площадке находится в ненадлежащем санитарном состоянии - допущено присутствие случайного бытового мусора и порубочных остатков указанное выше нарушает п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091,45 нарушение п. 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, где предусмотрено, что придомовые территории должны содержаться в чистоте, уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами.

Также на основании уведомления об осмотре придомовых территорий и контейнерных площадок № 551 от 27.10.2021 сотрудниками административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», 11.11.2021 в 14 час. 54 мин. произведен осмотр территории по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Полины Осипенко, 22 в ходе осмотра установлено, что у вышеуказанного дома на придомовой территории многоквартирного жилого дома прилегающая территория к контейнерной площадке находится в ненадлежащем санитарном состоянии - допущено присутствие случайного бытового мусора и порубочных остатков указанное выше нарушает п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, в нарушение п. 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, где предусмотрено, что «Придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами».

По мнению административного органа, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008г. - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Исходя из пункта 26 (1) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Тем самым в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По положению пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград. Указанные правонарушения квалифицируются как нарушение правил благоустройства территории поселений - ст. 8.7 Кодека Волгоградской области об административной ответственности.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

При осмотре территории по указанному адресу составлен акт осмотра территории и проведена фотофиксация от 11 ноября 2021 в 15:10 мин в присутствии понятых, о чем свидетельствуют подписи.

При определении административного наказания юридическому лицу ООО «УК «Комфортный дом» комиссия учла в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ то, что он(она) допустил(ла) повторное совершение однородного административного правонарушения (1/2-21/1307 от 19.10.2021). Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях постановлениями административного органа от 07.12.2021 №1/2-21/1400 и №1/2-21/1401 обществу назначены административные наказания в виде административных штрафов в общем размере 42 200 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4.1. Правил благоустройства на протяжении всего календарного года направление работ по содержанию и уборке территорий Волгограда носит сезонный характер.

Исходя из пункта 4.8.1. Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами (далее - Правила технической эксплуатации).

Согласно пункту 3.6.5. Правил технической эксплуатации, материалы и оборудование во дворах следует складировать на специально выделенных площадках.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Документами, из которых административным органом сделан вывод о правонарушении, являются протоколы осмотра территории, а также фототаблицы.

Во-первых, на придомовой территории по ул. М.Паникахи, 12 контейнерная площадка не установлена.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что для оказания собственникам мкд по ул.М.Паникахи, 12 коммунальной услуги вывоз ТКО, используется контейнерная площадка с географическими координатами 48,716811/44,480108, которая, по данным реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации Волгограда (http://www.volgadmin.rU/d/branches/gorhoz/TKODoc), расположена по адресу: <...> дом №10 (в реестре порядковый номер 144).По данным этого же реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации Волгограда, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> дом №10, является площадкой для накопления ТКО и КГО для 18-ти многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 18, 12, 14, 20 7, 9, 16, ул.им. ФИО3, <...>, 17, 19, 23, ул. Ангарская, 27,29,31, управление которых осуществляется разными тремя юридическими лицами, а именно, общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация г.Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом».Таким образом, ответственными за содержание данной контейнерной площадки являются три вышеприведенных юридических лица. На придомовой территории по ул.Паникахи, 12 бытового мусора и порубочных остатков не обнаружено, актом не зафиксировано. В протоколе об административном правонарушении №543 сделан вывод об обнаружении бытового мусора и порубочных остатков только на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, а не на придомовой территории многоквартирного дома.

По информации ГИС ЖКХ ООО «УК «Комфортный дом» не осуществляет управление мкд № 22 по ул. им. Полины Осипенко, управление данным домом находится под непосредственным управлением.

Суд первой инстанции, с целью проверки данных доводов заявителя, на основании определениями от 17.02.2021 года перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, у административного органа истребованы доказательства и пояснения, опровергающие изложенные заявителем обстоятельства.

Вместе с тем, в судебные заседания 15.03.2022 и 29.03.2022 территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, администрация Дзержинского района Волгограда явку представителей не обеспечили, каких-либо доказательств и пояснений, опровергающих доводы общества, не представили.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Представленные административные материалы не опровергаю доводов общества. В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В случае, когда необходимо зафиксировать факты нарушений, административным органом должны быть использованы соответствующие законные методы, данные нарушения должны быть зафиксированы должным образом.

В материалах дела отсутствуют достоверные и неопровержимые доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что отсутствие события и состава административного правонарушения исключают производство по делу об административном правонарушении, заявленные обществом требования о признании незаконными и отмене постановлений административного органа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления от 07.12.2021 №1/2-21/1400 и №1/2-21/1401 о назначении наказания по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник