Решение от 31 января 2020 г. по делу № А55-32290/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

31 января 2020 года

Дело №

А55-32290/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.

рассмотрев в судебном заседании 20 января – 24 января 2020 дело по заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжского Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации муниципального района Волжский Самарской области, - МП г.о. Самара «Спецкомбинат ритуальных услуг», - Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО1 по дов. от 11.12.2019, диплом, после перерыва: не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 10.01.2020, диплом, после перерыва: не явился, извещен,

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - предст. ФИО2 по дов. от 30.12.2019, диплом, после перерыва: не явился, извещен,

от иных лиц – не явились, извещены;

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжского Самарской области, в котором просит: признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, выраженный в письме от 08.12.2017г. № 1085, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701006:365.

Обязать администрацию сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенное нарушение и изменить градостроительную зону, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, фактически занимаемый кладбищем «Центральным» зоны П1 (производственная зона) на зону Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронением), путем вынесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, ссылаясь на то, что изначально обжаловал бездействие органам местного самоуправления в рамках дела А55-12383/2018.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Возражает против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока, поскольку заявитель был осведомлен о письме Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжского Самарской области от 08.12.2017г. № 1085 во время обжалования бездействия в деле А55-12383/2018.

МП г.о. Самара «Спецкомбинат ритуальных услуг» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзыв в материалы дела не представили.

Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области в представленном отзыве оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городскому округу Самара на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.12.2013.

Указанный земельный участок, расположен по адресу: Самарская область, Волжский район, МСПП «Рубежное», и относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 31.05.2013 №525 «О создании общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Центральное» постановлено создать общественное муниципальное кладбище городского округа Самара на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0701006:365.

Решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 №107 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Согласно карте градостроительного зонирования сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, разработанной в рамках Правил, муниципальный земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, фактически занимаемый кладбищем «Центральное» расположен в градостроительной зоне П1 (производственная зона), что не соответствует фактическому использованию указанного земельного участка.

05.12.2016 в Администрацию городского округа Самара поступило обращение Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самаркой области (вх. №59260) об организации работы по приведению в соответствие вида разрешенного использования указанных земельных участков фактическому использованию.

22.02.2017 Департаментом в адрес Главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области направлено обращение (исх. 15-07-05/7762) по вопросу изменения градостроительной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:17:0701006:365, фактически занимаемый кладбищем «Центральным» с зоны П1 (производственная зона) на зону Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями).

Письмом от 08.12.2017 №1085 Администрация сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области сообщила, что в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0701006:365 отказано, так как существует несоблюдение санитарно-защитной зоны от кладбища до объектов жилой застройки.

Департамент управления имуществом городского округа Самара, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором также просит восстановить пропущенный срок на обращение в суд с названным заявлением. Заявитель указывает, что срок на обжалование отказа Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, выраженного в письме от 08.12.2017 № 1085, Департаментом не пропущен, поскольку арбитражным судом рассматривалось дело №А55-12383/2018 об обжаловании незаконного бездействия органов местного самоуправления сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Арбитражным судом Самарской области 27.06.2019 по делу № А55-12383/2018 вынесено решение об отказе в признании бездействия Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области незаконным. В указанном судебном акте была дана оценка письму Администрация сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области от 08.12.2017 г. №1085. Решение по вышеназванному делу принималось в отношении того же земельного участка, который является предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании.

Из материалов дела следует, что оспариваемое письмо получено Департаментом 18.12.2017 г., что подтверждается штампом с вх.№15-01-22/16028 (л.д. 16). Таким образом, срок обращения в арбитражный суд истек 18.03.2018 г., тогда как в суд Департамент обратился 14.10.2019 г., что подтверждается штампом на конверте (л.д. 33).

Статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает оценку арбитражным судом первой инстанции при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи заявления соответствующим лицом обоснованности доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений системой и процедурой обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Так, частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать заявление.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель не имел возможности обратиться в суд с соответствующим требованием в установленный законом срок, в материалы дела обществом не представлено.

Доводы заявителя о том, что срок на обжалование отказа Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, выраженного в письме от 08.12.2017 № 1085, Департаментом не пропущен, поскольку арбитражным судом рассматривалось дело №А55-12383/2018 об обжаловании незаконного бездействия органов местного самоуправления сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, не могут быть признаны судом в качестве уважительной причины для пропуска установленного срока.

В ходе рассмотрения дела №А55-12383/2018 заявитель знал об оспариваемом в настоящем деле письме, но обжаловал бездействия. Заявитель вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенного права. Обжаловав бездействие заинтересованного лица, Департамент реализовал свой способ защиты права. Доказательств невозможности обжалование письма от 08.12.2017 г. в установленные законодателем сроки, Департамент в материалы дела не представил.

Каких-либо иных доводов и доказательств наличия причин, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, Департамент не представил.

В связи с изложенным, суд не усматривает наличие уважительных причин для пропуска процессуального срока, поэтому в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока следует отказать.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ненормативного правового акта недействительным. Как указано в абзаце четвертом пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для восстановления этого срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 №16228/05).

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает Департаменту управления имуществом городского округа Самара в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Коршикова О.В.