Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А68-13334/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13334/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 20 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено: 26 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН1027100748950) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №АП 02-11/134-2018 от 06.11.2018,

при участии в заседании представителей:

от Государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» – по доверенности ФИО2 по доверенности от 05.12.2018,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» (далее – ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №АП 02-11/134-2018 от 06.11.2018.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № АЛ 02-11/134-2018 в отношении ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» послужило решение Комиссии Тульского УФАС России от 26.09.2018 по делу №02-02/07-2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым:

- Учреждение признано занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район;

- Учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции);

- Учреждению выдано предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции;

- материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц ГУ ТО «ИА «Регион-71» к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

По установленному факту должностным лицом Тульского УФАС России составлен протокол по делу № АП 02-11/134-2018 об административном правонарушении от 23.10.2018, в котором действия Учреждения квалифицированы по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

06.11.2018 заместителем руководителя Тульского УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении №АП 02-11/134-2018, в соответствии с которым (постановлением) ГУ ТО «ИА «Регион-71» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 562 500 рублей.

Указанным постановлением в вину ГУ Тульской области «ИА «Регион-71» вменены нарушения, изложенные в решении Комиссии Тульского УФАС России по делу № 02-02/07-2018 от 26.09.2018 (в полном объеме изготовлено 10.10.2018 (исх. 2/5377)). Из решения следует, 20.02.2018 в Тульское УФАС России поступило обращение ФИО4, направленное прокуратурой Ясногорского района Тульской области, о нарушении ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем взимания необоснованно высокой платы за размещение в газете «Ясногорье» объявления о проведении кадастровых работ на земельном участке.

Учитывая, что для подачи объявлений (извещений, сообщений), связанных с земельными отношениями, установлен особый порядок, и газета «Ясногорье» является официальным источником для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации МО Ясногорский район, то, как полагало Управление, по отношению к категории потребителей, которым требуется размещение таких объявлений, ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район.

ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район, установило необоснованные цены на объявления, затрагивающие земельные отношения, ущемило интересы неопределенного круга потребителей, тем самым нарушило требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с названным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая при этом, что ГУ ТО «Информационного агентство «Регион 71» не могло являться субъектом нарушения антимонопольного законодательства, поскольку было создано только 17.11.2017 года, в то время как основанием к возбуждению дела, и соответственно, датой совершения административного правонарушения, послужило внесение гражданином денежных средств в кассу Учреждения 17.11.2017. Антимонопольным органом сделан необоснованный вывод о том, что, поскольку газета «Ясногорье» является официальным источником для официального опубликования муниципальных правовых актов, то Учреждение является хозяйствующим субъектом, занимающем доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в границах МО Ясногорский района по отношению к потребителям, размещающим объявления, связанные с земельными отношениями. В оспариваемом постановлении также не приведено доказательств установления Учреждением монопольно высокой цены на публикации в газете «Ясногорье».

Решение Тульского УФАС России по делу 02-02/07-2018, которым ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» признано занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район, нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71», а также предписание от 26.10.2018 №2/5378 о прекращении нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции обжалованы Учреждением в Арбитражный суд Тульской области (дело № А68-12366/18).

Управление считало оспариваемое постановление законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве. Впоследствии оставило разрешение спорного вопроса на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как установлено частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей,

ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» обжаловало в Арбитражный суд Тульской области решение Тульского УФАС России от 26.09.2018 по делу №02-02/07-2018 и предписание от 26.09.2018 №2/5378.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2019 по делу №А68-12366/2018 заявление ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» удовлетворено, признаны незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26.09.2018 по делу №02-02/07-2018, предписание от 26.09.2018 №2/5378.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2019 по делу №А68-12366/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2019 вступило в законную силу.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - АПК РФ), вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из решения от 02.04.2019 по делу №А68-12366/2018 следует, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области неверно определило географические границы товарного рынка услуг печатных средств массовой информации для установления факта наличия либо отсутствия доминирующего положения в указанной сфере, а также субъекта нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 11.01.2018 серии ПИ № ТУ71-00486 ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» территория распространения периодического печатного издания, газеты «Ясногорье» является Тульская область, а не МО Ясногорский район.

Также неверно указано и на наличие доминирующего положения ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район.

Ответчик не доказал, что ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» оказывает влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устраняет с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затрудняет доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Оспариваемое в рамках настоящего дела № А68-13334/2018 постановление от 06.11.2018 Тульского УФАС России по делу об административном правонарушении № АП 02-11/134-2018, которым ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, вынесено с учетом обстоятельств, установленных в решении Управления от 26.09.2018 по делу №02-02/07-2018, которое признано незаконным.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2019 по делу №А68-12366/2018, не доказываются вновь при рассмотрении дела № А68-13334/2018.

С учетом изложенного в действиях ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» не содержится события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление Тульского УФАС России от 06.11.2018 о назначении административного наказания по делу №АП 02-11/134-2018 об административном правонарушении является незаконным, и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 06.11.2018 о назначении административного наказания по делу №АП 02-11/134-2018 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова