Решение от 19 января 2021 г. по делу № А51-8636/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8636/2020
г. Владивосток
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: индивидуального предпринимателя Оратовского Дениса Олеговича (07.08.1981 года рождения, место рождения гор.Владивосток, адрес: 690041, Приморский край, г.Владивосток, ул. Семирадского, д. 50В, ИНН 253902827056; 253902827056; 253902827056, ОГРНИП 309253935500012; 309253935500012; 309253935500012, дата государственной регистрации 21.12.2009)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации 28.01.2003, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Западная, 15)

третье лицо – Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (123317, г.Москва, Пресненская набережная, д. 8, стр. 1, этаж 7; 690091, Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, д. 17)

о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 6598/20 от 06.05.2020 г. об отказе в предварительном согласовании в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу; об обязании Управление муниципальной собственности г.Владивостока принять распоряжение о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу предоставления в аренду земельного участка площадью 4042 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Попова, в районе ул. Набережная, д. 15, с видом разрешённого использования: Обеспечение занятий спортом в помещениях, для строительства: Спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных комплексов,

при участии:

от заявителя: представитель Манжурина А.Ю., доверенность от 12.09.2019, сроком на 3 года, удостоверение;

от УМС: главный специалист 1 разряда правового управления Салыкова Л.В., доверенность № 28/5-11151 от 25.12.2020, сроком до 31.12.2021, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака;

от АО «Корпорация развития Дальнего Востока»: главный специалист отдела правового сопровождения Ковалева Е.В., доверенность № 169/20 от 10.11.2020, сроком до 31.12.2021,паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от ООО «Дальневосточная геодезическая компания»: не явился, извещен.

установил:

Индивидуальный предприниматель Оратовский Денис Олегович (далее - заявитель, ИП Оратовский Д.О., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее - УМС г.Владивосток, управление) о признании незаконным решения УМС г.Владивостока № 6598/20 от 06.05.2020 года об отказе в предварительном согласовании в аренду земельного участка Индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу; обязании Управление муниципальной собственности г.Владивостока принять распоряжение о предварительном согласовании Индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу предоставления в аренду земельного участка площадью 4042 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Попова, в районе ул. Набережная, д. 15, с видом разрешённого использования: Обеспечение занятий спортом в помещениях, для строительства: Спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных комплексов.

Предприниматель оспорил решение УМС г.Владивостока, ссылаясь на отсутствие на указанном земельном участке каких-либо строений и сооружений, в связи с чем , отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и необоснованным. Заявитель полагает, что обращение им, как резидентом свободного порта Владивосток, за предоставлением свободного земельного участка, на котором впоследствии, в рамках инвестиционного проекта планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, порождает у органа, наделенного полномочиями на распоряжение земельного участка, обязанность рассмотреть указанное заявление в соответствии с действующим законодательством.

УМС г.Владивостока полагает, что требования предпринимателя не подлежат удовлетворению, поскольку утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4 042 кв.м., расположенного по адресу: о.Попов, ул.Набережная, 15 с видом разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях для строительства - спортивный клуб, физкультурно-оздоровительных комплексов» не представляется возможным в связи с наличием на указанным земельном участке разрушенного строения с признаками капитальности , доказательства принадлежности которого заявителем не представлены.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» полагает отказ УМС г.Владивостока несоответствующим законодательству, поскольку ИП Оратовским Д.О. получено заключение кадастрового инженера, согласно которому какие-либо объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют , данный факт подтверждается информацией публичной кадастровой карты , а УМС не было представлено документов относительно проведенной выездной проверки МКУ «КРЗН».

Определением суда от 02.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Дальневосточная геодезическая компания».

ООО «Дальневосточная геодезическая компания» в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, пояснения не представило.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие указанного третьего лица.

Ходатайство УМС г.Владивостока о привлечении специалиста-геодезиста для дачи пояснений. Заявитель и третье лицо по ходатайству возразили. Судом ходатайство рассмотрено и отклонено на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное лицо не является специалистом в смысле статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц , участвующих в деле, суд установил, ИП Оратовский Д.О., являясь резидентом свободного порта Владивосток (соглашение № СПВ-109/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта «Владивосток от 15.12.2016), в целях реализации инвестиционного проекта: «Строительство придорожно-складского комплекса на территории города Владивостока для размещения станции технического обслуживания автомобилей и объектов складского назначения» 08.04.2020 на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением № 6598/20у о предварительном согласовании предоставления земельного участка для дальнейшего оформления в аренду. ИП Оратовский Д.О. указал в заявлении площадь истребуемого земельного участка – 4 042 кв.м., его адрес: Приморский край, г.Владивосток, о.Попова, в районе ул.Набережная, 15 с видом разрешенного использования: «Обеспечение занятий спортом в помещениях, для строительства: Спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных комплексов».

В дополнение к указанному заявлению предпринимателем в администрацию города Владивостока подано заявление № 6598/20у от 17.04.2020 , содержащее аналогичную просьбу и ссылку на предоставление дополнительных документов.

По результатам рассмотрения заявлений Предпринимателя УМС г.Владивостока отказало заявителю (решение от 06.05.2020 № 6598/20), ссылаясь на наличие в границах испрашиваемого к предоставлению земельного участка разрушенного строения площадью 80 кв.м. с признаками капитальности , правоустанавливающие документы на которое заявителем не представлены.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения № СПВ-109/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 15.12.2016 ИП Оратовский Д.О. в соответствии с представленной заявкой от 14.09.2016 года № вх/3343-16 и бизнес-планом в период с 2016 по 2017 годы реализует новый инвестиционный проект «Строительство придорожно-складского комплекса на территории города Владивостока для размещения станции технического обслуживания автомобилей и объектов складского назначения».

Пунктом 1.1. дополнительного соглашения № 4 от 06.04.2020 к Соглашению об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток СПВ-109/16 от 15 декабря 2016г. стороны соглашения изменили его предмет, указав на реализацию предпринимателем 4 инвестиционных проектов. Предметом третьего инвестиционного проекта с периодом реализации - 2019 – 2023 годы является строительство объектов дорожного сервиса с магазином сопутствующей торговли, складского комплекса, спортивных клубов и физкультурно-оздоровительных комплексов с домиками для временного проживания.

В силу условия пункта 1.2. дополнительного соглашения № 4 от 06.04.2020 виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, адрес земельного участка или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять указанную деятельность, а также прав на указанное имущество, указаны в заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности.

В соответствии с заявкой на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток заявленную предпринимательскую деятельность резидент СПВ был намерен осуществлять на нескольких земельных участках, в том числе, на земельном участке площадью 4 042 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 25:28:070101 по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Попова, в районе ул.Набережная, 15.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя : подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории , в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, указываются: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок , если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав ; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются : документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия ; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает указанное заявление, проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи), принятое решение направляется заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган , руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленного УМС г.Владивостока заключения МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» по проверке земельного участка по обращению от 02.09.2019 № 18852/20у, от 08.04.2020 № 6598/20у следует, что по состоянию на 17.04.2020 г. в границах испрашиваемого земельного участка располагается разрушенное строение, площадью 80 кв.м., участок частично залесен и покрыт травяной растительностью, доступ к указанному участку осуществляется со всех сторон. Указанные в заключении обстоятельства отражены в обзорной схеме земельного участка : г.Владивосток, о.Попова, в районе ул.Набережная, 15, соответствуют представленным с заключением фототаблицам.

Указанные обстоятельства опровергаются заключением специалиста ООО «Дальневосточная геодезическая компания» от 20.06.2020, в котором содержится вывод о том, что земельный участок в районе ул.Набережная, о.Попова представляет собой пустырь с высокотравием и отдельно стоящими деревьями ; на северной, западной и восточной стороне находятся грунтовые подъезды ; объекты недвижимости отсутствуют.

От руководителя ООО «Дальневосточная геодезическая компания» в материалы дела поступило заявление о фальсификации заключения специалиста ООО «Дальневосточная геодезическая компания» от 20.06.2020. Указанное заявление подано лицом, не участвующим в деле, в связи с чем, оно не может быть рассмотрено судом в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02.11.2020 руководитель ООО «Дальневосточная геодезическая компания» подтвердил факт подготовки указанного заключения работником компании - инженером – геодезистом Иовенко Д.А. в отсутствие директора ООО «ДГК». Вводная часть заключения содержит ссылку на заявление ИП Оратовского Д.О. о проведении землеустроительной экспертизы в отношении спорного земельного участка. Из текста указанного заключения судом установлено, что ссылка на его подготовку инженером – геодезистом Иовенко Д.А. отсутствует, в качестве исполнителя в заключении указано ООО «Дальневосточная геодезическая компания» директор Мамонова Н.Г. Кроме того , из текста заключения невозможно установить, кто из специалистов ООО «ДГК» выезжал на место (спорный земельный участок) для проведения инженерно-геодезических изысканий.

Учитывая указанное , дату составления данного документа, дату принятия оспариваемого решения , суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает, что заключение специалиста ООО «Дальневосточная геодезическая компания» от 20.06.2020 является неотносимым и недопустимым доказательством по делу.

Исходя из изложенного, суд считает решение УМС г.Владивостока № 6598/20 от 06.05.2020 года об отказе в предварительном согласовании в аренду земельного участка Индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу правомерным, соответствующим нормам статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

Нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования предпринимателя о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 6598/20 от 06.05.2020г. об отказе в предварительном согласовании в аренду земельного участка Индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу удовлетворению не подлежат.

Поступившее в материалы дела письмо МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от 16.09.2020 №4507/109м свидетельствует о том, что в границах рассматриваемого земельного участка объектов недвижимости не выявлено. Поскольку указанное обстоятельство установлено в сентябре 2020 года, суд считает, что данное письмо не дает оснований полагать , что указанный в представленных УМС г.Владивостока фототаблицах руинированный объект, соответствующий понятию объекта капитального строительства, указанному в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, отсутствовал на территории спорного земельного участка в мае 2020 (на момент принятия УМС г.Владивостока оспариваемого решения).

Как следует из нормы пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части.

Кроме того , суд учитывает также, что с 26.10.2020 Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным, требование предпринимателя об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока принять распоряжение о предварительном согласовании Индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу предоставления в аренду земельного участка площадью 4042 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Попова, в районе ул. Набережная, д. 15, с видом разрешённого использования: Обеспечение занятий спортом в помещениях, для строительства: Спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных комплексов удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Куприянова Н.Н.