Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А43-42226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-42226/2020

г. Нижний Новгород 11 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 810), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), содержащему требование:

1) признать незаконным постановлении Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 04.12.2020 № 1418 об отказе в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:43:1000003:189, общей площадью 196 531 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, в 290 метрах на северо-запад от д.Балахна, в собственность без проведения торгов по цене 10 % от его кадастровой стоимости,

2) обязать Администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:43:1000003:189, общей площадью 196 531 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, в 290 метрах на северо-запад от д.Балахна, по цене 10 % от его кадастровой стоимости путем заключения договора купли-продажи на указанных условиях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - заявитель, ФИО3) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемое постановление заявитель полагает не соответствующим требованиям статьи 39.16, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ), нарушающим ее права и законные интересы. По мнению заявителя, ссылка ответчика в оспариваемом постановлении на распоряжение Правительства Нижегородской области от 21.09.2020 №1040-р является несостоятельной, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 52:43:1000003:189 не включен в перечень объектов недвижимости, подлежащих резервированию и (или) изъятию для государственных и муниципальных нужд.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация городского округа Перевозский Нижегородской области (далее - Администрация) не согласна с требование заявителя, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным при наличии предусмотренных подпунктом 7 пункта 5 статьи 27, пунктами 6, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований ввиду установленного распоряжением Правительства Нижегородской области от 21.09.2020 №1040-р ограничения оборота земельных участков, которые могут оказаться в зоне планируемого размещения объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги «Москва-Нижний Новгород-Казань». Ссылаясь на план трассы, проектируемой автомобильной дороги, Администрация отмечает, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 52:43:1000003:189 входит в зону планируемого строительства.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Государственная компания "Российские автомобильные дороги", Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Правительство Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Государственная компания "Российские автомобильные дороги" представили письменные пояснения по делу.

Представители ответчика, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. От иных участников дела ходатайств не поступило.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и Администрацией заключен договор аренды земельного участка от 19.07.2017 №8, в соответствии с пунктом 1.1 которого заявителю передается в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:43:1000003:189, общей площадью 196531 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в 290 м на северо-запад от д.Балахна. Срок действия договора до 17.07.2027 (пункт 8.1 договора).

В пункте 3.2.1 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту.

Арендодатель имеет беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий его использования (пункт 4.1.1 договора аренды).

Указанный договор прошел государственную регистрацию 31.08.2017 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (номер регистрации 52:43:1000003:189-52/112/2017-1).

26.11.2020 ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов по цене 10% от его кадастровой стоимости.

Постановлением от 04.12.2020 №1418-П Администрация отказала в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка по цене 10% от кадастровой стоимости со ссылками на пункты 6, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение Правительства Нижегородской области от 21.09.2020 №1040-Р "О создании условий для строительства скоростной автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань", входящей в состав международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай" на территории Нижегородской области".

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

В пункте 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе следующие:

пункт 6 - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

пункт 17 - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно статье 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог (пункт 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены полномочия Государственной компании в целях резервирования земель для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в том числе, подготовка документации по планировке территории, предусматривающей размещение автомобильных дорог Государственной компании или их участков (пункт 1).

В рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 № 1596, на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2146-р Государственной Компанией осуществляются работы по проектированию и строительству объекта «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань», которая является частью международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай», и его строительство определено Правительством Российской Федерации в качестве приоритетной задачи развития транспортной инфраструктуры в Российской Федерации.

На основании обращения Государственной компании от 27.10.2020 № 19470-18 Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации принято распоряжение от 30.10.2020 № 3304-р «Об утверждении проекта межевания территории объекта «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань, 5 этап км 347 - км 454, Нижегородская область (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-158 «Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов») до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения 22К-0162 «Работки - Порецкое»)» (далее - Объект).

В соответствии с утвержденным проектом межевания территории объекта "Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань, 5 этап, км 347 - км 454, Нижегородская область (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-158 "Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов" до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения 22К-0162 "Работки - Порецкое"), границы кадастрового квартала 52:43:1000003 входят в границы планируемого размещения линейного объекта - Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород – Казань.

В соответствии с проектом межевания территории линейного объекта (том 2, книга 2, таблица 1) в ведомость образуемых и (или) изменяемых земельных участков включен кадастровый квартал 52:43:1000003, в границах которого испрашиваемый земельный участок располагается.

При этом согласно указанного проекта межевания в него включена часть земельного участка с кадастровым номером 52:43:1000003:189 (том 1 книга 6 чертеж 16).

В свою очередь, в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период 2024 года, Программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в целях создания условий для строительства скоростной автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань", входящей в состав международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай" на территории Нижегородской области, Правительством Нижегородской области 21.09.2020 принято распоряжение №1040-Р "О создании условий для строительства скоростной автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань", входящей в состав международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай" на территории Нижегородской области".

В соответствии с указанным распоряжением городскому округу Перевозский Нижегородской области рекомендовано: ограничить в установленном законодательством Российской Федерации порядке распоряжение объектами недвижимости, в том числе находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которые могут оказаться в зоне планируемого размещения объекта "Строительство скоростной автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань"; обеспечить постоянный мониторинг принятия решений о застройке территорий, которые могут оказаться в зоне планируемого размещения объекта "Строительство скоростной автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань" на территории соответствующего муниципального образования Нижегородской области, а также оборота земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в пределах территории соответствующего муниципального образования Нижегородской области (пункт 2).

Таким образом, установленное названным распоряжением ограничение распространялось на объекты недвижимости, земельные участки, которые могли оказаться в зоне планируемого размещения объекта.

Следовательно, учитывая включение кадастрового квартала 52:43:1000006 в ведомость образуемых и (или) изменяемых земельных участков, а также включение части испрашиваемого земельного участка в проект межевания территории Объекта, на испрашиваемый земельный участок распространялось установленное распоряжением Правительства Нижегородской области 21.09.2020 №1040-Р ограничение. В связи с чем, у Администрации в силу пункта 6 статьи 36.15 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

Довод заявителя об отсутствии в ведомости образуемых и (или) изменяемых земельных участков (проект межевания территории линейного объекта – том 2, книга 2, таблица 1) испрашиваемого земельного участка о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствует ввиду включения в указанную ведомость кадастрового квартала 52:43:1000003, в границах которого испрашиваемый земельный участок располагается.

Представленный Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области акт осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером 52:43:100000:189 от 04.02.2021 составлен Управлением после вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем, ссылка Администрации в подтверждение обоснованности оспариваемого постановления на невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения является несостоятельной.

Вместе с тем при указанных обстоятельствах у Администрации не имелось правовых оснований для продажи ФИО1 спорного земельного участка без проведения торгов в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом действующего законодательства суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку не препятствует использованию земельного участка на основании действующего договора аренды, а также обращению о заключении договора купли-продажи по истечению ограничений в отношении земельного участка.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина