Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А60-6818/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6818/2022
31 мая 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ШУГА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении исполнения оспариваемых актов, решений по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ШУГА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>), об оспаривании ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: М.О.Пыцко- представитель по доверенности от 11.04.2022

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности от 10.02.2022

от третьего лица: ФИО3- представитель по доверенности от 10.08.2021

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа МУГИСО №63 от 14.01.2022 г. «О прекращении действия разрешения ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0401901, расположенных в районе ул. Попова в г. Екатеринбурге; признании действующим приказа МУГИСО №3433 от 16.10.2020г.

В предварительном судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил возражения на отзыв.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в нем.

Третье лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил возражения на отзывы, дополнения с приложениями, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо настаивает на ранее изложенных доводах.

Третье лицо представило выписки из ЕГРН и заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «Екатеринбургская теплосетевая компания», МБУ «Горсвет».

Заявитель и заинтересованное лицо возражают против привлечения указанных лиц.

Суд, рассмотрев ходатайство о привлечении третьих лиц, не нашел оснований для его удовлетворения (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ШУГА» в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации №1300, в порядке и на условиях, предусмотренных правовым актом субъекта - Постановлением № 482-ПП Правительства Свердловской области, обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением на оказание государственной услуги «выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» без предоставления земельных участков и установления сервитута».

МУГИСО издало Приказ №3433 от 16.10.2020 «О разрешении на использование ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0401901, расположенных в районе ул. Попова в г. Екатеринбурге», площадью 48 кв.м., границы которого определены в прилагаемой к Приказу схеме границ земель на кадастровом плане территории, сроком на 5 лет с даты принятия Приказа, без прав на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, без права на ограничение доступа к территории третьим лицам.

Цель размещения на землях по указанному адресу и ориентирам согласно указанному Приказу: размещение сезонных аттракционов, нестационарных объектов

и иные, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Приказом Министерства № 3433 от 16.10.2020 ООО «ШУГА» разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0401901, площадью 48 кв.м., расположенные в районе ул. Попова в г. Екатеринбурге сроком на 5 лет с целью размещения следующих объектов:

-нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки,

- временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

сезонные аттракционы

пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки,

платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов,

-общественные туалеты нестационарного типа в координатах, указанных в схеме.

В соответствии с выданным Приказом МУГИСО ООО «ШУГА» разместило объект - нестационарный объект - сезонный аттракцион «ТИР, направило уведомление в Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга, а также в МУГИСО 13.12.2021 г. о том, что размещает сезонный аттракцион «ТИР» в соответствие с Приказом №3433 от 16.10.2020 г.

МУГИСО в ответ на запрос Администрации Ленинского района от 22.12.2021 № 65.19-19/001/1185 вынесло приказ № 63 от 14.01.2022 г. «О прекращении действия разрешения ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0401901, расположенных в районе ул. Попова в г. Екатеринбурге», который содержит два распоряжения: Прекратить действие разрешения ... ООО «ШУГА» ... на основании Приказа №3433 от 16.10.2020 г. с 14.12.2021 года»,«...ООО «ШУГА» в течение 15 рабочих дней со дня получения копии Приказа освободить земли...».

Заявитель считает указанный приказ № 63 от 14.01.2022 г. «О прекращении действия разрешения ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0401901, расположенных в районе ул. Попова в г. Екатеринбурге» незаконным, в связи с чем и обратился с настоящим заявлением в суд и проситпризнать незаконными и отменить приказ МУГИСО № 63 от 14.01.2022 г. «О прекращении действия разрешения ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0401901, расположенных в районе ул. Попова в г. Екатеринбурге»;признать действующим приказ МУГИСО №3433 от 16.10.2020 г.; запретить МУГИСО, Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, предпринимать какие либо действия по выносу нестационарного объекта «Тир», размещенного ООО «ШУГА» в границах земель кадастрового квартала 66:41:0401901, расположенного в г. Екатеринбурге, ул. Попова, а также препятствовать законной деятельности ООО «ШУГА» в рамках приказа МУГИСО №3433 от 16.10.2020 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого приказа явилось поступление сведений о регистрации права собственности муниципальным образованием «город Екатеринбург» на земельный участок 66:41:0000000:190664.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута». Глава V.6 вступила в силу с 01.03.2015.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 36.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, ви,^ которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Во исполнение пункта 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП утвержден порядок и условия размещения объектов из указанного Перечня на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Свердловской области (далее - Порядок).

Пунктом 2 Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственное^, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Постановление № 543-ПП) Постановление Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» признано утратившим силу.

В настоящее время на территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов урегулированы вышеуказанным Постановлением № 543-ПП от 26.08.2021.

Пунктом 3 Порядка было установлено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим лицом, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ.

Аналогичная положения закреплены в п.4 Положения утвержденном Постановлением № 543-ПП.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Таким образом, выдача разрешения на использование земельного участка осуществляется исключительно тем органом, к компетенции которого отнесено право распоряжения испрашиваемой территорией.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области», Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в связи с чем обладает, полномочиями по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург», без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичных сервитутов.

Полномочиями по выдаче разрешений на использования земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичных сервитутов Министерство не наделено.

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 ЗК одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

-земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

-иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 01.07.2006, но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Согласно представленной 22.12.2021 Администрацией Ленинского района г. Екатеринбурга информации, а также сведениям ЕГРН территория, предоставленная ООО «ШУГА» входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:190664, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «город Екатеринбург». На указанном земельном участке расположены объекты муниципальной собственности, в том числе автомобильная дорога и объекты коммунального хозяйства.

Следовательно, несмотря на регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:190664 14.12.2021, разграничение указанного земельного участка в пользу муниципального образования произошло в силу положений вышеуказанных правовых норм с момента возникновения на нем объектов муниципальной собственности.

Таким образом, при принятии Приказа № 3433 от 16.10.2020 заинтересованное лицо произвело распоряжение землями, которые являлись муниципальной собственностью.

На основании изложенного заинтересованное лицо, получив информацию о наличии права муниципальной собственности, приняло решение о прекращении действия разрешения на использование ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0401901, предоставленных Приказом № 3433 от 16.10.2020.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что оспариваемый приказ не противоречит законодательству.

Указание в названном приказе на его отмену с момента регистрации права муниципальной собственности не влияет на вывод суда, поскольку заинтересованное лицо в принципе было не вправе распоряжаться спорными землями.

Иного не доказано, из материалов дела не следует

В связи с изложенным заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, подлежит отнесению на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяЕ.Ю. Абдрахманова