Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А46-13425/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13425/2021
02 декабря 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление акционерного общества «Завод сборного железобетона №6» (ИНН 5506035536, ОГРН 1025501247100) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Центрального административного округа города Омска от 13.07.2021 по делу об административном правонарушении № 01-02-1261-21,

при участии в заседании суда:

от заявителя – Кадочникова П.А. (доверенность от 31.05.2021, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица – Карташова И.А. (доверенность от 01.11.2021, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Завод сборного железобетона №6» (далее – заявитель, АО «ЗСЖБ № 6», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Комиссия) от 13.07.2021 по делу об административном правонарушении № 01-02-1261-21, которым АО «ЗСЖБ № 6» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.08.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2021 дело назначено к рассмотрению общим правилам административного производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, ввиду отсутствия доказательств получения определения суда Административной комиссией, а также непредставления суду материалов дела об административном правонарушении (в копии и без изъятий) на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением Административной комиссии от 13.07.2021 № 01-02-1261-21 АО «ЗСЖБ № 6» привлечено к административной ответственности за нарушение статей 72, 168, пункта 1 части 1 статьи 73, абз. 1 статьи 121 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 (деле также - Правила благоустройства), а именно:

- по состоянию на 20.05.2021 10 час. 01 мин. АО «ЗСЖБ № 6» не произведена уборка от веток и мусора территории, прилегающей к жилому дому № 135 по улице 24-я Линия в городе Омске (кадастровый номер: 55:36:120103:4540);

- не осуществлен выкос травы (высота травяного покрова превышает 20 см) и поросли на территории, прилегающей к жилому дому 135 по ул. 24-я Линия (кадастровый номер: 55:36:120103:4540), а также ограждение жилого дома и жилой дом 135 по ул. 24-я Линия находятся в не исправном техническом состоянии (кадастровый номер: 55:36:120103:4540).

По результатам контрольных мероприятий в отношении заявителя Комиссией 07.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 01-02-1261-21.

13.07.2021 Административной комиссией вынесено постановление № 01-02-1261-21 о привлечении АО «ЗСЖБ № 6» к административной ответственности, предусмотренной статьей пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000,00 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, АО «ЗСЖБ № 6» обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Суд оставляет требования заявителя без удовлетворения по следующим причинам.

Согласно положениям статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение такого административного правонарушения влечет ответственность по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила благоустройства, утвержденные устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 Правил благоустройства благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии со статьей 2 Правил благоустройства юридические и физические лица:

1) обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях, в соответствии с настоящим Решением;

2) обеспечивают содержание и уборку закреплённой территории и (или) уборку прилегающей территории самостоятельно либо путём заключения договоров со специализированными организациями.

Согласно части 1 статьи 89.1 Правил благоустройства обязанности по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к ограждённым забором территориям, возлагаются на собственников указанных объектов.

Статьей 121 (абз. 1) Правил благоустройства определено, что выкос травы и стрижка газонов производится хозяйствующими субъектами, на которых возложена обязанность по уборке и содержанию прилегающих территорий, на высоту до 3 - 5 см периодически при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. В полосе отвода дорог, а также на разделительных полосах, выполненных в виде газонов, высота травяного покрова не может превышать 10 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение суток.

Из содержания данных норм следует, что их положения распространяются на хозяйствующих субъектов, на которых возложена обязанность по уборке и содержанию территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к огражденным забором территориям, то есть на лиц, осуществляющих на указанных территориях или в зданиях хозяйственную или иную деятельность.

Системный анализ приведенных положений Правил благоустройства позволяет также сделать вывод о том, что данный порядок установлен в отношении зданий строений и сооружений, которые уже возведены и существуют в качестве таковых объектов.

Статья 72 Правил благоустройства предусматривает, что уборка территорий, прилегающих к индивидуальным жилым домам, осуществляется по периметру строений, огражденного участка земли или в створе домовладения до проезжей части дороги, но не более пяти метров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Правил благоустройства на собственников и (или) лиц, проживающих в индивидуальных жилых домах, помимо прочего возлагается обязанность осуществлять уборку прилегающей территории и выкос травы, в том числе на газонах, в соответствии с настоящим Решением.

В силу статьи 168 Правил благоустройства собственники и (или) лица, проживающие в индивидуальных жилых домах, обязаны постоянно поддерживать в исправном техническом состоянии дома, ограждения и другие постройки, их архитектурный облик и внешние конструктивные элементы, производить их окраску, очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей.

Как усматривается из выписки из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120103:4540: жилой дом № 135 по улице 24-я Линия в городе Омске является АО «ЗСЖБ № 6».

Следовательно, вопреки позиции заявителя, именно на АО «ЗСЖБ № 6» возложена обязанность по содержанию десятиметровой территории прилегающей к границам занимаемых нежилых зданий, строений и поддержанию в исправном техническом состоянии дома, ограждения и других построек.

Вместе с тем, административным органом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, по состоянию на 20.05.2021 10 час. 01 мин. АО «ЗСЖБ № 6» не произведена уборка от веток и мусора территории, прилегающей к жилому дому № 135 по улице 24-я Линия в городе Омске, не осуществлен выкос травы (высота травяного покрова превышает 20 см) и поросли на территории, прилегающей к жилому дому 135 по ул. 24-я Линия, а также установлено неисправное состояние ограждения жилого дома и жилой дом 135 по ул. 24-я Линия.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается представленными административным органом в материалы доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 01-02-1261-21 от 07.06.2021, фотоматериалами, выпиской из ЕГРН, объяснением должностного лица Черевиченко О.В. от 20.05.2021, справкой о повторном привлечении АО «ЗСЖБ № 6» к административной ответственности по статье 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В частности, из фотографий от 20.05.2021 видно, что по состоянию на 10 час. 01 мин. (приложение к протоколу об административном правонарушении), прилегающая к дому № 135 по ул. 24-я Линия в г. Омске территория находится в неудовлетворительном состоянии: усматривается наличие мусора, травы, порубочных остатков спиленных веток.

О фальсификации представленных в материалы дела фотоматериалов и иных доказательств обществом в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено. Доказательств, опровергающих приведенные административным органом обстоятельства, заявителем не представлено.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) АО «ЗСЖБ № 6» события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения АО «ЗСЖБ № 6» требований Правил благоустройства, в силу чрезвычайных, не зависящих от заявителя событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в деянии АО «ЗСЖБ № 6» содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения АО «ЗСЖБ № 6» к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности судом установлены на основании имеющихся в материалах дела документах.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку обстоятельства совершения обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ.

По мнению суда, наложение административного штрафа в размере 40 000,00 руб., установленном санкцией пункта 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания, и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования судом не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Завод сборного железобетона №6» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Центрального административного округа города Омска от 13.07.2021 по делу об административном правонарушении № 01-02-1261-21, которым акционерное общество «Завод сборного железобетона №6» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а в порядке кассационного производства - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

С.Г. Захарцева