Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А83-13401/2020

Арбитражный суд Республики Крым

улица А.Невского, 29/11, Симферополь, Республика Крым, 295003


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13401/2020
04 февраля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис»

к Администрации г. Керчи Республики Крым;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– «Специальный Морской отряд Главного Управления МЧС России по Республике Крым»;

– Главное Управление МЧС России по Республике Крым

о признании незаконным отказа


при участии:

от заявителя – ФИО2, директор, протокол от 23.02.2015, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.03.2020, диплом, удостоверение;

от третьего лица 1 – не явились;

от третьего лица 2 – ФИО4 по доверенности от 16.01.2020, диплом, удостоверение.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Керчи Республики Крым, в котором просит:

- признать постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 09.01.2020 №07/1-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка и в предварительном согласовании ООО «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис» предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> – незаконным;

- обязать Администрацию г. Керчи Республики Крым, в качестве способа восстановления нарушенного права, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение об оказании муниципальной услуги на основании заявления от 05.09.2019 ООО «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с установлением категории земель и разрешенного вида использования участка в кадастровом квартале 90:19:000000, площадью 6423 кв.м., адрес земельного участка: <...> с географическими координатами схемы границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м,

СК-63

X
Y

1
2

3
Н1

5 015 803,38

5 376 622,11

Н2

5 015 800,64

5 376 646,21

НЗ

5 015 799,22

5 376 645,98

Н4

5 015 794,69

5 376 674,26

Н5

5 015 793,52

5 376 681,57

Н6

5 015 791,36

5 376 681,84

Н7

5 015 778,52

5 376 693,60

Н8

5 015 759,84

5 376 699,71

Н9

5 015 742,97

5 376 696,58

НЮ

5 015 742,43

5 376 695,55

Н11

5 015 739,49

5 376 695,05

Н12

5 015 739,68

5 376 693,29

Н13

5 015716,83

5 376 691,22

Н14

5 015 717,70

5 376 663,35

Н15

5 015 713,64

5 376 656,59

Н16

5 015 716,81

5 376 636,86

Н17

5 015 719,23

5 376 619,87

Н18

5 015 710,92

5 376 618,40

Н19

5 015 712,59

5 376 608,08

Н20

5 015 794,52

5 376 620,98

Н1

5 015 803,38

5 376 622,11

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

06 октября 2020 года суд своим определением назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 10 ноября 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Специальный Морской отряд Главного Управления МЧС России по Республике Крым».

Также определением суда от 03 декабря 2020 года судом к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым.

До судебного заседания от Специального Морского отряда Главного Управления МЧС России по Республике Крым поступили письменные пояснения.

В итоговое судебное заседание явились представителя заявителя, заинтересованного лица и ГУ МЧС России по РК.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ третье лицо суд признает надлежащим образом уведомленным о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовое уведомление, почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил признать незаконным постановление органа местного самоуправления, как не соответствующее нормам действующего законодательства, пояснив, что земельный участок был сформирован и оснований для отказа в утверждении схемы расположения его не было.

Орган местного самоуправления в своем отзыве в удовлетворении требований просил отказать, указав, что часть испрашиваемого земельного участка входит в береговую зону водного объекта, которая является общедоступной.

Третьи лица также поддержали правовую позицию органа местного самоуправления, сообщив, что часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, на основании постановления органа местного самоуправления передана в пользование отряду МЧС для организации водно-спасательных станций и постов в целях обеспечения безопасности граждан.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2003 года между Корпорацией «Укринмаш» Министерства промышленной политики Украины и Торгово-экономической компанией «Гарант-Сервис» был заключен договор купли-продажи №ЮД-66, согласно которому предприятие купило объект – комплекс, военный городок №4, состоящий из пяти нежилых сооружений лит. «А», площадью 229,0 кв.м., лит. «Б», площадью 240,1 кв.м., лит. «В» - площадью 14,2 кв.м., лит. «Г» - площадью 255,4 кв.м., лит. «Д» площадью 161,4 кв.м., общая площадь сооружений 900,1 кв.м., которые расположены на земельном участке общей площадью 6423 кв.м., с ограждениями и воротами по адресу: <...>.

Право собственности было зарегистрировано Керченским арендным предприятием бюро технической инвентаризации 10 декабря 2003 года, регистрационный номер 8100294.

Также 10 декабря 2003 года решением Керченского городского совета 16 сессии 24 созыва была утверждена техническая документация по оформлению Государственного акта на право постоянного пользования земельными участками воинской части №1472 под существующими строениями и сооружениями военных городков №4 и №7 (Генмол) по ул. Кирова, 12 и ул. Набережная в г. Керчи общей площадью 3,4292 га, а именно п. 2.1 определено предоставление земельного участка площадью 0,6423 га под размещение военного городка №4 по ул. Кирова, 12 в г. Керчи, угодья – застроенные земли, земли общественного назначения, кадастровый номер 0111200000:01:009:0448, Центрально-Приморская селитебная экономико-планировочная зона К 2-2.

Решением Керченского городского совета 25 сессии 4 созыва от 03 марта 2005 года пользование земельным участком площадью 0,6423 га по ул. Кирова, 12 в г. Керчи воинской части 1472 было прекращено, а вышеуказанное решение в п. 2.1 признано утратившим силу.

Решением Исполнительного комитета Керченского городского совета от 13 июня 2006 года №501 ТЭК «Гарант-Сервис» были разрешены проектно-изыскательские работы под реконструкцию комплекса военного городка №4 в культурно-развлекательный комплекс по ул. Кирова, 12 в г. Керчи.

В дальнейшем заявители получены ряд согласований, в том числе Республиканского комитета по земельным ресурсам №171/01-10 от 11.04.2007, в котором установлена площадь земельного участка 6423 кв.м., а также получено заключение №978/01-10 от 17.04.2007 Керченского городского управления земельных ресурсов.

ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 30762048, дата регистрации 16.02.2000, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 03.01.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

Согласно представленным выпискам из ЕГРП, ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» зарегистрировало право собственности на нежилое здание лит. «Д», площадью 161,4 кв.м., кадастровый номер 90:19:010113:6954, мастерскую лит. «Б», площадью 224,2 кв.м., кадастровый номер 90:19:010113:6950, мастерскую лит. «Г», площадью 255,4 кв.м., кадастровый номер 90:19:0101113:6952, КПП лит. «В», площадью 14,2 кв.м., кадастровый номер 90:19:010113:6951, мастерскую лит. «А», площадью 229,0 кв.м., кадастровый номер 90:19:010113:6949, расположенные по адресу: <...>.

01 августа 2017 года ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» обратилось в Администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В материалы дела представлен ответ заинтересованного лица за исх. №7887/02-13 от 17.09.2018, согласно которому сообщено, что формирование земельного участка возможно под существующими строениями.

28 сентября 2018 года ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» обратилось с уточнением о рассмотрении заявления.

Своим ответом от 22 октября 2018 года за исх.№7887/02-13 администрация сообщила, что поскольку часть земельного участка охватывает береговую полосу водных объектов, которая является общедоступной и приватизация ее запрещена, предложено изменить схему расположения земельного участка.

05 мая 2019 года за вх. №9318/02-13 ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» вновь обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

16 мая 2019 года за исх. №11 заявление было направлено сопроводительным письмом на адрес Главы Администрации г. Керчи Республики Крым.

20 декабря 2019 года за исх. №316 ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» обратилось с заявлением о выдаче постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым от 09 января 2020 года за исх. №07/13 ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6424 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

22 июня 2020 года за исх. №17 ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» была направлена жалоба с просьбой сообщить результат рассмотрения ранее поданного заявления.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТЭК «Гарант-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ не пропущен, поскольку копию оспариваемого акта заявитель получил лишь 30 июля 2020 года.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В силу статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Первой стадией предоставления земельного участка является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, независимо от наличия у общества права на аренду земельного участка, при предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в первую очередь необходимо было подготовить схему расположения земельного участка в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории. При этом формируемый участок и утверждаемая схема его расположения должны отвечать требованиям статей 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Сторонами по делу не оспаривается тот факт, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта, что также подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал 90:19:000000, по адресу Республика Крым. <...>.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена.

В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определении от 29.09.2016 № 1963-0, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка в варианте, предложенном ООО «ТЭК «Гарант-Сервис», прямо противоречит нормам действующего законодательства.

Как усматривается из заявления общества, оно обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления участка в аренду без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно пояснениям заявителя, предоставление участка именно в таком размере и границах без торгов обусловлено приобретением им имущественного комплекса, который расположен на данном земельном участке. При этом, заявитель полагает, что данный участок был сформирован ранее, на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Анализ содержания статьи 39.20 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному в п. 1 данной статьи, только для эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Общество такового права не лишено, о чем неоднократно уведомлялось заинтересованным лицом.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2019 по делу N А83-21487/2017.

Более того, в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Украины от 1963 года (действовавшего на момент заключения договора купли-продажи целостного имущественного комплекса) право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что право собственности на строения зарегистрировано пообъектно, фактически, обращаясь в орган регистрации прав с заявлением о регистрации ранее возникшего права на недвижимое имущество, общество заявило о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о уже существовавшем ранее праве собственности на недвижимое имущество, то есть имело цель подтвердить существующее у него право. То есть, доказательства права собственности общества на указанные объекты недвижимости как на целостный имущественный комплекс в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Указанное согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, высказанной в постановлениях от 23.03.2018 по делу N А84-2519/2017 и от 09.08.2017 по делу N А84-3462/2016.

Также суд принимает во внимание отчет о выполнении планового (рейдового) задания) на проведение осмотра № 58 от 19.07.2019 года, согласно которому объекты капитального строительства, принадлежащие обществу, частично разрушены.

Что касается доводов Общества относительно того, что границы участка были сформированы ранее, на основании решений органа местного самоуправления, в данном случае суд отмечает, что доказательства формирования земельного участка ранее, в том числе в Украине, не представлены. Более того, данные доводы правового значения не имеют, поскольку заявитель обратился в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ, то есть об утверждении схемы расположения земельного участка, не сформированного ранее.

Также суд полагает необходимым отметить следующее с части признания действующими разрешительных документов, выданных компетентными органами до вступления Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу статьи 13 названного Закона завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

При этом предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

В развитие положений Закона № 38-ЗРК постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым детализирована процедура завершения оформления прав на земельные участки (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Под действующими решениями органов местного самоуправления следует понимать решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года.

При этом дата 14 октября 2008 года является датой вступления в силу Закона Украины от 16.09.2008 № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству», пунктом 3 раздела 2 «заключительные положения» которого предусматривалось, что принятые и не исполненные до вступления в силу указанного закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона.

Таким образом, представленные разрешительные документы правового значения для рассмотрения спора не имеют.

С учетом вышеизложенного, и выводы общества о формировании земельного участка под целостным имущественным комплексом суд признает ошибочными.

Также суд отмечает, что в период с 2017 года по 2019 год, третьими лицами проведена работа по получению в безвозмездное пользование участка земли (Приложение Приложение №3 к настоящим пояснениям), прилегающего к акватории в центральной части города. Получение участка необходимо для последующего размещения в акватории у его границ плавучего причала проекта ПЖ-61М, в целях организации базы (сооружения) стоянки служебных плавсредств Отряда, ГИМС МЧС России по <...> ПСО, находящихся в ведении Главного управления МЧС России по Республике Крым, дислоцированных в Керченском гарнизоне (далее - морские суда) и 14 декабря 2018 года Администрацией города Керчи Республики Крым вынесено Постановление №3095/1-п о разрешении на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов Федеральному государственному казенному учреждению «Специальный морской отряд Главною управления МЧС России по Республике Крым», разрешение №17 от 27.12.2018.

Следовательно, на момент подачи заявления в мае 2019 года, часть его уже была передана третьим лицам для организации в целях размещения плавучего причала проекта ПЖ-61М (далее - плавучий причал) (Приложение - Приложение №4 к настоящим пояснениям) в акватории, с прилеганием к береговой линии участка, с дальнейшим пришвартовыванием к нему служебных морских судов, предназначенных для безопасности людей на водных объектах и проведения аварийно-спасательных операций.

Аргумент третьего лица о законодательно установленной технической возможности безопасной эксплуатации плавучего причала вне зависимости от правовой принадлежности участка суд во внимание не принимает, поскольку предположения процессуальное законодательство к доказательствам не относит.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис» не доказало свое право на получение в аренду земельного участка в размере и границах, указанных в Схеме расположения земельного участка, без торгов, в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-энергетическая компания «Гарант-Сервис» - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова