Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А47-5720/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5720/2019
г. Оренбург
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснополье» (Оренбургская область, Оренбургский район, с.Черноречье, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления №151/18 от 28.01.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019.

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Краснополье» (далее – заявитель, ООО «Краснополье») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №151/18 от 28.01.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необоснованное прекращение заинтересованным лицом производства по делу об административном правонарушении, поскольку, по мнению заявителя, в действиях ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявителем также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления, мотивированное тем, что заявитель не привлекался к участию в деле об административном правонарушении и копия постановления была получена им только 22.04.2019.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку с учетом даты получения копии оспариваемого постановления (22.04.2019) и даты обращения заявителя в суд (29.04.2019) с рассматриваемым заявлением, заявителем не пропущен установленный ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок для оспаривания постановления, исчисляемый со дня получения его копии.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие в действиях ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург». В представленном отзыве на заявление указывает на то, что являясь организацией, эксплуатирующей магистральные трубопроводы газоснабжения, имеет право пользования земельными участками, на которых они расположены, в целях осуществления мероприятий по ремонту, соблюдению правил безопасности эксплуатации и безаварийного транспорта газа, а также в целях предупреждения развития чрезвычайных ситуаций. Кроме того указывает, что в пределах земельных участков, по которым проходят магистральные трубопроводы, установлены охранные зоны, в связи с чем собственники земельных участков не имеют права чинить препятствия в выполнении работ на магистральных трубопроводах.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представители заинтересованного и третьего лиц возражали против их удовлетворения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

08.11.2018 ООО «Краснополье» обратилось в отдел МВД России по Переволоцкому району Оренбургской области с заявлением о привлечении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольный захват земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1410004:74 и 56:23:0000000:779.

08.11.2018 должностными лицами отдела МВД России по Переволоцкому району Оренбургской области произведен осмотр земельных участков, в результате которого выявлено проведение ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» работ на земельных участках, о чем составлен протокол осмотра, после чего материалы переданы по подведомственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

18.01.2019 должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в отношении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксирован факт проведения ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ремонтных работ магистрального трубопровода на земельных участках с кадастровыми номерами 56:23:1410004:74 и 56:23:0000000:779, принадлежащих на праве аренды ООО «Краснополье».

28.01.2019 административным органом в отношении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление по делу №151/18 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу примечания 1 к этой статье за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

Как следует из материалов дела на территории Переволоцкого района Оренбургской области расположены магистральные газопроводы «Оренбург-Союз» (1978 год ввода в эксплуатацию), «Оренбург-Самара» (1973 год ввода в эксплуатацию), «Оренбург-Новопсков» (1975 год ввода в эксплуатацию) и газопроводы-отводы к населенным пунктам, трасса магистральных газопроводов проходит, в том числе по земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:23:1410004:74.

Указанные газопроводы на основании ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» входят в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Трасса магистральных газопроводов проходит также по земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, арендованным ООО «Краснополье» с кадастровыми номерами 56:23:1410004:74, 56:23:0000000:779.

Собственником трубопроводов является ПАО «Газпром» (на основании повторного свидетельства о государственной регистрации права 56-АБ 949107 от 07.02.2013г., выданного взамен свидетельства 56 АА 134879 от 23.03.2006г., рег.№ 56-56-34/001/2006-279), эксплуатирующей организацией -ООО «Газпром грансгаз Екатеринбург».

Согласно учредительным документам, газотранспортное предприятие ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» является субъектом Единой системы газоснабжения, являющейся одной из федеральных энергетических систем. ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» осуществляет поставку газа потребителям через ГРС по газопроводам-отводам, а также транспортировку природного газа по магистральным газопроводам, в том числе по указанным магистральным газопроводам.

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» владеет и пользуется указанным имуществом на основании договора аренды имущества от 30.11.2018 № 01/1600 - Д - 27/19 (далее - договор аренды имущества).

Согласно пункта 1.2. договора аренды имущества, имущество предоставляется арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» неоднократно направляло в адрес ООО «Краснополье» уведомления о проведении ремонта магистрального газопровода «Оренбург-Новопсков», проекты соглашения о временном занятии земельного участка для проведения ремонтных работ, а также проект рекультивации земельного участка после ремонтных работ для подписания.

Между тем, ООО «Краснополье» не согласилось с предложенными условиями.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» документов, подтверждающих правомерное пользование вышеуказанными земельными участками, не имеет, т.к. с правообладателем земельного участка соглашение о временном занятии земельного участка не заключается по причине спора по условиям заключения соглашения.

Согласно Федеральному закону от 31 марта 1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации и ее деятельность регулируется государством.

Работа Единой газовой системы Российской Федерации направлена на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов и удовлетворения потребностей потребителей газа и на бесперебойное газоснабжение всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам (1 класс опасности). Из содержания указанного федерального закона следует, что требования промышленной безопасности обеспечивают промышленную безопасность как состояние защищенности от аварий на опасных производственных объектах и последствий данных аварий.

Ответственность за содержание, обслуживание и техническое состояние опасных производственных объектов с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности эколого-социальных чрезвычайных ситуаций.

В соответствие со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Магистральные газопроводы в рассматриваемом случае являются действующими опасными производственными объектами, ввиду чего техническое обслуживание газопроводов должно проводиться непрерывно, а ремонты своевременно, в целях соблюдения требований безопасности эксплуатации, бесперебойного и безаварийного транспорта газа, а также в целях предупреждения развития чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1083, собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, имеют право на выполнение работ по обслуживанию и ремонту магистрального газопровода, включающих в том числе:

- подъезд автомобильного транспорта и других транспортных средств к магистральному газопроводу для его обслуживания и проведения ремонтных работ в соответствии со схемой проезда, которую разрабатывают собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, и направляют собственникам или иным законным владельцам земельных участков, в границах которых расположена охранная зона;

- устройство в пределах охранной зоны шурфов, в том числе для проверки качества изоляции линейной части магистрального газопровода и состояния средств его электрохимической защиты от коррозии, и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации магистральных газопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 дней до начала работ) уведомлением об этом собственников или иных законных владельцев земельных участков, в границах которых расположена охранная зона.

На спорных земельных участках установлены охранные зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости и размещены в свободном доступе сайта (информационные ресурсы) Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области.

Согласно ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, в том числе безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зона минимальных расстояний до магистральных промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, законодатель установил ограничения собственников и иных владельцев в пользовании земельными участками, по которым проходят трассы газопроводов. При этом законодатель дает возможность газотранспортному предприятию осуществлять ремонтные работы на земельных участках любой категории. Законодатель так же установил запрет на препятствование действиям эксплуатирующей организации.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления такого ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, введены Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9.

Данными Правилами установлены особые требования, как для самих предприятий трубопроводного транспорта, так и для любых организаций и граждан, производящих какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов в связи с наличием у трубопровода статуса объектов повышенного риска.

Пунктами 4.1 - 4.5, 5.1 - 5.14 "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, по сути установлен публичный сервитут использования земельного участка, на площади которого проходит магистральный нефтепровод, в том числе и в целях его ремонта, что соответствует положениям п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 23 ЗК РФ, предусматривающим возможность установления публичного сервитута для таких целей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае затронуты охраняемые законом публичные интересы промышленной безопасности опасного производственного объекта - магистрального газопровода «Оренбург-Новопсков», являющегося составной частью Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Нормы земельного и экологического законодательства Российской Федерации, охраняющие права собственников (владельцев) земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) не имеют приоритетного значения перед нормами земельного законодательства Российской Федерации и законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе охраны магистральных трубопроводов.

Проведение ремонтных работ магистральных газопроводов не является воспрепятствованием доступа законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей), а также контролирующих органов на земельные участки, и не ограничивает права законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей) по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, кроме тех ограничений, что установлены законодательством по соблюдению промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем считает вынесенное заинтересованным лицом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах заявителю следует отказать в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков