Решение от 22 декабря 2025 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-212892/25-94-1632
г. Москва
23 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 01 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлена 23 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

об оспаривании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24 июля 2025г. № КУВД-001/2025-38265267/1 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4;

при участии: от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 27.12.2024г.

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 28.03.2025г.

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением об оспаривании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 24 июля 2025 г. № КУВД-001/2025-38265267/1 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4; от 20 октября 2025 г. № КУВД-001/2025-38265267/4 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 и обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету в связи с уточнением

местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 в соответствии с межевым планом от «15» июля 2025.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003008:4 площадью 2219 кв.м с адресным ориентиром: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, тупик Хомутовский, земельный участок 10/1 поставлен на кадастровый учет 01.01.2007. Виды разрешенного использования: эксплуатации здания под детский сад с благоустройством территории, без права коммерческого использования.

Земельный участок находится в собственности города Москвы (запись № 77-77-14/008/2008-646 от 10.06.2008).

В разделе «Особые отметки» выписки из ЕГРН содержатся сведения о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На рассматриваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003008:1020 по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, тупик Хомутовский, дом 10, строение 1, принадлежащее на праве собственности городу Москвы (запись № 77-77-11/049/2006-001 от 27.04.2006).

В целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 Департаментом издано распоряжение от 05.05.2025 № 59347Б «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 путем исправления реестровой ошибки».

В соответствии с указанным распоряжением проектная площадь земельного участка составляет 2 626 кв.м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

В соответствии с пунктом 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В ходе проведения работ на основании распоряжения Департамента от 10.03.2025 № 41875Б ГБУ МосгорБТИ был подготовлен межевой план и направлен для осуществления государственного кадастрового учета в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***> (далее - Управление Росреестра по Москве).

По результатам рассмотрения представленных документов осуществление государственного кадастрового учета приостановлено (уведомление от 24 июля 2025г. № КУВД-001/2025-38265267/1). В Уведомлении регистрирующим органом указано:

- «нарушены положения п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости».

Для устранения причин приостановления кадастровым инженером были направлены документы в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления (далее - Апелляционная комиссия).

По результатам рассмотрения документов Апелляционной комиссией принято решение от 07.08.2025 № 129/2025@ об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, технический план.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

К таким документам п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее также - Требования).

В соответствии с положением ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых

преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании упомянутого Федерального закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН (государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен), но границы которого не установлены в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8 и 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях: - при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; - в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения (например, при отсутствии в ЕГРН сведений о нормативной точности определения координат характерных точек границ земельного участка); - в случае, если содержащиеся в ЕГРН 10 сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); - при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка (например, несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка фактическому расположению объекта недвижимости);- по решению суда.

Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ.

Для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании. Реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов

искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исходя из этого, земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного выше Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями, действовавшего на момент их образования законодательства.

В межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано обоснование, позволяющее определить местоположение границ земельного участка, а также обоснование уточнения площади земельного участка.

Целью кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 является определение нормативной точности координат характерных точек границ и площади земельного участка.

В результате анализа сведений, содержащихся в ЕГРН, было выявлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 составляет 2 219 кв.м., данное значение не соответствует площади, рассчитанной по координатам - 2 626 кв.м.

В связи с чем, Департаментом, в рамках проведения Государственного задания, издан распорядительный документ от 05.05.2025 № 59347Б.

Ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 с Государственное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 296 компенсирующего вида Центрального учебного округа был заключен договор аренды от 23.02.1998 № М-01-503866 (далее -Договор). Предметом Договора являлся земельный участок площадью 2 600 кв.м., имеющий адресные ориентиры: г. Москва, во вл. 10, стр. 1 по Хомутовскому тупику, предоставляемый в аренду для использования территории и эксплуатации здания для осуществления образовательно-воспитательного процесса (пп. 1.1 п. 1 Договора).

На основании вышеизложенного распоряжения, а также Договора аренды земельного участка от 23.02.1998 № М-01-503866 подготовлен межевой план.

Значение различия площадей в данном случае по ЕГРН и Договору составляет 26 кв.м., что не является нарушением п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, площадь уточняемого земельного участка не превышает площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4.

Конфигурация земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН, полностью соответствует участку, обозначенному на прилагаемом к Договору и Дополнительному соглашению «Плане Участка» (Приложение № 2). План участка является составной и неотъемлемой частью Договора.

Местоположение координат характерных точек 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 уточняемого земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 не изменилось и соответствует ЕГРН.

Границы 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22-23-24-25-26-1 уточняемого земельного участка существуют на местности более 15 лет и полностью соответствуют границам, отображенным на Плане границ, являющегося Приложением № 2 к Договору.

Дополнительно сообщаем, что «План Участка» (Приложение № 2) отражен в разделе «Схема расположения земельных участков» для подтверждения соответствия фактических границ земельного участка с Договором.

Кроме того, земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории квартала утвержден распоряжением департамента от 14.12.2016 № 38482 (на плане участок № 11). В соответствии с проектом межевания территории Участок № 11 площадью 0,268 га выделяется для эксплуатации здания детского сада по адресу: Хомутовский туп., д. 10, стр. 1.

Таким образом, в соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ для кадастрового учета изменений земельного участка был представлен межевой план, который полностью соответствует Требованиям к подготовке межевого плана.

При этом в нарушение пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», Управление Росреестра по Москве не указало, в связи с чем документы, включенные в состав Приложения межевого плана не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества. Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственного кадастрового учета не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

В данном случае в регистрирующий орган представлен полный пакет документов,

отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для государственного кадастрового учета.

Учитывая изложенное, Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все

необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для вывода о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части оспаривания уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24 июля 2025 г. № КУВД-001/2025-38265267/1 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд также полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя об оспаривании уведомления от 20 октября 2025 г. № КУВД-001/2025-38265267/4 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с

применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, и лицами участвующими в деле не оспаривается, что основанием для вынесения уведомления от 20 октября 2025 г. № КУВД-001/2025-38265267/4 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 послужило заявление Департамента городского имущества города Москвы (заявителя по настоящему делу) которое было удовлетворено Управлением Росреестра по городу Москве.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что указанное уведомление было вынесено заинтересованным лицом во исполнение заявления Департамента, в действиях Управления отсутствует незаконность.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24 июля 2025 г. № КУВД-001/2025-38265267/1 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

В части требований об оспаривании уведомления от 20 октября 2025 г. № КУВД-001/2025-38265267/4 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003008:4 отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов