Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А39-2203/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2203/2022


город Саранск25 мая 2022 года


Дата принятия решения в виде резолютивной части 17 мая 2022 года.

Дата изготовления мотивированного решения 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сура-Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район)

о признании незаконным и отмене постановления №176-22 о назначении административного наказания от 28.02.2022

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Сура-Мордовия" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №176-22 о назначении административного наказания от 28.02.2022

Определением суда от 25 марта 2022 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил возражения, в которых заявленные требования отклонил, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

17 мая 2022 года Арбитражным судом Республики Мордовия принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ, в котором ООО "Сура-Мордовия" в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) №176-22 о назначении административного наказания от 28.02.2022 отказано.

23.05.2022 от ООО "Сура-Мордовия" поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 25 января 2022 года 15 часов 15 минут сотрудниками Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Ленинского района городского округа Саранск (ФИО1, ФИО2) при осмотре территорий было выявлено, что ООО "Сура-Мордовия" допустило несвоевременную очистку кровли и козырьков от снега и ледяных наростов по адресу: <...> Октября, дом 15.

При осмотре производилась съемка камерой Xiaomi redmi note 9.

17 февраля 2022 года в отношении ООО "Сура-Мордовия" главным специалистом Управления ЖКХ и благоустройства Администрации Ленинского района городского округа Саранск ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №176-22 по факту совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия №38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 15.06.2015.

28 февраля 2022 года Административной комиссией принято постановление №176-22, в котором обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 руб.

В постановлении указано на нарушение обществом пунктов 2.1., 4.1., 4.21 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.06.2012 № 114.

Не согласившись с принятым постановлением ООО "Сура-Мордовия" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законом Республики Мордовия №38-З от 15.06.2015 "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия №38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 15.06.2015 предусмотрена административная ответственность за несвоевременную очистку кровель, козырьков, водосточных желобов, навесов зданий (помещений) от снега и ледяных наростов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.06.2012 №114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории городского округа Саранск определяют требования к благоустройству территорий, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Настоящие Правила благоустройства являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

В силу пункта 2.1. Правил благоустройства физическим и юридическим лицам, независимо от организационно-правовых форм, рекомендуется принимать меры по своевременному и качественному содержанию, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию, принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.16. Правил благоустройства организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание придомовых территорий, на основании заключенных договоров обязаны выполнять комплекс мероприятий по зимней и летней уборке в соответствие с требованиями глав 3, 4 настоящих Правил благоустройства;

Согласно пункту 4.1. Правил благоустройства в период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами, сбор случайного мусора, очистку мусора из урн.

Согласно пункту 4.21 Правил благоустройства, с целью предотвращения падения снега и ледяных наростов очистка крыш зданий и сооружений от снега и удаление ледяных наростов с карнизов, крыш и водосточных труб и иных участков производится систематически и своевременно собственниками (пользователями) зданий, строений, сооружений, если договорами не предусмотрено иное, организациями, обслуживающими жилой и нежилой фонд, с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, при этом не допускается повреждение воздушных линий, инженерных коммуникаций, фонарей уличного освещения, светофорных объектов, зеленых насаждений, рекламных конструкций и иных объектов. Сброшенные либо самопроизвольно упавшие с крыш зданий (сооружений) снег и лед немедленно окучиваются и вывозятся в течение 4 часов.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии с Законом Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

При рассмотрении спора установлено, что основным видом деятельности ООО "Сура-Мордовия" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (позиция №52 в выписке из ЕГРЮЛ об ООО "Сура-Мордовия")

ООО "Сура-Мордовия" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии предоставленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия №0113 от 30.03.2018.

Управление многоквартирным жилым домом №15 по проспекту 50 лет Октября г. Саранска ООО "Сура-Мордовия" не оспаривается.

Правила благоустройства являются муниципальным нормативным правовым актом, требования которого распространяются на неопределенный круг лиц и подлежат применению и исполнению на всей территории городского округа Саранск.

Таким образом, на ООО "Сура-Мордовия" как на управляющей компании данных домов, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией.

Заключив договоры управления многоквартирными домами, организация в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, общество является субъектом административной ответственности, предусмотренной Законом Республики Мордовия №38-З от 15.06.2015 "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Оспаривая постановление ООО "Сура-Мордовия" указывает на то, что факт несвоевременной очистки от снега и льда кровли и козырьков не доказан, так как имеющие в материалах дела фотоснимки не являются надлежащим доказательством в связи с тем, что они к акту выявления административного правонарушения не приложены, установить дату и время когда производилось фотосъемка установить невозможно, на одном из фотоснимков на доме имеется указатель "ул. М.Расковой", что указывает на то, что доказательство является ненадлежащим.

В подтверждение исполнения своих обязанностей по надлежащему выполнению работ по очистке кровли и козырьков от снега и ледяных наростов многоквартирного дома по рассматриваемому адресу заявителем в материалы дела представлены договор подряда №17/01с от 17.01.2022, акты сдачи - приемки работ.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено судом, на одном из фотоснимков жилого дома имеется указатель "ул. М.Расковой". Вместе с тем, как указал сам заявитель, и следует из приложенных фотоматериалов, на снимке изображен дом №15 по проспекту 50 лет Октября с торца со стороны ул. М.Расковой. На фасаде дома имеется указатель "дом №15 по проспекту 50 лет Октября". Таким образом, ссылку заявителя, что указанный фотоснимок не может быть признан доказательством правонарушения, суд признает необоснованным.

Заявитель указывает, что акт выявления административного правонарушения от 25.01.2019 и фотографии не являются надлежащим доказательством, подтверждающим факт совершения обществом административного правонарушения, по причине того, что они не приложены к акту, на фотографиях отсутствует дата и время проведения фотографирования.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО "Сура-Мордовия" не проводилась, оспариваемое постановление вынесено в результате выявления должностными лицами административного органа факта нарушения Правил благоустройства территории городского округа Саранск.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Статьей 27.8 КоАП РФ установлены требования к осмотру в присутствии законного представителя и двух понятых принадлежащих юридическому лица или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, тогда как 25.01.2022 должностными лицами производилась фиксация обнаруженного административного правонарушения, выявленного в местах общего пользования, по результатам чего и составлен акт выявления административного правонарушения.

Обязательное соответствие акта выявления административного правонарушения требованиям статьи 27.8 КоАП РФ как применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, административным органом наряду с актом от 25.01.2022 в основание протокола об административном правонарушении положены фотоснимки, произведенные 25.01.2022 в 15 часов 15 минут.

Имеющиеся в материалах дела фотоснимки не являются приложением к акту осмотра.

Фотосъемка произведена в момент выявления административного правонарушения. Фотографии датированы 25.01.2022, проставлено время, дата место проведение фотосъемки (15 час. 15 мин. <...> Октября д.15), указано какой камерой проведена съемка (Xiaomi redmi note 9), имеется подпись должностного лица (главный специалист Управления ЖКХ и благоустройства Администрации Ленинского района городского округа Саранск ФИО1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению каких-либо процессуальных документов, на основании которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, поводом для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа при проведении систематического наблюдения (мониторинга) признаков совершения вмененного административного правонарушения.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами Администрации Ленинского района г.о. Саранск признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного законом частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности независимо от повода и оснований проверки.

Администрация Ленинского района г.о. Саранск руководствуется Положением, утвержденным решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 182.

Статьей 8 Положения, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 182, утверждены функции Администрации района, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего содержания, использования и эксплуатации нежилого фонда, многоквартирных домов, муниципального жилищного и нежилого фонда, бесперебойного обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами, своевременной уборки от снега придомовой территории, очистки кровель зданий, строений и сооружений от снега, наледи и сосулек, а также подготовка и направление информационных материалов, содержащих сведения о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.21-7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16, статьями 14.4 и 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" (в настоящее время Закон утратил силу в связи с вступлением в силу Закона РМ от 15.06.2015 № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия") организациями, осуществляющими обслуживание и управление жилищным фондом Ленинского района городского округа Саранск, в случае их выявления, в органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, а также органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Факт нарушения обществом поименованного в оспариваемом постановлении требований Правил благоустройства подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств, заявителем должным образом не опровергнут и свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения,

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана. Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований действующего законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременной очистке кровли и козырьков от снега и ледяных наростов жилого дома №15 по проспекту 50 лет Октября г.Саранска, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Таким образом, в действиях ООО "Сура-Мордовия" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия №38-З от 15.06.2015 "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении №176-22 от 17.02.2022 составлен в отсутствии представителя общества, который был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте совершения процессуального действия (уведомление направлено обществу заказным письмом №43000567506903 и получено последним 07.02.2022).

Оспариваемое постановление вынесено 28.02.2022 в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте совершения процессуального действия (уведомление направлено обществу заказным письмом №43000567515042 и получено последним 24.02.2022), в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для квалификации совершенного ООО "Сура-Мордовия" административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Сура-Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) №176-22 от 28.02.2022 о привлечении к административной ответственности по пункту 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяС.А. Ивченкова