Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А74-8545/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8545/2022
13 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И.Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Технотрейн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.03.2022 № 186 и от 15.07.2022 № 680,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Аскизского района Республики Хакасия,

до перерыва стороны участия в судебном заседании не принимали,

после перерыва в судебном заседании принимал участие представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.11.2022.


Общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Технотрейн» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными решений администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.03.2022 № 186 и от 15.07.2022 № 680 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22. В качестве способа устранения нарушений своих прав заявитель указал на обязание ответчика подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22 по цене 35% его кадастровой стоимости (на основании п.5 постановления Правительства Республики Хакасия от 18.08.2015 №414).

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2023 объявлен перерыв до 06.02.2023, о чём вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержал требования, ссылаясь на заключение специалиста о необходимости всего спорного земельного участка для использования объектов заявителя в качестве единого комплекса.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил в материалы дела отзыв и дополнения к нему, в которых возражал против требований, ссылаясь на формирование под объектами заявителя земельных участков, с площадью необходимой для их использования, которые были указаны в оспариваемых решениях и против предоставления которых ответчик не возражал. В отзыве и в дополнительных пояснениях ответчик указал на возможность проведения заседания в его отсутствие.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В Определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что срок на обращение в арбитражный суд определён законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право лиц на судебную защиту.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причин пропуска данного срока. В тоже время, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Следовательно, определяя уважительность причин пропуска срока, суд руководствуется своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств.

Вместе с тем, как в процессе рассмотрения настоящего дела, так и в настоящем судебном заседании, заявителем ходатайство о восстановлении процессуального срока в отношении решения от 02.03.2022 не заявлялось, поскольку общество посчитало, что обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах установленного срока, в том числе с учётом обращения в Прокуратуру Аскизского района Республики Хакасия 17.06.2022.

Однако, материалы дела свидетельствуют об обратном.

В рамках настоящего дела обществом оспариваются решения администрации, вынесенные 02.03.2022 и от 15.07.2022, таким образом, заявитель в течение трех месяцев, то есть до 02.06.2012 и до 15.10.2022, был вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными указанных решений.

Заявитель обратился в арбитражный суд 14.10.2022, при этом спустя 4 месяца с момента окончания срока по оспариванию решения от 02.03.2022, что свидетельствует о пропуске срока на подачу указанного заявления в суд.

При этом, доказательств несвоевременного получения обществом оспариваемого решения заявителем в материалы дела не представлено. Представленный конверт свидетельствует о получении заявителем письма от администрации 08.03.2022. Обращение в органы Прокуратуры подано также за пределами срока.

Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока в отсутствие ходатайства о восстановлении данного срока свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

По смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правого акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что заявителем пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на оспаривание решения от 02.03.2022 № 186, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлялось, оснований для удовлетворения заявленных требований в части данного решения у арбитражного суда не имеется.

Срок для обращения в арбитражный суд по оспариванию решения от 15.07.2022 № 680 не пропущен.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Технотрейн» на праве собственности с 10.01.2022 принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- склад с разгрузочной площадкой с кадастровым номером 19:05:090105:127, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, рп. Аскиз, у. Линейная, 130 м. на запад от д. №8. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 19:05:090105:164, 19:05:090105:22.

- контора с производственными помещениями с кадастровым номером 19:05:090105:129, расположенная по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, рп. Аскиз, у. Линейная, 130 м. на запад от д. №8. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 19:05:090105:167, 19:05:090105:22.

- весовая с кадастровым номером 19:05:090105:126, расположенная по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, рп. Аскиз, у. Линейная, 130 м. на запад от д. №8. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 19:05:090105:166, 19:05:090105:22.

Указанные объекты недвижимости приобретены Обществом у ФИО3 по договору купли-продажи от 29.12.2021.

Кроме того, на основании договора от 20.01.2022 Общество купило у ФИО3 17/18 долей железнодорожного пути, протяжённостью 490 м. по адресу: Республика Хакасия, <...>, кадастровый номер 19:05:090119:147.

Как пояснил ФИО3 в судебном заседании 25.01.2023, ранее объекты недвижимости, проданные Обществу, располагались на одном земельном участке с кадастровым номером 19:05:090105:22. ФИО3 инициировал процедуру раздела указанного земельного участка в связи с нежеланием платить арендную плату от площади всего участка. По заказу ФИО3 подготовлен межевой план в связи с образованием 4 земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22.

На основании заявления ФИО3 об образовании земельных участков путём раздела и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Администрация Аскизского поссовета приняла постановление от 11.12.2017 №334-п, которым участок с кадастровым номером 19:05:090105:22 расформирован. Образовано четыре земельных участка - с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167, 19:05:090105:165.

Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167 сформированы кадастровым инженером с учётом площади, необходимой для эксплуатации объектов, расположенных на них. Участок с кадастровым номером 19:05:090105:165 свободен от объектов. Участки поставлены на кадастровый учёт 30.01.2018.

Как пояснили представители заявителя в ходе судебного разбирательства, при покупке объектов недвижимости в 2022 году, Общество не было поставлено в известность продавцом ФИО3 о размежевании земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22 и формирования им земельных участков под объектами.

В связи с указанными обстоятельствами Общество 02.02.2022 обратилось в администрацию Аскизского поссовета с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22, приложив доказательства расположения на участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

Администрация в письме от 02.03.2022 отказало в выкупе испрашиваемого участка, указав на размежевание данного участка на 4 участка с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167, 19:05:090105:165. В отношении участка с кадастровым номером 19:05:090105:165 объявлен аукцион на его аренду. В связи с тем, что ООО «ИК ТЕХНОТРЕЙН» является собственниками объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167, администрация предложила заключить договоры аренды либо договора купли-продажи данных земельных участков. При принятии решения администрация просила направить заявления о предоставлении земельных участков в аренду или заявление о выкупе.

Не согласившись с данным решением администрации, заявитель 16.06.2022 вновь обратился с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22, ссылаясь на статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация в письме от 15.07.2022 вновь отказало в выкупе испрашиваемого участка, повторно указав на размежевание данного участка на 4 участка с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167, 19:05:090105:165. В отношении участка с кадастровым номером 19:05:090105:165 вынесено решение о его резервировании. В связи с тем, что ООО «ИК ТЕХНОТРЕЙН» является собственниками объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167, администрация предложила заключить договоры аренды либо договора купли-продажи данных земельных участков. При принятии решения администрация просила направить заявления о предоставлении земельных участков в аренду или заявление о выкупе.

Не согласившись с данными решениями администрации, заявитель обратился в арбитражный суд, оспаривая незаконность решений администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному в пункте 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Поскольку на вновь образованные земельные участки не зарегистрированы права, участок с кадастровым номером 19:05:090105:22 в настоящее время не прекратил своё существование.

На момент рассмотрения администрацией обращения Общества о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22 в собственность за плату, на государственном кадастровом учёте состояли пять земельных участка: запрашиваемый земельный с кадастровым номером 19:05:090105:22, а также четыре из него образованных с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167, 19:05:090105:165.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, с учётом назначения объектов недвижимости, расположенных на участке.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования, на тех же условиях, что и продавец.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО3 (собственника на тот момент объектов недвижимого имущества, расположенных на участке с кадастровым номером 19:05:090105:22) об образовании земельных участков путём раздела и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Администрация Аскизского поссовета приняла постановление от 11.12.2017 №334-п, которым участок с кадастровым номером 19:05:090105:22 расформирован. Образовано четыре земельных участка - с кадастровыми номерами 19:05:090105:164, 19:05:090105:166, 19:05:090105:167, 19:05:090105:165. Участки поставлены на кадастровый учёт 30.01.2018 со статусом «Учтённый». Как пояснил ФИО3 в судебном заседании, указанные действия связаны с минимизацией размера платы за пользование землёй. Площадь всего участка с кадастровым номером 19:05:090105:22 им не использовалась.

Таким образом, на момент приобретения объектов недвижимого имущества Общество приобрело право пользования в отношении земельных участков, находящихся под данными объектами, сформированными с учётом площади, которая необходима для размещения иэксплуатации, объектов общей площадью 968,3 кв.м.

На основании изложенного, суд полагает, что на момент обращения в Администрацию с соответствующим заявлением 16.06.2022 Общество утратило право на выкуп ранее разделённого земельного участка, являющегося предметом судебного требования. Ненормативные правовые акты администрации в отношении спорного земельного участка Обществом не оспаривались, с заявлением о пересмотре границ участков с учётом использования объектов недвижимого имущества в ином качестве, нежели прежний собственник (в качестве единого комплекса), Общество не обращалось.

Таким образом, суд усматривает, что Администрация на законных основаниях по заявлению собственника на тот момент объектов недвижимого имущества разделила испрашиваемый обществом земельный участок для соблюдения как частных, так и публичных интересов (земельный участок более чем в 15 раз превышает площадь объектов), что не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя. Кроме того, Администрация неоднократно предлагала Обществу заключить договоры аренды либо договора купли-продажи земельных участков, образованных под его объектами.

Представленное заявителем в материалы дела заключение от 20.01.2023 специалиста ООО «Агентство экспертиз и услуг» по площади земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22, необходимого для эксплуатации объектов заявителя в качестве производственного комплекса, не является доказательством, подтверждающим обоснованность доводов заявителя, поскольку в нём специалист анализирует использование земельного участка с учётом размещения на нём открытого склада угля (т.2стр.56), который не относится к объектам недвижимого имущества.

В связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом Общество не лишено права обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении границ земельных участков, с указанием объектов, находящихся на земельных участках, с приложением документов, с обоснованием необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации всех объектов в качестве единого комплекса. При наличии спора обратиться в общеисковом порядке об изменении границ земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Таким образом, поскольку судом принимается решение об отказе в удовлетворении требований, обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия производить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, рп Аскиз, в 130 м на запад от д.№8, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.10.2022, подлежат отмене после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей относятся на заявителя. Также на заявителя относятся расход по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания Технотрейн» в удовлетворении заявления о признании незаконными решений администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 02.03.2022 № 186 и от 15.07.2022 № 680.

2. Отменить обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия производить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:05:090105:22, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, рп Аскиз, в 130 м на запад от д.№8, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.10.2022, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Г.И.Субач