Постановление от 2 апреля 2024 г. по делу № А21-11882/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11882/2023
02 апреля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.12.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-43075/2023) ЗАО «Побединское» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.11.2023 по делу № А21-11882/2023, принятое


по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (Россельхознадзор)

к ЗАО «Побединское»


о привлечении к административной ответственности,



установил:

21.09.2023 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ЗАО «Побединское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.11.2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и направить на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Ссылается на наличие нарушений процедуры проверки и привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Побединское» осуществляет деятельность по содержанию, разведению крупного рогатого скота молочного направления и производству сырого молока. Место осуществления деятельности по адресу: 238603, Калининградская обл., Славский р-он, <...> зд. 3.

Генеральным директором ЗАО «Побединское» является ФИО3.

В рамках внеплановой выездной проверки, 15 июня 2023 года 17 часов 00 минут (дата составления акта 03/41 о проведении внеплановой выездной проверки) в соответствии с решением и.о. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области ФИО4 от 27 апреля 2023 г. № 250, учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 39230881000005933763, отобрана проба сырого коровьего молока с протоколом (актом) отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 для проведения лабораторных исследований на нитрофураны, ХОС (ГХЦГ, ДДТ), сульфаниламиды, пенициллиновую группу, нитроимидазолы.

По результатам проведенных исследований в Калининградском филиале ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлено несоответствие отобранного образца требованиям нормативных документов по содержанию остатков лекарственных средств - сульфаниламидов (протокол испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 09.06.2023 № 23.П1/3941КВ, письмо Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 13.06.2023 вх.3307).

По мнению Управления, выявленное несоответствие указывает, что предприятием ЗАО «Побединское» не выдерживаются сроки выведения лекарственных средств после проведения лечения животных.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с мотивированным представлением от 10.04.2023 № б/н и решением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от решением и.о. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области ФИО4 от 27 апреля 2023 г. № 250, учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 39230881000005933763, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Побединское», по результатам которой оформлен акт внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 № 03/41.

Как следует из заявления Управления, в действиях ЗАО «Побединское» усматривается событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусматривает ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ по факту совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно нарушение изготовителем (ЗАО «Побединское») требований технических регламентов и связанных с требованиями к продукции процессам производства, реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

ЗАО «Побединское» допущены нарушения:

- п. 1, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880;

- п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Местом совершения административного правонарушения является адрес производства ЗАО «Побединское»: 238603, Калининградская область, Славский район, поселок Охотное.

Дата совершения: 15.06.2023 года 17 часов 00 минут (дата составления акта 03/41 о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением от «27» апреля 2023 г., 11 час. 06 мин. № 250, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 39230881000005933763.

Главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО5 01.09.2023 в отношении ЗАО «Побединское» составлен протокол № 03/52/2023 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные ч. 1 14.43 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств Управлением не установлено.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для направления материалов проверки дела об административном правонарушении в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, а также не усмотрев оснований для признания правонарушения малозначительным, вынес решение о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Выслушав представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно п. 3 ст. 13 TP ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В силу с п.1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов (пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, факт несоответствия указанной продукции Общества требованиям технических регламентов, в частности п. 1, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 01.09.2023;

- актом внеплановой выездной проверки от 15.06.2023;

- протоколом осмотра от 24.05.2023;

- протоколом опроса ФИО3 от 24.05.2023;

- протоколом отбора проб (образцов) от 02.06.2023;

- протоколом испытаний от 09.06.2023.

При этом создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан действиями (бездействием) Общества подтверждено самим фактом нарушения Обществом, как изготовителем пищевой продукции (молока), требований технических регламентов.

Кроме этого, сульфаниламиды также являются одной из главных причин лекарственной аллергии, иногда протекающей в крайне тяжелой форме (эксфолиативный дерматит). Сульфаниламиды при хроническом приеме могут вызывать нарушения функции почек и органов кроветворения, а также центральной нервной системы. Имеются сведения о гемотоксичности и канцерогенных свойствах некоторых сульфаниламидных препаратов, в частности сульфаметазина (возражения на отзыв Управления от 07.11.2023).

Возражая против удовлетворения требований, Общество указало на следующее: необоснованное расширение предмета проверки; нарушение срока проведения проверки; акт отбора проб является недопустимым доказательством, так как получен с грубым нарушением закона; общество не было ознакомлено с решением о приостановлении проверки; нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении; после переработки и обработки сырья (сырого молока) остаточные явления лекарственных препаратов могут исчезнуть; объективная сторона правонарушения отсутствует.

Суд первой инстанции, соглашаясь с доводами Управления, установил.

Специалистами Управления Россельхознадзора по Калининградской области произведен отбор проб продукции: ФИО6 тушеная высший сорт, ключ 325г АХОТА Винтажный Бык ГОСТ 32125-2013, дата изготовления - 31.01.2023г., выработанной ООО «Универсал Трейдинг-Балтика» (<...>, литер Р) для исследований по показателям качества и безопасности с актом отбора №3143410.

В результате произведенных исследований установлено несоответствие по содержанию лекарственных средств, а именно нитрофураны (включая фуразолидон), что свидетельствует о несоответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза (протокол испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 28.03.2023 № 23.П1/1375КВ).

По результатам проведенного анализа в ФГИС Меркурий установлено, что сырьем для выработанной продукции послужило мясо крупного рогатого скота, выращенного ЗАО «Побединское» и направленного на убой по транспортному ВСД № 17402421753 от 11.01.2023.

Основанием для согласования с органами прокуратуры проверки в отношении ЗАО «Побединское» послужило выявление лекарственных препаратов в пищевой продукции, а именно в мясе, полученном при убое животных, принадлежащих ЗАО «Побединское».

На основании полученной информации и в соответствии с мотивированным представлением должностного лица Управления от 10.04.2023 № б/н, внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Побединское» согласована с Прокуратурой Калининградской области.

Предметом проверки являлось соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Целью данной проверки являлся контроль за соблюдением ЗАО «Побединское» законодательства в области ветеринарии при содержании крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации выпускаемой продукции.

Основным направлением ЗАО «Побединское» является молочное направление, то есть получение и реализация сырого коровьего молока. Сырое молоко по своему определению является продуктом животного происхождения, предназначенное для употребления человеком в пищу, и как следствие действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, распространяется на пищевую продукцию «сырое молоко».

В связи с выявлением в мясной продукции ЗАО «Побединское» остаточного количества лекарственных препаратов, возникла необходимость проведения контроля за применением и сроками выведения лекарственных препаратов из организма животных в данном хозяйстве. После прекращения лечения животных, многие лекарственные препараты определенное время сохраняются в организме, а затем выводятся вместе с молоком. В этом случае происходит наиболее сильное загрязнение молока остатками лекарственных средств.

В соответствии с тем, что пищевое сырье (сырое коровье молоко) ЗАО «Побединское» используется для изготовления пищевой продукции реализуемой в пищу людям, в рамках указанной проверки был произведен отбор проб молока, о чем свидетельствует протокол отбора от 02.06.2023 № 3263945, составленный в присутствии генерального директора ЗАО «Побединское» ФИО3, о чем свидетельствует его подпись в протоколе отбора от 02.06.2023 № 326394.

Оформление отбора проб (образцов) пищевой продукции осуществляется в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий», с обязательным формированием протоколов проб (образцов) в подтверждение осуществления контрольного (надзорного) действия «отбор проб (образцов)» в соответствии с требованием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также оформлением с обязательным формированием актов отбора проб (образцов) в соответствии с приказом Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 «План проведения испытаний (исследований) по качеству и безопасности подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров на территории РФ» с целью направления в аккредитованную лабораторию.

Таким образом, в оформленном протоколе отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» содержится информация о произведенном отборе проб (образцов) в соответствии с решением Россельхознадзора (территориального органа) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.04.2023 г. № 250 в рамках проведения федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) выездной проверки. В оформленном акте отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» содержится информация о произведенном отборе проб (образцов) в соответствии с приказом Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 «План проведения испытаний (исследований) по качеству и безопасности подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров на территории РФ».

В соответствии с частью 13 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний.

Управлением сделан запрос в ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 02.06.2023 № исх 3817 о сроках проведения испытаний. В адрес Управления 05.06.2023 № МТ-02/11379 ФГБУ «ВНИИЗЖ» направлен ответ о том, что срок окончания исследований образцов продукции, поступившей в сопровождении протоколов отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 установлен на 16.06.2023.

В акте от 15.06.2023 № 03/41 имеется запись о приостановке внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 05.06.2023 № 350 до получения результатов лабораторных исследований. С данным фактом генеральный директор ЗАО «Побединское» ФИО3 ознакомлен, о чем свидетельствует подпись генерального директора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доводы Управления и возражения Общества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что процедура проведения проверки, отбора проб и составления протокола об административном правонарушении полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и КоАП РФ.

При этом доводы Общества о существенных нарушениях при проведении проверки и отборе проб, правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными.

Доводы Общества об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно материалам дела, ЗАО «Побединское» в ходе проверки представило документы, подтверждающие использование лекарственных препаратов с целью профилактики и лечения животных:

- журнал для регистрации больных животных;

- акты вакцинации и обработок от 16.01.2023 от 15.02.2023;

- план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в ЗАО «Побединское» на 2023 год;

- программа по вакцинации и обработкам коров и молодняка (телят) в ЗАО «Побединское»;

- список лекарственных препаратов, предоставленный ЗАО «Побединское» 02.05.2023 № исх. 55.

В соответствии с предоставленным списком лекарственных препаратов, ЗАО «Побединское» в лечебно-профилактических целях использует препарат Триметокс Т порошок. Триметокс Т относится к фармакологической группе сульфаниламиды, в 1 грамме тримеметокса Т содержится 0,1 грамм сульфадимидина и 0,02 г триметоприма. Указанный препарат применяют для лечения крупного рогатого скота при пневмониях, бронхите, ларингите, ангине, сепсисе, некробактериозе, диспепсии, гастроэнтеритах, раневых инфекциях.

Сульфаниламиды широко используют в животноводстве для профилактики и лечения различных заболеваний животных. Кроме того, сульфаниламиды добавляют в корма в качестве стимуляторов роста сельскохозяйственных животных, а иногда и непосредственно в продукт для продления его свежести. Широкое, а зачастую и неконтролируемое применение сульфаниламидов в ветеринарной практике приводит к их накоплению в продуктах питания животного происхождения, в частности в молоке, и представляет потенциальную угрозу здоровью людей. Сульфаниламиды также являются одной из главных причин лекарственной аллергии, иногда протекающей в крайне тяжелой форме (эксфолиативный дерматит). Кроме того, сульфаниламиды при хроническом приеме могут вызывать нарушения функции почек и органов кроветворения, а также центральной нервной системы. Имеются сведения о гемотоксичности и канцерогенных свойствах некоторых сульфаниламидных препаратов, в частности сульфаметазина.

Выраженные побочные явления, характерные для сульфаниламидов, привели к необходимости контроля его содержания при производстве продовольственного сырья и продуктов питания. Сульфаниламиды способны накапливаться в организме животных и загрязнять животноводческую продукцию. Кипячение и стерилизация практически не влияют на содержание сульфаниламидов в молоке. После кипячения в молоке остается от 90 до 95 % исходного количества сульфаниламидов, то есть разрушается от 5 до 10 % их количества. После стерилизации в молоке остается от 92 до 100 % исходного количества сульфаниламидов. Такие данные позволяют сделать выводы о непригодности параметров кипячения и стерилизации для разрушения сульфаниламидов в молоке. Большая часть сульфаниламидов из жидкого молока переходят в порошковое. Они при сушке не разрушаются. Если из молока с остатками сульфаниламидов изготовить сливочное масло, то сульфаниламиды сохранятся и в нем. То есть во многих продуктах, изготовленных из молока, сульфаниламиды могут присутствовать.

В рамках внеплановой выездной проверки отобрана проба сырого коровьего молока с протоколом (актом) отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 для проведения лабораторных исследований на нитрофураны, ХОС (ГХЦГ, ДДТ), сульфаниламиды, пенициллиновую группу, нитроимидазолы.

По результатам проведенных исследований в Калининградском филиале ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлено наличие остатков сульфаметазина – 77 мкг/кг, триметоприма 13 мкг/кг при нормативе не допускается (протокол испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 09.06.2023 № 23 Л1/3941KB).

Результаты протокола испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 09.06.2023 № 23. П1/3941KB являются неопровержимым доказательством того, что при получении не переработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, подвергшихся воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (в данном случае сульфаниламидов) были нарушены сроки выведения указанного препарата из организма животных, что поспособствовало выпуску небезопасного пищевого сырья.

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Администрацией в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований указанных выше требований законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Срок давности привлечения административной ответственности соблюден.

Суд первой инстанции не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан при употреблении молочной продукции, из сырья, изготовленного Обществом с нарушением требований технических регламентов.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, учитывая создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан при употреблении молочной продукции, из сырья, изготовленного Обществом с нарушением требований технических регламентов, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем судом первой инстанции рассмотрена возможность уменьшения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно названной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом судом приняты во внимание дополнительные документы, характеризующие сложное финансовое положение Общества, представленные в судебном заседании 07.11.2023, в частности справки о производстве и реализации молока и наличии убытков от 17.10.2023, от 07.11.2023, расшифровка кредитов и займов на 30.06.2023, справка о затратах на исследование молока от 07.11.2023.

Также суд первой инстанции учел наличие почетных грамот, представленных в судебном заседании, которыми ЗАО «Побединское» награждено за стабильную, плодотворную, многолетнюю деятельность, значительный вклад в развитие агропромышленного комплекса Калининградской области.

С учетом изложенного, а также учитывая, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции посчитал возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 ноября 2023 года по делу № А21-11882/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Побединское» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


Л.В. Зотеева