Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А37-1106/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1106/2020
г. Магадан
17 августа 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 17 августа 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хасынская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10 от 16.04.2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Хасынского района Магаданской области; ФИО2,

при участии:

от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность № 3 от 14.01.2020, паспорт, диплом;

от иных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Хасынская управляющая компания» (далее также – ООО «ХУК», Общество, управляющая организация), 12.05.2020 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера без даты о призвании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее также – ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении № 10 от 16.04.2020.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Заявитель, в частности, указал, что на дату вынесения постановления о возбуждении административного дела (17.03.2020), согласно акту выполненных работ от 15.03.2020, заявителем осуществлён ремонт входных дверей, что подтверждается подписью жильцов дома № 14 по улице Спортивная (квартиры 1 и 4); электро-проводка и электрощетки приведены в порядок; течь в подвале устранена, что подтверждается подписью жильца дома № 14 по улице Спортивная (квартира 1). Уборка мест общего пользования жилого дома (подъездов) осуществляется, согласно графику уборки 2 раза в неделю, что подтверждают наряды-акты.

В отношении ремонта подъездов, заявитель указал, что Обществом было издан приказ № 32 от 20.03.2020 о проведении косметического ремонта подъездов дома № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка, в срок, не превышающий 25 дней, с момента издания настоящего приказа. Однако в связи с введением ограничений, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) приказом № 38 от 06.04.2020 приостановлено действие приказа № 32 от 20.03.2020 до снятия ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции.

Также заявитель отметил, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, кроме того, указал на возможность освобождения Общества от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган возражал по поводу удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве № 1600/20-2 от 22.05.2020 и в дополнении к отзыву, в частности указывает, что ООО «ХУК» не приняты своевременные меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома №14 по улице Спортивной в посёлке Палатка Хасынского района в соответствии с договором управления, заключённым ООО «ХУК» с собственниками помещений в многоквартирном доме, тем самым не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания, в результате чего ООО «ХУК» не обеспечило соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 11 «Правил содержания общего имущества многоквартирного дома», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, пунктов 2, 8, 11, 13, 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013, пунктов 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.18, 4.1.3, 4.1.15, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014.

Выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении ООО «ХУК» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что является объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Административной орган также отметил, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения ООО «ХУК» к административной ответственности, исчисляемый в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения, на момент принятия оспариваемого постановления (16.04.2020) не истёк. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации № 308-АД16-8705 от 14.07.2016 по делу № А20-3434/2015.

Государственная жилищная инспекции Магаданской области также указывает об отсутствии в данном случае оснований для квалификации совершенного ООО «ХУК» административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Прокуратура Хасынского района Магаданской области и ФИО2, привлечённые определением суда от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, письменные мнения по существу заявленных требований не представили, ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

Определением от 20.07.2020 по настоящему делу на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ была произведена замена судьи Е.С. Степановой на судью А.В. Кушниренко. Соответствующее определение было подписано ЭЦП и размещено в сети интернет в электронной картотеке настоящего дела, опубликовано на сайте 21.07.2020.

В судебном заседании представитель ответчика возражала по поводу удовлетворения заявленного требования.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя административного органа, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хасынского района проведена проверка по обращению ФИО2 по факту ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка Хасынского района.

Многоквартирный дом № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка содержится в реестре лицензий Магаданской области, согласно которому управление указанным многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Хасынская управляющая компания» на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 21 от 27.04.2015.

Как следует из договора управления многоквартирным домом № УК-СМД/С-14-1-116 от 01.04.2012, управляющая организация ООО «ХУК» приняла на себя обязательства, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка (том 1, л.д. 123-125).

В рамках проверки прокуратурой Хасынского района совместно с отделом ЖКХ, муниципального жилищного контроля Комитета жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского городского округа проведён осмотр общего имущества многоквартирного дома № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка, по результатам которого составлен акт от 17.02.2020 (том 1, л.д. 122). В акте зафиксированы следующие нарушения: в подвале многоквартирного дома имеются течи и сливы канализационных стоков с труб канализации, местами уровень канализационных стоков достигает до 10 см от пола; в местах, где нет течей, имеются высохшие канализационные стоки вперемежку с бытовым мусором; в подвале стоит неприятный запах, который проникает в квартиры и подъезды первых этажей дома. Отсутствует освещение. Двери в подвал открыты. При обследовании подъездов указанного многоквартирного дома по всей площади с 1 по 5 этаж выявлено разрушение штукатурно-окрасочного и побелочного слоя; на лестничных клетках частично отсутствует остекление, окна не утеплены, вследствие чего наблюдается воздухопроницаемость; плохое примыкание входных дверей к дверной коробке; ступени, площадки и лестничный марш подъездов частично разрушены; на стыке несущей стены с плитой перекрытия наблюдаются следы протечек в виде желтых пятен и разводов; шкафы с электрощитками открыты; в подъезде грязно, имеется бытовой мусор.

Уведомлением прокурора Хасынского района № 07-03-2020 от 10.03.2020 управляющей организации предложено явится 17.03.2020 в 16-00 для составления и вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного дома № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка, уведомление получено Обществом 11.03.2020, что подтверждается отметкой в уведомлении (том 1, л.д. 118).

17.03.2020 прокурором Хасынского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (том 1, л.д. 110-117).

03.04.2020 в государственную жилищную инспекцию Магаданской области из прокуратуры Хасынского района с сопроводительным письмом № 07-03-2020/64 от 23.03.2020 поступили на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ХУК» (том 1, л.д. 109)

Определением № 75 от 08.04.2020 (получено генеральным директором) рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.04.2020 в 15-00 том 1, л.д. (141-144).

16.04.2020 в отсутствие представителя ООО «ХУК» руководителем административного органа вынесено оспариваемое постановление № 10.

В части 1 статьи 28.4 КоАП РФ установлена исключительная компетенция прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях. Данная норма также допускает возможность возбуждения прокурором (наряду с другими уполномоченными административными органами) любых дел об административном правонарушении при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена и постановление вынесено прокурором в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Лицензионные требования предусмотрены частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 определено, что к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующемся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение правил содержания управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома относится к числу лицензионных требований.

В соответствии со статьёй 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав общего имущества многоквартирного дома определён пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Согласно пункту 2 Минимального перечня в работы, выполняемые в зданиях с подвалами, входит проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

В работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, входит в том числе, выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 8 Минимального перечня).

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня в работы, выполняемые в целях надлежащею содержания внутренней отделки многоквартирных домов входит проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки но отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 13 Минимального перечня в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, входит проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, входит: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчётчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытьё окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Закреплённый в Минимальном перечне перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170), где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно главе 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путём проведения плановых и внеплановых осмотров.

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Правил № 170 целью осмотров жилых зданий является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений.

Согласно пункту 2.1.4 Правил № 170 результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учёту технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах.

В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома (приложение № 3).

Результаты осенних проверок готовности объекта к эксплуатации в зимних условиях отражаются в паспорте готовности объекта.

Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами.

Согласно пункту 2.1.3 Правил № 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования здании, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2.

В соответствии с приложением 2 Правил № 170 неисправности аварийного порядка

трубопроводов и их сопряжении (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, газооборудования) устраняются немедленно.

Согласно пункту 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

В соответствии с пунктом 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (пункт 4.1.3 Правил № 170).

Не допускается подтопление подвалов и техподполии из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (пункт 3.2.3 Правил № 170).

Не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункты 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 3.2.18 Правил № 170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение перечисленных выше нормативных актов.

В ходе осмотра многоквартирного дома № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка 17.02.2020 установлено, что в подвале многоквартирного дома имеются течи и сливы канализационных стоков с труб канализации, местами уровень канализационных стоков достигает до 10 см от пола; в местах, где нет течей, имеются высохшие канализационные стоки вперемежку с бытовым мусором; в подвале стоит неприятный запах, который проникает в квартиры и подъезды первых этажей дома. Отсутствует освещение. Двери в подвал открыты.

В ходе осмотра также установлено, что при обследовании подъездов указанного многоквартирного дома по всей площади с 1 по 5 этаж выявлено разрушение штукатурно-окрасочного и побелочного слоя; на лестничных клетках частично отсутствует остекление, окна не утеплены, вследствие чего наблюдается воздухопроницаемость; плохое примыкание входных дверей к дверной коробке; ступени, площадки и лестничный марш подъездов частично разрушены; на стыке несущей стены с плитой перекрытия наблюдаются следы протечек в виде желтых пятен и разводов; шкафы с электрощитками открыты; в подъезде грязно, имеется бытовой мусор.

Таким образом, ООО «ХУК» не приняты своевременные меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 14 по улице Спортивной в посёлке Палатка, т.е. не обеспечено соблюдение перечисленных выше требований нормативных актов.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин и мест возникновения дефектов, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов, осуществляет управляющая компания в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учётом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ООО «ХУК» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод заявителя в части введённых ограничений, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), судом не принимается. Поскольку введённые ограничения не снимают с управляющей компании возложенной на неё договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению текущего ремонта данных объектов в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению Обществом вышеуказанных норм действующего законодательства, отсутствуют. ООО «ХУК» обязано и имело правовую и реальную возможность не нарушать требования законодательства, но не предприняло соответствующих мер по их соблюдению.

На основании изложенного, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях Общества доказаны, что подтверждается материалами дела.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности административным органом не нарушены.

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2020, правонарушение, выявлено прокуратурой Хасынского района 17.02.2020. Как следует из отметки на сопроводительном письмо № 07-03-2020/64 от 23.03.2020 материалы дела об административном правонарушении поступили в государственную жилищную инспекцию Магаданской области 03.04.2020. Оспариваемое постановление вынесено 16.04.2019.

Таким образом, в данном случае административным органом не нарушены ни срок рассмотрения дела, ни срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, вид административного наказания определён законно и обоснованно.

При назначении заявителю административного наказания административным органом учтены положения части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи чем, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Кроме того, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В абзаце третьем пункта 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано на необходимость установить наличие исключительных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным.

В данном случае доказательства исключительности данного случая в материалах дела отсутствуют.

Более того, суд учитывает наличие отягчающего ответственность обстоятельства - привлечение ООО «ХУК» к административной ответственности постановлением № 02 от 28.01.2020 за однородное правонарушение.

Таким образом, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167 - 170; 176; 180 - 182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Хасынская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления № 10 от 16.04.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Магаданской области.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко