Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А19-20805/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-20805/2016
г. Иркутск
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017. Полный текст решения изготовлен 10.07.2017.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Серовой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Российской Федерации в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 109012, <...>)

Российской Федерации в лице МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 664025, <...>)

Третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук (ОГРН <***>; ИНН <***>; юридический адрес: <...>)

о признании отсутствующим права собственности, о признании права собственности

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность № 0555 от 16.12.2016 личность установлена, удостоверение)

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность № ФПВ-38/6025 от 13.04.2017 г. личность установлена, паспорт)

третьих лиц: от ФГБУН ИНЦ СО РАН – представитель ФИО4 (доверенность от 18.01.2017 № 15701-1418/3 личность установлена, паспорт); от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - не прибыло, уведомлен о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, Российской Федерации в лице ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ:

1. о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации в отношении следующих объектов:

1)сооружение - канализация школа № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:17868, расположенное по адресу: <...>;

2)сооружение - канализация ливневая м-н «А» Академгородка от ЛК-21 до ЛК-44 с кадастровым номером 38:36:000029:18142, расположенное по адресу: <...>;

3)сооружение - канализация х/фекальные колодцы КК-1 до КК-7 ж/д 29 с кадастровым номером 38:36:000029:18144, расположенное по адресу: <...>;

4)сооружение - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:12373, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9;

5)сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12060, расположенное по адресу: <...>;

6)сооружение - водопровод к школе на 1176 от ВК-2 до водомерного узла школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:16720, расположенное по адресу: <...>;

7)сооружениесети водоснабжения с кадастровым номером 38:36:000029:16048, расположенное по адресу: <...> вдоль жилых домов № 279;

8)сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12038, расположенное по адресу: <...>;

9)сооружение - тепловые сети с кадастровым номером 38:36:000029:12374, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от ТК-1 вдоль жилых домов № 261, № 263-а, № 265-а, № 261-а, № 269-а, № 269, №261-б, № 273-а, № 271, № 273, № 277-а, № 271-а, № 279, № 275, № 275-а, № 273-б, № 273-в, № 275-б, № 277 по ФИО5;

10)сооружение - благоустройство школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:11747, расположенное по адресу: <...>;

11)сооружение электроэнергетики - кабельная линия бкв. м-он «Б» от каб. колодца (РП-3) до ТП-11 с кадастровым номером 38:36:000029:16172, расположенное по адресу: <...>;

12)сооружение электроэнергетики - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:16301, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9.

2. о признании за муниципальным образованием город Иркутск права собственности на следующие объекты:

1)сооружение - канализация школа № 19 с кадастровым номером

38:36:000029:17868, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск,

ул. ФИО5, 279;

2)сооружение - канализация ливневая м-н «А» Академгородка от ЛК-21 до ЛК-44 с кадастровым номером 38:36:000029:18142, расположенное по адресу: <...>;

3)сооружение - канализация х/фекальные колодцы КК-1 до КК-7 ж/д 29 с кадастровым номером 38:36:000029:18144, расположенное по адресу: <...>;

4)сооружение - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:12373, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9;

5)сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12060, расположенное по адресу: <...>;

6)сооружение - водопровод к школе на 1176 от ВК-2 до водомерного узла школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:16720, расположенное по адресу: <...>;

7)сооружениесети водоснабжения с кадастровым номером 38:36:000029:16048, расположенное по адресу: <...> вдоль жилых домов № 279;

8)сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12038, расположенное по адресу: <...>;

9)сооружение - тепловые сети с кадастровым номером 38:36:000029:12374, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от ТК-1 вдоль жилых домов № 261, № 263-а, № 265-а, № 261-а, № 269-а, № 269, № 261-б, № 273-а, № 271, № 273, № 277-а, № 271-а, № 279, № 275, № 275-а, №273-б, № 273-в, № 275-б, № 277 по ФИО5;

10)сооружение - благоустройство школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:11747, расположенное по адресу: <...>;

11)сооружение электроэнергетики - кабельная линия бкв. м-он «Б» от каб. колодца (РП-3) до ТП-11 с кадастровым номером 38:36:000029:16172, расположенное по адресу: <...>;

12)сооружение электроэнергетики - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:16301, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9.

Определением от 9 марта 2017 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской Академии привлечено к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае

Определением от 10 июля 2017 года по ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области произведена замена ответчика с ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на надлежащего ответчика – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29.06.2016 до 03.07.2016 до 11 часов 00 минут, о чем было сделано публичное извещение, размещенное в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

В обоснование заявленного требования истец указал, что муниципальному образованию город Иркутск на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 38:36:00026:13931, площадью 19 046 кв.м.; ранее на указанном земельном участке располагалось здание МБОУ г.Иркутска средней общеобразовательной школы № 19 с углубленным изучением отдельных предметов, по адресу: <...>, в связи с аварийным состоянием данного здания оно было снесено. При проведении работ по проектированию нового здания МБОУ г.Иркутска СОШ № 19 было выявлено, что ряд объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства школы № 19, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:13931, принадлежат на праве собственности Российской Федерации. Спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией, использовались исключительно для обслуживания существовавшего ранее и находившегося в муниципальной собственности здания МБОУ г.Иркутска СОШ № 19. Наличие зарегистрированного справа собственности Российской Федерации на спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства нарушает права муниципального образования город Иркутск как собственника данных объектов в силу закона, а также препятствует надлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером 38:36:00029:13931, в границах которого расположены спорные объекты, а именно осуществлению проектирования и последующему строительству нового здания школы № 19; в связи с этим истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ в судебное заседание не прибыло, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыва на иск не представило.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ, в отзыве и пояснениях, изложенных представителем в судебных заседаниях, ответчик заявил о своем несогласии с исковым требованием; в обоснование возражений указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права в виде требования о признании зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорные объекты отсутствующим, поскольку у истца отсутствует зарегистрированное право собственности в установленном законом порядке на спорные объекты, вместе с тем в указанной ситуации он все же не лишен возможности защищать свои права посредством предъявления иска о признании права.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук, участвующее в процессе в качестве третьего лица, в отзыве и пояснениях, изложенных представителем в судебных заседаниях, ответчик заявил о своем несогласии с исковым требованием; в обоснование возражений указал, что спорные объекты, указанные в перечне за номерами с 1 по 11, находятся на балансе ФГБУН ИНЦ СО РАН; объект, указанный в перечне за номером 12, находится на забалансовом счете; спорные объекты закреплены за учреждением на праве оперативного управления, но данное право не зарегистрировано в установленном порядке, поскольку спорные объекты являются непрофильными для учреждения и не могут быть переданы в муниципальную собственность лишь по причине запрета, содержащегося в поручении Президента Российской Федерации от 15.01.2017 № Пр-75.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в иске и отзывах на него, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 11.07.2016 на земельный участок категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000029:13931, общей площадью 19 046 кв.м., разрешенное использование: научный центр с объектами социально-бытового назначения и многоэтажной жилой застройкой, зарегистрировано право собственности муниципального образования город Иркутск.

Муниципальному образованию город Иркутск на праве собственности принадлежало здание Школы №19, нежилое, 3-этажное (подземных этажей -1), общей площадью 7190,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38 АД 636863 от 02.11.2011, запись в ЕГРП внесена 31.10.2011.

Обосновывая заявленные требования, истец пояснил, что на сегодняшний день здание МБОУ г. Иркутска СОШ № 19, расположенное по адресу: <...> снесено в связи с аварийным состоянием.

На земельном участке с кадастровым номером 38:36:00026:13931 планируется возведение нового здания МБОУ г.Иркутска СОШ № 19 в соответствии с муниципальной программой «Строительство объектов социальной сферы на 2013- 2017 годы», утвержденной постановлением администрации города Иркутская от 1.10.2012 № 031-06-2033/12.

При проведении работ по проектированию нового здания МБО г.Иркутска СОШ № 19 была установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:13931 расположены объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации:

- сооружение - канализация школа № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:17868, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегисрации права от 05.05.2016);

- сооружение - канализация ливневая м-н «А» Академгородка от ЛК-21 до ЛК-44 с кадастровым номером 38:36:000029:18142, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегистрации права от 27.06.2016);

- сооружение - канализация х/фекальные колодцы КК-1 до КК-7 ж/д 29 с кадастровым номером 38:36:000029:18144, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегистрации права от 01.07.2016);

- сооружение - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:12373, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9 (свидетельство о госрегистрации права серии 38 АЕ 611936 от 10.12.2014);

- сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12060, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегистрации права серии 38АЕ 609244 от 03.12.2014);

- сооружение - водопровод к школе на 1176 от ВК-2 до водомерного узла школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:16720, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегистрации права от 19.10.2015);

- сооружениесети водоснабжения с кадастровым номером 38:36:000029:16048, расположенное по адресу: <...> вдоль жилых домов № 279 (свидетельство о госрегистрации права от 24.08.2015);

- сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12038, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегистрации права от 01.03.2016);

- сооружение - тепловые сети с кадастровым номером 38:36:000029:12374, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от ТК-1 вдоль жилых домов № 261, № 263-а, № 265-а, № 261-а, № 269-а, № 269, № 261-б, № 273-а, № 271, № 273, № 277-а, № 271-а, № 279, № 275, № 275-а, №273-б, № 273-в, № 275-б, № 277 по ФИО5 (свидетельство о госрегистрации права от 10.12.2014);

- сооружение - благоустройство школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:11747, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегистрации права серии 38АЕ 390097 от 09.06.2014);

- сооружение электроэнергетики - кабельная линия бкв. м-он «Б» от каб. колодца (РП-3) до ТП-11 с кадастровым номером 38:36:000029:16172, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о госрегистрации права от 26.06.2015);

- сооружение электроэнергетики - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:16301, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9 (свидетельство о госрегистрации права от 03.02.2016).

28 декабря 2016 года Администрация города Иркутска направила в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области письмо от 26.12.2016 № 054-70-2259/6 с предложением рассмотреть возможность безвозмездной передачи в собственность муниципального образования город Иркутск перечисленных выше объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства, находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, 29.12.2016 администрация города Иркутска направила в адрес министра экономического развития – руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо от 29.12.2016 № 059-72-925/9 с предложением рассмотреть возможность безвозмездной передачи в собственность муниципального образования город Иркутск перечисленных выше объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку объекты переданы не были, Администрация города Иркутска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это государственный акт при знания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданском кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Спорные объекты находятся во владении истца; ответчиком и третьим лицом указанное обстоятельство не оспорено; в заседании подтверждено, что ФГБУН СО РАН не использует спорные объекты.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 4 части 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», действовавшего на момент издания постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований находится имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с положением частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из представленной ответчиком в материалы дела служебной записки начальника отдела управления земельным фондом и учета федерального имущества от 29.06.2017 следует, что указанные выше объекты представлены к учету в Реестре федерального имущества ФГБУН Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», за исключением объекта - сооружение электроэнергетики - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:16301, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о местном самоуправлении содержание муниципального жилого фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

На основании статьи 50 названного Закона о местном самоуправлении имущество, в том числе, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, может находиться в муниципальной собственности.

Как усматривается из материалов дела, спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства, право собственности за которыми зарегистрировано за Российской Федерацией, использовались для обслуживания ранее существовавшего и находившегося в муниципальной собственности здания МБОУ г.Иркутска СОШ № 19.

Из пояснений представителя третьего лица следует, что спорные объекты, указанные в перечне за номерами с 1 по 11, с момента их возведения находятся на балансе ФГБУН ИНЦ СО РАН; объект, указанный в перечне за номером 12, находится на забалансовом счете.

Вместе с тем, ответчик и третье лицо не смогли пояснить, на каком основании и при каких обстоятельствах спорное имущество оказалось на балансе ФГБУН ИНЦ СО РАН.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, право собственности на указанные выше объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства перешло к муниципальному образованию город Иркутск в силу прямого указания закона на основании постановления Верховного Совета российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» и в нарушение положений Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 числятся в реестре федеральной собственности.

Возражая в отношении заявленных требований, ответчик и третье лицо заявили о том, что спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства спорные объекты закреплены за учреждением на праве оперативного управления; при этом пояснили, что объекты учреждением не используются.

ФГБУН ИНЦ СО РАН пояснило, что право оперативного управления не зарегистрировано в установленном порядке, поскольку спорные объекты являются непрофильными для учреждения и не могут быть переданы в муниципальную собственность лишь по причине запрета, содержащегося в поручении Президента Российской Федерации от 15.01.2017 № Пр-75.

Рассмотрев заявленные возражения ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятие или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Заявляя возражения по существу заявленных требований, ответчик и третье лицо в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили доказательств передачи спорных объектов в оперативное управление ИНЦ СС РАН: не имеется распоряжений о передаче данных объектов в оперативное управление, актов приема-передачи, подписанных со стороны собственника и учреждения.

Кроме того, в судебном заседании, состоявшемся 29.06.2017, по ходатайству ответчика к материалам дела приобщена служебная записка отдела приватизации и работы с государственными и коммерческими организациями от 15.05.2017, из содержания которой следует, что такие распоряжения о закреплении спорных объектов на праве оперативного управления за ИНЦ СО РАН не издавались.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено следующее: в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Так, в пункте 36 названного постановления указано, что фак включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на баланс лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку право оперативного управления ИНЦ СО РАН на спорные объекты в реестре прав на недвижимость не зарегистрировано, следовательно, в силу приведенных правовых норм не возникло.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

На основании поручения президента Российской Федерации № Пр-75 от 15.01.2017 Президентом Российской Федерации поручено Правительству Российской Федерации сохранить действовавший в 2016 году порядок оформления решений о передаче имущества, закреплённой за научными организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций (далее - ФАНО), при реструктуризации сети таких организаций, срок исполнения – до 15.01.2018 (п. 3 б Поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета по науке и образованию, состоявшегося 23.11.2016).

В 2016 году по итогам заседания названного Совета Президентом Российской Федерации поручено Правительству Российской Федерации принять меры по ускорению реструктуризации сети научных организаций, подведомственны: Федеральному агентству научных организаций, сохранив действовавший в 2015 году порядок оформления решений о передаче имущества, закреплённой за указанными организациями (п. 1 г Пр-260 Поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета по науке и образованию, состоявшегося 21.01.2016)

По итогам заседания Совета по науке и образованию, состоявшегося 20.12.2013, Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить сохранение имущества организаций, находившихся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук, в течение года со дня их передачи ведение Федерального агентства научных организаций.

Данный вопрос рассмотрен на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 08.12.2014, по итогам которого главой государства поручено Правительству Российской Федерации обеспечить сохранность в состав Федерального агентства научных организаций имущества, закреплённого з подведомственными ему научными организациями, кроме случаев, определённых решениями Президента Российской Федерации, а также сохранение объёма бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Агентству на финансирование этих научных организаций (№ Пр-3011, п.2е, от 27.12.2014).

По смыслу названных документов существует некий порядок оформления решений о передаче имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО организациями. Однако данный порядок никаким нормативным правовым актом не утвержден.

Согласно статье 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, к нормативным правовым актам отнесены лишь указы и распоряжения Президента Российской Федерации, вышеназванные поручения Президента Российской Федерации таковыми не являются, и могут быть расценены исключительно как внутренние документы, обязательные для исполнения только Правительством Российской Федерации, которому и даны эти поручения.

Согласно части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

С учетом изложенного доводы ответчика и третьего лица суд находит несостоятельными.

При указанных обстоятельствах исковые требования администрации города Иркутска о признании права собственности муниципального образования город Иркутск на перечисленные выше объекты подлежаит удовлетворению.

Рассмотрев заявленное администрацией города Иркутска требование о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в отношении суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

В абзаце 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу данного положения иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Такой способ защиты предусмотрен исключительно в прямо указанных в данном положении случаях, а именно, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились.

В пункте 58 постановления № 10/22 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Таким образом, иск о признании права на объект недвижимости является надлежащим способом защиты в случае, если объект недвижимости находится во владении истца, а право на такой объект в ЕГРП зарегистрировано за ответчиком.

При указанных обстоятельствах, иск о признании права и иск о признании права отсутствующим являются самостоятельными и взаимоисключающим способами защиты прав, и основываются на различных фактах и не могут заявляться одновременно.

С учетом изложенного, учитывая, что судом удовлетворены исковые требования истца в части признания права собственности на спорные объекты, истцовые требования о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, установленного частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации города Иркутска о признании права собственности муниципального образования город Иркутск на указанные в исковом заявлении объекты коммунальной инфраструктуры подлежат удовлетворению, тогда как оснований для признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанные объекты не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по требованиям о признании права собственности, удовлетворенным судом, подлежат отнесению на ответчика, по требованиям о признании права собственности отсутствующим, оставленным без удовлетворения – на истца, но не взыскиваются в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать право собственности муниципального образования город Иркутск на объекты:

1)сооружение - канализация школа № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:17868, расположенное по адресу: <...>;

2)сооружение - канализация ливневая м-н «А» Академгородка от ЛК-21 до ЛК-44 с кадастровым номером 38:36:000029:18142, расположенное по адресу: <...>;

3)сооружение - канализация х/фекальные колодцы КК-1 до КК-7 ж/д 29 с кадастровым номером 38:36:000029:18144, расположенное по адресу: <...>;

4)сооружение - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:12373, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9;

5)сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12060, расположенное по адресу: <...>;

6)сооружение - водопровод к школе на 1176 от ВК-2 до водомерного узла школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:16720, расположенное по адресу: <...>;

7)сооружениесети водоснабжения с кадастровым номером 38:36:000029:16048, расположенное по адресу: <...> вдоль жилых домов № 279;

8)сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12038, расположенное по адресу: <...>;

9)сооружение - тепловые сети с кадастровым номером 38:36:000029:12374, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от ТК-1 вдоль жилых домов № 261, № 263-а, № 265-а, № 261-а, № 269-а, № 269, № 261-б, № 273-а, № 271, № 273, № 277-а, № 271-а, № 279, № 275, № 275-а, №273-б, № 273-в, № 275-б, № 277 по ФИО5;

10)сооружение - благоустройство школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:11747, расположенное по адресу: <...>;

11)сооружение электроэнергетики - кабельная линия бкв. м-он «Б» от каб. колодца (РП-3) до ТП-11 с кадастровым номером 38:36:000029:16172, расположенное по адресу: <...>;

12)сооружение электроэнергетики - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:16301, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. ФИО5 до ТП-9.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.В. Серова