Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А83-11653/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11653/2021
28 сентября 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп»

к Муниципальному казенному учреждению Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым,

Администрации города Симферополя Республики Крым

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

о признании незаконным бездействия,

при участии:

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Муниципальному казенному учреждению Управление наружной рекламы информации администрации г.Симферополя, Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя в период с 20.02.2021 до 15.09.2021, выразившееся в неисполнении обязанностей, связанны с организацией демонтажа и устранением незаконно используемых рекламных конструкций на территории города Симферополя, а именно:

а) не организованы мероприятия по демонтажу незаконных ОНРИ, расположенных на территории города Симферополя;

б) не установлены собственники незаконных ОНРИ, не внесены надлежащим образом Предписания собственникам незаконных ОНРИ;

в) не привлечены подрядные организации, не заключены договоры со специализированными организациями на демонтаж, не заключены договоры безвозмездного выполнения работ и оказания услуг на демонтаж;

г) не выделены средства бюджета муниципального района (городского округа) в необходим м размере для проведения демонтажа, не проконтролировано целевое использование и освоение бюджетных средств, в той части, которая была выделена на проведение демонтажа;

д) не привлечены к ответственности виновные лица, осуществившие установку и эксплуатацию незаконных ОНРИ;

е) не осуществлялся муниципальный контроль за соблюдением Правил распространения рекламы;

ж) не осуществлялся контроль за деятельностью и выполнением обязанностей МКУ Управление наружной рекламы и информации и МКУ Департамент городского хозяйства;

признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополь Республики Крым в период с 20.02.2021 до 15.09.2021, выразившееся в неисполнении обязанностей, связанных с организацией демонтажа и устранением незаконно используемых рекламных конструкций на территории города Симферополя, а именно:

а) не осуществлен демонтаж незаконных ОНРИ, расположенных на территории города Симферополя;

б) не установлены собственники незаконных ОНРИ, не внесены надлежащим образом Предписания собственникам незаконных ОНРИ о демонтаже; не все предписания размещены на сайте;

в) не составлены акты о выполнении Предписаний, не проведены повторные осмотры места установки и эксплуатации ОНРИ; г) не привлечены специализированные службы, предприятия, организации к производству демонтажа; д) не составлены и не направлены материалы в надзорные органы для привлечения виновных лиц к ответственности в установленном порядке;

признать незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым период с 20.02.2021 до 15.09.2021, выразившееся в неисполнении обязанностей, связанных с организацией демонтажа и устранением незаконно используемых рекламных конструкций на территории города Симферополя, а именно:

а) не организованы мероприятия по демонтажу незаконных ОНРИ, расположенных на территории города Симферополя; б) не произведен демонтаж, доставка к месту хранения (транспортировка), хранение, и в необходимых случаях уничтожение (утилизация) ОНРИ.

Обществом заявлен способ восстановления нарушенного права в редакции заявления от 09.03.2023, а именно обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в месячный срок произвести демонтаж отдельно стоящих незаконных рекламных конструкций на территории города Симферополя.

Участники судебного процесса явку в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

В период с сентября по октябрь 2019 года МКУ Управление наружной рекламы и информации проведены аукционы на размещение рекламных конструкций в городе Симферополе, по результатам которых 08.10.2019 с ООО «Трэйд Медиа Групп», как с победителем, с одной стороны, и МКУ Управление наружной рекламы и информации, с другой стороны, заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 89, 93, 97, 102, 99, 91, 90, 92, 103, 94, 104, 96, 101, 95, 100, 98 от 08.10.2019.

На основании указанных договоров обществу выданы соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 804, 801, 802, 803, 797, 796, 794, 795, 789, 787, 786, 788, 948, 791, 792, 793, 790, 798, 799, 800, 813, 816, 817, 815, 814, 890, 888, 889, 887, 898, 897, 896, 904, 907, 905, 906, 895, 894, 892, 893, 891, 809, 811, 812, 810, 808, 901, 903, 902, 899, 900, 807, 886, 806, 805, 908.

Однако ООО «Трэйд Медиа Групп» при проведении обследований мест расположения рекламных конструкций, в том числе в период с 20.02.2021 по 15.09.2021, установлено, что места, разыгранные на аукционе, территории вокруг них и в зоне действия рекламного пространства заняты незаконными и самовольными рекламными конструкциями.

Из материалов дела также следует, что с целью досудебного урегулирования спора общество с целью досудебного урегулирования спора 29.03.2021 обратилось к Администрации города Симферополя, МКУ Управление рекламы, МКУ ДГХ с заявлениями о проведении демонтажей ответчиками, поскольку истец по результатам аукциона терпит серьезные убытки.

Согласно ответу МКУ ДГХ от 19.04.2021 в период с 19.02.2021 по 09.04.2021 демонтаж незаконных ОНРИ не осуществлялся, муниципальным бюджетом выделено 300000 рублей на демонтаж и проводятся конкурсные процедуры на заключение муниципального контракта.

Согласно ответу МКУ Управление наружной рекламы и информации от 27.04.2021 № 338/41/02-04 полномочия по демонтажу незаконных ОНРИ возложены на МКУ ДГХ, в период с 19.02.2021 по 27.04.2021 демонтаж незаконных ОНРИ не осуществлялся, в муниципальном бюджете выделено 300000 рублей на демонтаж и проводятся конкурсные процедуры на заключение муниципального контракта.

Общество, полагая, что заинтересованными лицами допускается бездействие по демонтажу незаконно размещенных ОНРИ, чем нарушаются нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы ООО «Трэйд Медиа Групп», обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ).

Взаимосвязанными положениями пунктов 12.1, 12.2, 12.4 постановления Совета Министров Республики Крым от 21.10.2014 №405 «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Республике Крым» предусмотрено, что демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без разрешения (самовольная установка) либо после аннулирования разрешения или признания его недействительным, в том числе по причине внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место ранее установленной и эксплуатируемой конструкции перестало соответствовать указанной схеме, производится владельцем объектов наружной рекламы и информации. Если собственник объектов наружной рекламы и информации не выявлен, демонтаж производится собственником или иным законным владельцем земельного участка или недвижимого имущества, на котором установлены и эксплуатируются объекты наружной рекламы и информации, за исключением случаев установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на объекте муниципальной собственности или на общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации, за свой счет по предписанию уполномоченного органа с последующим благоустройством территории и восстановлением фасада в том виде, который был до установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации, и с использованием

аналогичных материалов и технологий в течение месяца со дня выдачи предписания. При невыполнении предписания, указанного в пункте 12.1 настоящих Правил, либо, если собственник или иной законный владелец земельного участка или недвижимого имущества, на котором установлен и эксплуатируется объект наружной рекламы и информации, не выявлен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств, объект наружной рекламы и информации подлежит принудительному демонтажу в установленном порядке уполномоченным органом или с привлечением подрядных предприятий (организаций) на договорных началах. При этом уполномоченный орган не несет ответственности за состояние и сохранность объектов наружной рекламы и информации при их демонтаже и перемещении на место хранения демонтированных объектов наружной рекламы и информации. Работы по демонтажу, перемещению на место хранения, складированию и при необходимости утилизации объектов наружной рекламы и информации оплачиваются из средств бюджета муниципального района (городского округа) по соответствующим статьям расходов.

Согласно пункту 13.1 поименованного выше постановления к компетенции уполномоченного органа в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации относится, среди прочего: оформление, выдача и аннулирование разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных объектов наружной рекламы и информации; принятие мер направленных на демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных с нарушением правил, закрепленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; принятие мер направленных на привлечение к предусмотренной действующим законодательством ответственности лиц, виновных в установке и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации с нарушением правил, закрепленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. осуществление муниципального контроля; наделение функционального структурного подразделения уполномоченного органа соответствующими полномочиями в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального района (городского округа).

В соответствии с пунктами 13.1 и 13.2 Правил распространения наружной рекламы демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без разрешения либо согласования (самовольная установка), либо после аннулирования разрешения или признания его недействительным, либо объект, в отношении которого истёк срок действия выданного ранее разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь. Порядок демонтажа незаконных объектов наружной рекламы и информации устанавливается Симферопольским городским советом Республики Крым.

В этой связи к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится выявление незаконных ОНРИ, вынесение предписания на демонтаж, принудительный демонтаж незаконных ОНРИ, если предписание не выполнено, или собственник конструкции не известен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств.

Между тем, решением Симферопольского городского совета №61 от 13.11.2014 утвержден Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Устав), которым определены вопросы местного значения, полномочия органов по их разрешению, контрольный функции органов местного самоуправления, правовой статус и полномочия Администрации города Симферополя.

Согласно части 30 статьи 9 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Статьей 46 Устава предусмотрено, что Администрация г. Симферополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения,

а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам

местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии со статьей 11 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа, среди прочего, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено в статье 47 Устава, структуру администрации составляют глава администрации города, заместители главы администрации города, отраслевые (функциональные) органы администрации, а также могут создаваться территориальные

органы администрации.

Отраслевые (функциональные) органы администрации города обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского округа в соответствии со своей компетенцией (организацию деятельности администрации города). Органы администрации города осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных, отраслевых и функциональных органах администрации города, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом. Решением Симферопольского городского совета от 27.10.2016 №962 утверждено в новой редакции Положение о МКУ Управление наружной рекламы и информации.

Согласно пункту 1.1 Положения о МКУ Управление наружной рекламы и информации управление является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Симферополя.

Пунктом 1.5 Положения о МКУ Управление наружной рекламы и информации предусмотрено, что управление подотчетно и подконтрольно главе администрации города Симферополя, и его деятельность координируется заместителем главы администрации города в соответствии с распределением обязанностей.

Также решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015 №286 утверждено Положение о МКУ Департамент городского хозяйства, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города.

Согласно пункту 1.5 Положения о МКУ Департамент городского хозяйства департамент подотчетен и подконтролен главе администрации города, и его деятельность координируется заместителем главы администрации города в соответствии с распределением обязанностей.

При этом согласно части 24.1 статьи 49 Устава к полномочиям администрации относится разработка схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В силу пункта 5 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (в редакции решения Симферопольского городского совета от 26.05.2016 №758 с соответствующими изменениями (далее – Порядок демонтажа объектов наружной рекламы и информации) выявление ОНРИ, установленных и эксплуатируемых на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов городского округа Симферополь (далее – незаконный ОНРИ), осуществляется уполномоченными должностными лицами МКУ Управление наружной рекламы и информации при реализации ими своих полномочий и обязанностей, а также на основании обращений граждан и организаций.

При выявлении незаконного ОНРИ (либо ОНРИ, который поврежден или находится в аварийном состоянии) уполномоченные должностные лица МКУ Управление наружной рекламы и информации составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства по установленной форме, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.) (пункт 6 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации).

На основании составленного акта о выявлении, (за исключением акта о выявлении ОНРИ, который поврежден или находится в аварийном состоянии) уполномоченные должностные лица МКУ Управление наружной рекламы и информации в течение трёх рабочих дней составляют предписание о демонтаже ОНРИ по установленной форме (пункт 7 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации).

Предписание выдаётся собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Если собственника (владельца) ОНРИ установить невозможно, то уполномоченные должностные лица МКУ Управление наружной рекламы и информации принимают меры по размещению предписания на официальном сайте администрации или опубликованию в официальном печатном издании. В этом случае датой выдачи предписания является дата размещения предписания на официальном сайте администрации или опубликования в официальном печатном издании (п. 9 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации).

В случае невыполнения собственником (владельцем) ОНРИ предписания в течение месяца со дня его выдачи, уполномоченные должностные лица МКУ Управление наружной рекламы и информации составляют акт о неисполнении предписания, по установленной форме и выдают предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединён ОНРИ. В случае, если собственника (владельца) или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединён ОНРИ установить невозможно, то уполномоченные должностные лица МКУ Управление наружной рекламы и информации принимают меры по размещению предписания на официальном сайте администрации города или опубликованию в официальном печатном издании (пункт 11 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации).

По истечении указанного в предписании срока на демонтаж, уполномоченные должностные лица МКУ Управление наружной рекламы и информации совершают повторный осмотр места установки и эксплуатации ОНРИ с целью установления факта выполнения либо невыполнения предписания (пункт 12 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации).

В случае, если собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединен ОНРИ, не выполнил предписание в течение месяца со дня его выдачи, либо он неизвестен, а также в случае, если предписание не выполнено собственником (владельцем) ОНРИ, который присоединён к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию ОНРИ, либо он неизвестен, то такой ОНРИ демонтируется уполномоченной администрацией организацией, с которой заключён соответствующий договор в соответствии с действующим законодательством. Демонтаж ОНРИ, его хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (пункт 13 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации).

Демонтаж, доставка к месту хранения (транспортировка), хранение, и в необходимых случаях уничтожение (утилизация) ОНРИ производится МКУ Департамент городского хозяйства либо специализированной организацией. Привлечение специализированной организации осуществляется на основании муниципального задания

или договора об оказании соответствующих услуг, заключенного с администрацией в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или договора безвозмездного выполнения работ и оказания услуг, заключенного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (пункт 14 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации).

Согласно пункту 2.29 Правил распространения наружной рекламы МКУ Управление наружной рекламы и информации представляет собой специально уполномоченное в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов наружной рекламы и информации отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации, основными задачами которого является: реализация на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации; осуществление контроля за установкой и эксплуатацией, техническим и эстетическим состоянием объектов наружной рекламы и информации.

К тому же, в соответствии с пунктом 3.45 Положения о МКУ Департамент городского хозяйства департамент организует мероприятия по сносу (демонтажу) самовольных построек и самовольно размещенных объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа, а также размещенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, Республики Крым и муниципальных правовых актов в установленном порядке.

Так, из материалов дела следует, что по состоянию на 20.02.2021 на территории города Симферополя находилось 325 незаконных ОНРИ, что подтверждается информацией МКУ Управление наружной рекламы и информации об отдельно стоящих рекламных конструкциях, незаконно размещенных на территории г. Симферополя (письмо от12.05.2021 № 41/02-03/153).

По состоянию на 05.03.2021 на территории города Симферополя количество незаконных ОНРИ увеличилось на 2 и составило - 327, что подтверждается информацией МКУ управления наружной рекламы и информации об отдельно стоящих рекламных конструкциях, незаконно размещенных на территории города Симферополя, письмо МКУ Управления наружной рекламы и информации (письмо от 13.03.2021 года № 41/02-03/71).

В период с 20.02.2021 по 15.09.2021 ответчиками вынесено 37 предписаний о демонтаже незаконных ОНРИ (№211 от 19.04.2021, № 224 от 20.04.2021, №№ 225, 226, 227, 230, от 22.04.2021, № 333, 330, № 536 от 02.09.2021, №№ 447, 448 от 18.08.2021, № 449 от 19.08.2021, №№ 450, 451, 452, 453 от 20.08.2021, № 454 от 24.08.2021, №№ 519, 520 от 25.08.2021, № 521 от 25.08.2021, №№ 522, 523, 524, 525, 526 от 27.08.2021, №№ 527, 528 от 30.08.2021, № 529 от 31.08.2021, № 537 от 03.03.2021, № 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121 от 12.03.2021.

При этом, в спорный период на территории города Симферополя находилось 327 незаконных ОНРИ. Таким образом, в отношении 290 незаконных ОНРИ предписания о демонтаже не вынесены.

Кроме того, в вышеуказанный спорный период ответчиками демонтировано 7 незаконных ОНРИ, что подтверждается доказательства актами о демонтаже объектов наружной рекламы № 1,2,3,4,5 от 01.09.2021 года, № 6,7 от 02.09.2021 а также перечнем незаконных ОНРИ, которые были демонтированы с 20.02.2021 по 15.09.2021, приобщенному письмом от 26.11.2021 № 41/02-02/461.

Согласно информации МКУ Управления наружной рекламы и информации об отдельно стоящих рекламных конструкциях, незаконно размещенных на территории города Симферополя, по состоянию на 15.09.2021 на территории города Симферополя находилось - 312 незаконных ОНРИ (письмо МКУ Управление наружной рекламы и информации от 26.11.2021 № 41/02-02/461).

Таким образом, при наличии в спорный период 327 незаконных ОНРИ лишь 13 демонтированы, в том числе 7 согласно актов о демонтаже ОНРИ № 1,2,3,4,5 от 01.09.2021 года, № 6,7 от 02.09.2021, и соответственно 314 незаконных ОНРИ – не демонтированы.

Остальные 107 актов о демонтаже незаконных ОРНИ, на которые ссылаются заинтересованные лица, вынесены в период с 23.09.2021 по 03.10.2022 и, соответственно, не имеют отношения к рассматриваемому спору, поскольку вынесены за пределами периода обжалуемого бездействия.

Демонтаж конструкций по контракту от 24.08.2020 №54 также не имеет отношения к делу, так как не входит в спорный период. Заключение договора на принятие добровольных пожертвований от ИП ФИО2 от 28.10.2020 не имеет отношения к делу, так как не входит в спорный период. Кроме того, данный договор остался неисполненным и по нему не демонтировано ни одной рекламной конструкции. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

В 2021 году в бюджет администрации города Симферополя поступило 17 507 358,61 руб. платы по договорам за эксплуатацию рекламных конструкций, что следует из бухгалтерской справки МКУ Управление наружной рекламы, письмо МКУ Департамент финансов от 19.11.2021 № 37/03/02-08/1879.

В 2021 году выделено из бюджета 1 099 965,00 руб. на демонтаж незаконных ОНРИ, что следует из содержания писем МКУ Департамент финансов от 24.11.2021 №37/03/02-08/1900, от 19.11.2021 года № 37/03/02-08/1879.

Однако, несмотря на выделяемое финансирование демонтаж незаконных ОНРИ не проводился.

Более того, из материалов дела следует, что планы-графики демонтажей не разрабатывались. Доказательств обратного суду представлено не было.

Согласно письму администрации города Симферополя от 17.11.2021 №1807/20/01-05 меры дисциплинарного характера в виду неисполнения обязанностей к МКУ ДГХ и МКУ Управление рекламы не применялись.

Более того, согласно решению УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 30.04.2021 №07/767 по делу №07/116-20 от 01.10.2020, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.07.2022 по делу №А83-13677/2021, антимонопольным органом установлено нарушение Администрацией города Симферополя Республики Крым части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с бездействием и непринятием мер при реализации своих полномочий по демонтажу рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения в соответствии с частями 21.2 и 21.3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», чем создаются преимущественные условия деятельности для иных участников рынка путем незаконного использования по целевому назначению рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Существование незаконно установленных рекламных конструкций ставит в преимущественное положение их владельцев по отношению к иным лицам, добросовестно исполняющим законодательство о рекламе. Таким образом, из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны администрации города, который выражается в бездействии в части организации работ по демонтажу незаконных ОНРИ, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие незаконные рекламные конструкции, в том числе с истекшим сроком действия разрешений, в течение длительного времени находятся в преимущественном положении перед другими хозяйствующими субъектами-конкурентами.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-14147/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2023 признано незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в период с 08.10.2019 по 19.02.2021, выразившееся в неисполнении обязанностей, связанных с организацией демонтажа и устранением незаконно используемых рекламных конструкций на территории города Симферополя.

Таким образом, факт незаконного бездействия ответчиков, выразившегося в неисполнении обязанностей, связанных с организацией демонтажа и устранением незаконно используемых рекламных конструкций на территории города Симферополя за период, предшествующих обжалуемому установлен вступившим в законную силу судебным актом.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Не находят своего подтверждения с учетом фактических обстоятельств дела и доводы заинтересованных лиц в обоснование своей правовой позиции относительно отсутствия законодательно установленного срока для демонтажа незаконных ОНРИ, так как последними в спорный период не проводились достаточные мероприятия, направленные на выявление и демонтаж незаконных ОНРИ. Суд полагает очевидным, что период существования спорных правоотношений является достаточным для выявления и демонтажа незаконных ОНРИ.

Представленные 107 актов о демонтаже объектов наружной рекламы, составленные в период с 23.09.2021 по 03.10.2022 не опровергают бездействие заинтересованных лиц в спорный период.

Таким образом, суд установил, что заинтересованными лицами в спорном периоде не предпринимались исчерпывающие, необходимые и достаточные меры для реализации своих полномочий по сносу (демонтажу) незаконных ОНРИ.

В этой связи суд принимает во внимание, что бездействиями заинтересованных лиц нарушены права и законные интересы в сфере экономической деятельности ООО «Трэйд Медиа Групп» в области конкуренции на рынке наружной рекламы и информации вг. Симферополе в спорный период.

Таким образом, оспариваемое бездействие заинтересованных лиц противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО «Трэйд Медиа Групп» в сфере предпринимательской деятельности, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

В качестве правовосстановительной меры ООО «Трэйд Медиа Групп» просит суд обязать заинтересованных лиц в месячный срок произвести демонтаж незаконных рекламных конструкций на территории г. Симферополя.

При этом материалами дела подтверждается, что и з находящихся на территории города Симферополя 327 незаконных ОНРИ, в том числе за пределами спорного периода:

- 114 демонтированы непосредственно администрацией города Симферополя Республики Крым (71 акт о демонтаже незаконных рекламных конструкций за 2021 год и 43 за 2022 год);

- 154 демонтированы их собственниками (фотоматериалы, приобщенные Администрацией ходатайством от 08.09.2023);

- в отношении 20 собственниками получены разрешения (№ 1424, 1324, 1294, 1277, 1293, 1281, 1530, 1313, 1287, 1280, 1310, 314, 619, 1306, 1286, 1298, 1295, 1423, 1300, 1317);

- в отношении 7 незаконных отдельно стоящих рекламных конструкций применены обеспечительные меры.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение вышеуказанной нормы доказательств демонтажа оставшихся 32 ОНРИ Администрацией, равно как и ее структурным подразделениями - не представлено.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое

решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в месячный срок произвести демонтаж отдельно стоящих незаконных рекламных конструкций на территории города Симферополя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в период с 20.02.2021 по 15.09.2021, выразившееся в неисполнении обязанностей, связанных с организацией демонтажа и устранением незаконно используемых рекламных конструкций на территории города Симферополя.

3. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в месячный срок произвести демонтаж отдельно стоящих незаконных рекламных конструкций на территории города Симферополя.

4. Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев