Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А57-30308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-30308/2017
22 февраля 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом»,

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области по включению в реестр лицензий многоквартирного дома №7Б по ул.Лесная Республика в г.Саратове за обществом с ограниченной ответственностью «УК Содружество» (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

ООО «УК Содружество»,

при участии:

от ООО «УК Содружество» - ФИО2, по доверенности от 13.10.2017 года.

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 02.03.2017 года,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области по включению в реестр лицензий многоквартирного дома №7Б по ул.Лесная Республика в г.Саратове за обществом с ограниченной ответственностью «УК Содружество» (ИНН <***>).

Требования заявителя мотивированы тем, что поскольку у Государственной жилищной инспекции по Саратовской области при рассмотрении заявления ООО «УК Содружество» о включении многоквартирного дома № 7Б по ул. Лесная Республика в г. Саратове в реестр лицензий Саратовской области отсутствовали сведения о принятии решения собственниками указанного многоквартирного дома о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Управдом», следовательно, орган госжилнадзора Саратовской области неправомерно произвел изменения в реестре лицензий Саратовской области путем исключения спорного многоквартирного дома от управления истца и включение в управление за ООО «УК Содружество».

К участию в дело в качестве заинтересованного лица было привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК Содружество».

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенном в письменном отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представитель ООО «УК Содружество» поддерживает позицию Государственной жилищной инспекции Саратовской области, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «УК «Управдом» является управляющей организацией, действующей на основании лицензии № 064-000277 от 29.03.2016г.

Решениями общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7Б по ул. Лесная Республика в г. Саратове, оформленные протоколом от 20.06.2017г.. избран способ управления указанным многоквартирным домом в виде управления управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Управдом».

21.06.2017 г. между собственником помещения указанного многоквартирного дома и ООО «УК «Управдом» заключен договор управления многоквартирным домом.

21 июня 2017г. истец обратился в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о включении в реестр лицензий многоквартирного дома № 7 Б по ул. Лесная Республика в г. Саратове за ООО «УК «Управдом».

Решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 14.07.2017г. № 2011 заявленные требования удовлетворены.

05 декабря 2017г. при обследовании перечня многоквартирных домов, находящиеся в управлении истца, отраженный в реестре лицензий Саратовской области на сайте Государственной жилищной инспекции Саратовской области в сети интернет, было установлено, что многоквартирный дом № 7 Б по ул. Лесная Республика был исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Управдом» и включен в реестр за ООО «УК Содружество».

Указанные изменения произведены на основании решений внеочередного общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования и оформлены протоколом от 15 октября 2017г.

Считая решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области по включению в реестр лицензий многоквартирного дома №7Б по ул.Лесная Республика в г.Саратове за обществом с ограниченной ответственностью «УК Содружество» незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7Б по ул. Лесная Республика в г. Саратове от 15 октября 2017г. не содержит сведений о том, что собственниками помещений принимались решения о расторжении договора с действующей, на момент проведения спорного собрания собственников помещений многоквартирного дома, управляющей организацией, т.е. с ООО «УК «Управдом».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Основными задачами Государственной жилищной инспекции области являются осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области, осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионного контроля.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Инспекция области также осуществляет прием и учет уведомлений о принятом на собрании собственников помещений в многоквартирном доме решений о смене способа управления многоквартирным домом, истечении срока договора управления многоквартирным домом или досрочном расторжении такого договора с приложением копии такого решения; ведет реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области и др.

Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определен порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра сведения многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 указанной статьи - в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 ст. 162 ЖК РФ.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме имеют исключительное право и обязанность избрать способ управления многоквартирным домом (ст.209,291 Гражданского кодекса РФ - далее ГК РФ, п.2 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 162 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст. 161ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Пункт 2 ст. 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пункт 8 ст. 162ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (ст.450ГК РФ).

Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 №123-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирным доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не исполняет условий такого договора, но в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» определен порядок внесения изменений в реестр лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области 19 октября 2017 года поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Содружество» в отношении многоквартирного дома №7Б по ул. Лесная Республика в г.Саратове с приложением протокола общего собрания собственников помещений от 15 октября 2017 года.

На момент рассмотрения заявления на внесение изменений многоквартирный дом №76 Лесная Республика в реестре лицензий значился за управляющей организацией ООО УК «Управдом». Также к протоколу были представлены: бюллетени голосования по многоквартирному дому №7Б Лесная Республика.

В качестве управляющей организации выбрана ООО УК «Содружество», которая имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, собственники спорного дома на своем очередном собрании, созванном по инициативе одного из собственников помещений дома, приняли решение о смене управляющей организации на иную.

Довод заявителя о том, что при рассмотрении заявления ООО «УК Содружество» о включении многоквартирного дома № 7Б по ул. Лесная Республика в г. Саратове в реестр лицензий Саратовской области у инспекции отсутствовали сведения о принятии решения собственниками указанного многоквартирного дома о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Управдом», суд отклоняет ввиду следующего.

Согласно представленному протоколу от 15 октября 2017 общего собрания собственников жилья было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом в виде управляющей организации ООО «УК «Содружество», а также принято решение о расторжении ранее заключенного договора управления с управляющей организацией.

Кроме этого, ранее 10 ноября 2017 года жилищной инспекцией была проведена проверка по вопросу соблюдения обязательных требований при принятии решения собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждений такого договора и его заключения с ООО УК «Содружество» (протокол общего собрания собственников помещений от 15.10.2017).

В результате рассмотрения документов было установлено, что при проведении общего собрания собственников помещений указанного дома оформленного протоколом от 15 октября 2017 года, проведенного в форме очно-заочного форме, на общем собрании присутствовали собственники помещений, обладающие в общей сложности 4456 кв.м, что составляет 52,85% от общей площади жилых помещений многоквартирного дома №7Б по ул. Лесная Республика г.Саратова.

Решением общего собрания было принято заключить договор управления с ООО УК «Содружество» и выбрать ее в качестве управляющей организацией.

На момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Содружество» в отношении многоквартирного дома №7Б по ул. Лесная Республика в г.Саратове протокол от 15.10.2017 не был обжалован.

Судом установлено, что Определением Ленинского районного суда от 30.01.2018 по делу № 2-251/2018 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» об оспаривании протокола от 15.10.2017 оставлено без рассмотрения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Государственной жилищной инспекции Саратовской области не было оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома №7Б по ул.Лесная Республика в г.Саратове за обществом с ограниченной ответственностью «УК Содружество» по заявлению общества.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное Государственной жилищной инспекцией Саратовской области решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области по включению в реестр лицензий многоквартирного дома №7Б по ул.Лесная Республика в г.Саратове за обществом с ограниченной ответственностью «УК Содружество» является законным и обоснованным.

Согласно п.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 27,167-170,176,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области по включению в реестр лицензий многоквартирного дома №7Б по ул.Лесная Республика в г.Саратове за обществом с ограниченной ответственностью «УК Содружество» (ИНН <***>) – отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению №302 от 05.12.2017 (на сумму 6000 руб.).

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко