Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А55-1412/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 октября 2020 года

Дело №

А55-1412/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 21.10.2020 дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «АИФ»к Департаменту управления имуществом городского округа Самарао признании незаконным отказа в представлении в собственность земельного участка,с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных предмета спора:1. Министерство строительства Самарской области 2. Департамент градостроительства Самарской области3. Управление Росреестра Самарской области4. ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 12.05.2020г.;от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 11.12.2019г.;от третьих лиц: 2 – ФИО4, доверенность от 04.08.2020,

1, 3, 4 - не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АИФ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, в котором просит признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 05.12.2019 №3461, которым отказано в представлении ООО «АИФ» в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0809002:787 и обязать устранить допущенные нарушения прав ООО «АИФ» путем повторного рассмотрения заявления ООО «АИФ» о предоставлении без проведения торгов за плату земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0809002:787 и заключить договор с ООО «АИФ» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 29.05.2020 в соответствии со ст. 51 АПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства Самарской области, Департамент градостроительства Самарской области, Управление Росреестра Самарской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных документах.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента градостроительства Самарской области заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, приобщенного судом к материалам дела.

В судебное заседание представители иных третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявлении, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.09.2019 Общество с ограниченной ответственностью «АИФ» (далее – заявитель, ООО «АИФ») обратилось в Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0809002:787 (л.д.7, т.3).

В порядке межведомственного взаимодействия при рассмотрении указанного обращения Департаментом направлены запросы, в том числе: в Министерство строительства Самарской области.

Письмом от 18.10.2019 №3/6340 Министерство строительства Самарской области сообщило, что испрашиваемый земельный участок, находится в границах территории исторического центра г.Самары, в границах ул.Комсомольской и ул.Фрунзе, акватории рек «Волга» и «Самара», которая в соответствии с пунктом 1 раздела 2.24 Положения о территориальном планировании Самарской области Схемы ТП СО является территорией регионального значения (л.д.5, т.3).

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 05.12.2019 №3461 Обществу с ограниченной ответственностью «АИФ» в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:01:0809002:787, на территории которого расположены капитальные строения с кадастровыми номерами: 63:01:0809002:596 и 63:01:0809002:598, находящиеся в собственности заявителя, отказано (л.д.7, т.1).

Основаниями для отказа послужили следующие причины:

- испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, расположенной в г.о.Самара, на территории исторического центра г.Самары, в границах ул.Комсомольской и ул.Фрунзе, акватории рек «Волга» и «Самара», которая в соответствии с пунктом 1 раздела 2.24 Положения о территориальном планировании Самарской области Схемы ТП СО является территорией регионального значения;

-в соответствии с проектом планировки территории исторического центра <...> и Фрунзе, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.04.2014 №251-р, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства жилой застройки до 5 этажей.

Отказывая Обществу в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность Департамент сослался на п. 17 ст.39.16 ЗК РФ, а именно на то, что земельный участок размещен в границах территории, которая является территорией регионального значения и предназначена для размещения объектов капитального строительства жилой застройки до 5 этажей.

Посчитав приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 05.12.2019 №3461 незаконным, ООО «АИФ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя следующие процедуры:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в частности, основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно положениям статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.04.2014 №251-р утвержден проект планировки и проект межевания территории исторического центра города Самары в границах ул.Комсомольская, ул.Фрунзе и акватории реки Волги.

Как следует из указанного проекта, кварталы, предназначенные для жилой застройки до 5 этажей, предлагается дополнить данной застройкой либо возвести дома до 5 этажей на месте ветхих построек.

В этой связи, суд признает правомерным довод заявителя о том, что Положение о территориальном планировании Самарской области, утвержденное Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 №261 в п.2.24, на который Департамент ссылается в своем отказе, относит лишь земли общей площадью 120 га, в границах улиц Комсомольской, Фрунзе и акватории реки Волги к землям регионального значения для размещения объектов капитального строительства.

Учитывая изложенные положения Региональной программы, Проекта планировки, а также то, что на земельном участке находятся здания, принадлежащие заявителю на праве собственности и не являющиеся ветхими, суд соглашается с доводом заявителя о том, что строительство жилой застройки на спорном земельном участке не предусмотрено, а лишь предполагается возможное дополнение жилой застройкой свободных земель либо занятых ветхими домами.

В силу статьи 56 Градостроительного кодекса РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД), указанный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне в границах исторической части города (Ц-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61 (далее - Правила). Объект находится в границах исторической части города.

Из отзыва Департамента градостроительства Самарской области следует, что в Департаменте отсутствует информация о планировании размещения объектов регионального и федерального значения в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0809002:787.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены доказательства, указывающие на то, что на испрашиваемом земельном участке планируется размещение объектов регионального значения, в том числе: жилой застройки до 5 этажей.

Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) спорный земельный участок не находится на землях общего пользования, а именно: не предназначен для целей размещения объектов транспортно-логистической инфраструктуры, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, объектов в области обеспечения безопасности дорожного движения и т.д.

Согласно публичной кадастровой карте испрашиваемый земельный участок разграничен, его границы не накладываются на объекты федерального, регионального и местного значения, он фактически занят административно-хозяйственными зданиями (нежилое здание и гараж).

При рассмотрении настоящего дела судом принята во внимание позиция Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по делу №305-КГ16-10498, в соответствии с которой, отменяя решения нижестоящих судов, коллегия отметила, что суды не исследовали вопрос о том, входит ли спорный участок в границы зон планируемого размещения указанных объектов регионального значения, обозначенных в Генеральном плане и в Схеме территориального планирования.

В рамках рассмотрения дела судом установлено, что спорный участок входит в границы земель, отнесенных к категории регионального значения, однако не является в соответствии с проектом планировки территорией, на которой планируется размещение объектов регионального значения либо иное строительство.

Кроме того, из материалов дела следует, что в границах спорного земельного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 63:01:0809002:596 и 63:01:0809002:598.

Указанные объекты строительства в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, принадлежат на праве собственности ООО «АИФ». Основанием для регистрации права собственности на указанные объекты являются:

-договор купли-продажи от 01.01.2004 на объект - нежилое здание, общей площадью 424,80 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

-договор купли-продажи от 01.01.2004 на объект - нежилое здание - гараж, общей площадью 29.00 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

На момент заключения указанных сделок по передаче права собственности, объекты капитального строительства принадлежали на праве собственности ОАО «ВолгаТелеком» (в настоящее время ПАО «Ростелеком»).

Как следует из указанных выше договоров купли-продажи, земельный участок, занимаемый двумя объектами недвижимости (здание и гараж) принадлежат продавцу на праве постоянного пользования в соответствии с Постановлением администрации г.Самары от 23.02.1993 №312 и свидетельством о праве собственности на землю от 25.05.1993 №69625, зарегистрированным Городским комитетом по земельным ресурсам и землепользованию.

В соответствии с п.1 ст.552 ГК РФ. п.1 ст.35 ЗК РФ к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из изложенного следует, что к ООО «АИФ», как приобретателю объектов недвижимости - здания и гаража, в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на данные здания, перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

ООО «АИФ», как юридическое лицо, не перечисленное в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, до 1 июля 2012 года обязано было переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся под зданием и гаражом на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ (п. 2 ст. 3 Закона №137-ФЗ).

Вместе с этим истечение указанного срока не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у лица, которому земельный участок на данном праве был предоставлен до вступления в силу ЗК РФ.

В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется, что подтверждается многочисленной судебной практикой, в частности, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 25.12.2003 №512-0, постановлением ФАС Московского округа от 19 октября 2005г. №КГ-А41/9915-05).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 05.12.2019 №3461, которым отказано в представлении ООО «АИФ» в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0809002:787 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав ООО «АИФ»путем повторного рассмотрения заявления ООО «АИФ» о предоставлении без проведения торгов за плату земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0809002:787 и заключить договор с ООО «АИФ» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента управления имуществом г.о. Самара в пользу заявителя в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 05.12.2019 №3461, которым отказано в представлении ООО «АИФ» в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0809002:787 и обязать устранить допущенные нарушения прав ООО «АИФ» путем повторного рассмотрения заявления ООО «АИФ» о предоставлении без проведения торгов за плату земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0809002:787 и заключить договор с ООО «АИФ» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АИФ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля